從1996年開始，國家實行食鹽專營制度，到2016年在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，繼續(xù)實施全民食鹽加碘政策，以上法律法規(guī)均體現(xiàn)了國家利國利民、提供全民福祉，保障民本民生的初衷。

保障合格碘鹽供應、保障食鹽安全，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。從講政治的高度，當前普供碘鹽之下未加碘食鹽銷售的問題突出，從防治地方病及碘鹽監(jiān)測結果上分析，影響了食鹽質量和食鹽供應的安全，當務之急是及時在定點生產(chǎn)企業(yè)自律的基礎上開展渠道合規(guī)監(jiān)管。

一、未加碘食鹽銷售有規(guī)可依

定點企業(yè)需要注意的是《碘鹽條例》正在修改但并未廢止，有關規(guī)定和部委規(guī)定應當嚴格執(zhí)行。

1．碘鹽條例具體實施有規(guī)定。《碘鹽條例》第二十條第二款有關證明和指定單位的規(guī)定；兩部具體實施《關于進一步做好無碘食鹽供應和管理工作的通知》（衛(wèi)辦疾控〔2009〕168號）有關在非高碘地區(qū)合理布設無碘食鹽銷售網(wǎng)點等具體實施規(guī)定，以及有關省實施的地方性鹽業(yè)法規(guī)的具體實施規(guī)定。

2．確保鹽改方案和部委規(guī)定有效實施。《鹽業(yè)體制改革方案》第四條第（十二）項關于發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，滿足特定人群非碘鹽消費需求的規(guī)定；四部委局《關于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號）規(guī)定規(guī)范未加碘食鹽供應渠道。

3．堅持未加碘鹽定點銷售?，F(xiàn)行《碘鹽條例》第19條第2款由“當?shù)厝嗣裾}業(yè)主管機構指定的單位”銷售未加碘食用鹽。

原有的銷售規(guī)定。有據(jù)銷售未加碘食鹽，食鹽定點批發(fā)企業(yè)對零售批發(fā)未加碘食鹽，只能向各地公布的未加碘食鹽銷售網(wǎng)點定點批發(fā)，對銷售地食品加工單位供應未加碘食鹽的應當符合所在地鹽業(yè)主管部門的專門書面要求，或由食品加工單位提供可以使用的必要書面舉證。

現(xiàn)有銷售新要求。發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號《通知》“向社會公布轄區(qū)內未加碘食鹽銷售網(wǎng)點信息”的職能，按照當?shù)卣蠓珠_移交事項，一般由市場監(jiān)管部門主管，可以在食品經(jīng)營許可證加注未加碘食鹽按規(guī)定零售范圍，滿足特定人群未加碘食鹽消費需要。

4．向公眾公布網(wǎng)點。食鹽定點批發(fā)企業(yè)網(wǎng)絡零售未加碘食鹽的，應當公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點持牌或定點文件，非網(wǎng)點或無牌無證的不能網(wǎng)絡零售未加碘食用鹽。

5．網(wǎng)絡銷售采取過濾措施。網(wǎng)絡銷售碘鹽和未加碘食鹽均要采取針對性措施。

地區(qū)識別限制。定點生產(chǎn)銷售企業(yè)應當根據(jù)不同地區(qū)設置不同碘含量的識別、過濾措施，確保分類地區(qū)消費者吃上合格碘鹽。

特需證明上傳。指定網(wǎng)點開展網(wǎng)絡銷售未加碘食鹽的，除按照高水碘地區(qū)消費者普供外，按照指定網(wǎng)點的主管部門要求因治病需要消費者提供的必要證明信息外，還需設置上傳、識別、過濾措施，按主管部門要求據(jù)實供應，并且做好進貨和銷售記錄。

二、嚴管未加碘食鹽的擅自銷售

擅自銷售未加碘食鹽可能導致本地碘缺乏病防治的尿碘水平指標下降，應當堅決按規(guī)制止。

1.擅自銷售未加碘食鹽違法。非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點擅自進行銷售批發(fā)的涉嫌構成違法行為，應按照《碘鹽條例》第26條或《食品安全法》第34條第12項、第123條第5項之規(guī)定進行處理。

涉及鹽業(yè)主管機構適用?！兜恹}條例》所指鹽業(yè)主管機構，主要適用省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案和移交具體方案確定的食鹽質量監(jiān)管部門。

非未加碘食鹽是質量問題。非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點的食鹽零售商擅自銷售未加碘食用鹽涉嫌構違法行為，應受到《食品安全法》第123條第5項制裁。

2．查處主管部門可以調整。由于《碘鹽條例》正在修改，雖未發(fā)布卻仍有法律效力，適用《食鹽專營辦法》第30條的明確規(guī)定。目前實際應用時，本著三級政府食鹽監(jiān)管體制明確主管的，當由確認的主管部門查處。按照屬地原則，電子商務平臺內經(jīng)營者銷售未加碘食用鹽的，由電子商務平臺經(jīng)營者所在地主管部門監(jiān)管，并應當按法律程序及時移送所發(fā)生地的監(jiān)管單位處理。涉及銷售未加食鹽碘的零售企業(yè)，依據(jù)《食品安全法》第123條第5項由市場監(jiān)管部門主管。

三、未經(jīng)許可銷售未加碘食鹽違法需追責

1.適用食品安全法追責。違反《食品安全法》第34條第12項、第123條第5項，適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項，適用《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的”情形歸罪。目前還無銷售金額和鹽品多少的“尚不構成犯罪的”量綱，非定點生產(chǎn)企業(yè)和零售單位銷售未加碘食鹽將受到法律制裁，而直接責任人員也可能被判處刑罰，追訴時效為5至20年。

2.適用專營辦法追責?！蹲罡呷嗣駲z察院關于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，以非碘鹽充當?shù)恹}或者以工業(yè)用鹽等非食鹽充當食鹽進行非法經(jīng)營，同時構成非法經(jīng)營罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。也就是有量綱“非法經(jīng)營食鹽數(shù)量在二十噸以上的”違法情節(jié)嚴重者，涉及銷售未加碘食鹽時量刑較重時擇適用《刑法》第143條。

3.定點生產(chǎn)企業(yè)不可大意。從有關《食品安全法》第123條第5項立法規(guī)定（法律出版社《食品安全法釋義》第34條、第151條解釋）上來看，以往各地執(zhí)法機關追究未加碘食鹽終端二批商刑責和民事公益訴訟賠償案例并非危言聳聽。