李廷洲 王秋華 吳晶

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。新中國成立70年來，在黨中央的堅強領導下，我國教師隊伍建設在曲折中穩(wěn)步發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師隊伍建設，從國家繁榮、民族振興大局出發(fā)，深刻闡釋了教師的極端重要性，提出“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”標準，為教師隊伍建設提出新的時代要求。70年來，我國教師隊伍建設取得一系列歷史性成就：規(guī)模不斷壯大，師德素養(yǎng)和專業(yè)水平不斷提升，教師教育體系逐漸走向開放靈活，教師管理體制更加規(guī)范有序，逐步探索出一條以師德建設為核心，以黨的領導為根本保障，不斷提升質量和崗位吸引力的中國特色社會主義教師隊伍建設之路。

一、新中國成立70年來我國教師隊伍建設歷程

新中國成立70年來，我國教師隊伍建設大致經歷了以下六個發(fā)展階段。

1949-1965年，我國教師隊伍建設處于擴大規(guī)模階段，以滿足各級各類學校師資需求。新中國成立初期，各級各類學校師資嚴重缺乏，師范學校的設置與發(fā)展極不均衡。1951年，教育部在北京召開第一次全國初等教育會議和第一次全國師范教育會議，認為在其后五年內，全國至少需要增加數以百萬計的教師，提出“要為培養(yǎng)百萬人民教師而奮斗”的目標。1954年，教育部發(fā)布《關于師范學校今后設置發(fā)展與調整工作的指示》，對師范學校的規(guī)模、初級師范學校停止招生的條件、師范速成班、小學教師輪訓班的學習年限與待遇等問題作了明確規(guī)定。1962年，教育部黨組發(fā)布《關于全國師范教育會議的報告》，重申迫切需要補充合格的新教師。經過十幾年的努力，我國教師隊伍得到了有效補充。

“文革”期間，許多師范學校被迫停辦、撤銷，教師培養(yǎng)的專業(yè)性被否定，我國教師隊伍建設處于停滯甚至倒退階段。

1977-1984年，我國教師隊伍建設處于恢復發(fā)展階段，逐步構建起教師管理的基本制度框架?！拔母铩苯Y束后，尤其是黨的十一屆三中全會以后，我國教育事業(yè)重新回歸正軌。1978年國務院批轉教育部《關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》，標志著教師政策開始恢復調整。同年10月，教育部發(fā)布《關于加強和發(fā)展師范教育的意見》，對中小學教師培養(yǎng)培訓的要求作了具體規(guī)定。1979年《教育部關于教育部門教職工升級問題的通知》初步構建了教職工專業(yè)發(fā)展的制度框架。1980年《教育部關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》和1983年《教育部關于加強小學在職教師進修工作的意見》建立起教師進修考核制度。經過十幾年的努力，我國初步構建起教師管理的基本框架，形成了教師隊伍建設制度的堅實基礎。

1985-2011年，我國教師隊伍建設處于內涵建設階段，主題是推動教師質量提升。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，提出爭取在5年或者更長一點時間內使絕大多數教師能夠勝任教學工作。1986年，《中華人民共和國義務教育法》確定建立“教師資格考核制度”。1991年，《關于開展小學教師繼續(xù)教育的意見》印發(fā)，對中小學教師在職培訓方式從補償性的學歷培訓轉向提高性的繼續(xù)教育。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，指出要進一步加強師資培養(yǎng)培訓工作，改善教師的工作、學習和生活條件等。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出要大力提高教師隊伍素質，以不同方式對現(xiàn)有中小學校長和專任教師進行全員培訓和繼續(xù)教育，鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度。2000年至2007年，《（教師資格條例）實施辦法》《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》和《教師資格證書管理規(guī)定》等相關文件相繼頒布，在入職條件上為我國教師隊伍質量提供保證。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

2012年至今，特別是黨的十八大以來，我國教師隊伍建設迎來了全面提升的新階段。2012年8月，國務院發(fā)布《關于加強教師隊伍建設的意見》，為教師隊伍建設繪制了一個系統(tǒng)的政策藍圖。吲此后國家層面密集出臺政策文件，初步形成了國家宏觀設計、協(xié)同促進改革、教育部門為主的教師隊伍建設制度體系。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來第一次以黨中央的名義發(fā)布針對教師隊伍建設的文件，具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。2018年11月和2019年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對學前教育和義務教育階段教師隊伍建設分別作出頂層設計。系列文件的出臺將教師隊伍建設工作提到了前所未有的政治高度，標志著我國教師隊伍建設迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇期，標志著教育事業(yè)發(fā)展重心轉向重視教師發(fā)展，教師隊伍建設迎來了新時代。

二、新中國成立70年來教師隊伍建設的歷史成就

新中國成立70年來，黨和國家對教育事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，始終把教師隊伍建設擺在突出的戰(zhàn)略位置，取得了巨大成就。

（一）建成全世界體量最大的教師隊伍

新中國成立70年來，我國建成了全世界體量最大的教師隊伍，有力支撐起全世界規(guī)模最大的教育體系。專任教師從1949年的93萬人增加到2018年的1672.85萬人。其中，義務教育階段學校專任教師973.09萬人，是1949年規(guī)模的10.95倍;普通高中階段學校專任教師181.26萬人，是1949年規(guī)模的129.47倍;普通高等學校專任教師167.28萬人，是1949年規(guī)模的102.06倍。這樣一支隊伍為我國建設教育強國和人力資源強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的根基。特別是黨的十八大以來，教師隊伍配置情況得到較大改善，小學生師比由2012年的17.71降至2018年的16.97，初中生師比由13.59降至12.79，普通高中生師比由15.47降至13.11，教師數量更加充沛。

（二）全面提高師德素養(yǎng)和專業(yè)水平

新中國成立以來，我國堅持把提高教師思想政治素質和師德水平擺在重要位置，師德師風建設全面加強。一是完善教師職業(yè)道德規(guī)范體系。1984年，我國頒布了《中小學教師職業(yè)道德要求（試行）》，并根據社會發(fā)展的實際需要多次修訂。2018年出臺《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》等系列規(guī)范文件。至此，我國建立了基礎教育教師職業(yè)道德規(guī)范體系。二是形成師德培育長效機制，將師德置于教師培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、評價考核等環(huán)節(jié)的核心。2013年，教育部印發(fā)《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》，提出建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的中小學師德建設長效機制，將師德建設工作落到實處。2014年，教育部出臺《嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》等系列規(guī)范文件，劃定師德紅線，將師德考核擺在教師考核的首要位置，貫穿日常教育教學的全過程，為加強師德建設提供了重要的制度保障。三是教師專業(yè)水平大幅提高。新中國成立初期，我國受教育人數快速增加，與此同時，教師數量不足、質量不高的問題也越發(fā)突出。這期間中小學生師比居高不下，小學尤其突出。到1956年，高中教師學歷合格率不足50%，初中教師學歷合格率基本保持在50%左右，小學甚至沒達到15%。隨著師范教育和教師職后培訓的規(guī)范發(fā)展，教師專業(yè)水平大幅提高。截至2018年底，全國小學專任教師學歷合格率達到99.97%，初中專任教師學歷合格率達到99.86%，普通高中專任教師學歷合格率達到98.41%。

（三）構建中國特色教師教育體系

一是形成以師范院校為主體、非師范院校參與的中國特色師范教育體系。20世紀90年代之前，我國采用一個相對封閉、精英化的師范教育體系來培養(yǎng)教師，包括培養(yǎng)小學教師的中等師范學校，培養(yǎng)小學和初中教師的高等師范專科學校，培養(yǎng)初中和高中教師的師范大學。與此相對應建立“三級培訓體系”，即省級教育學院或教師進修學院、地市級教育學院或教師進修學院、縣級教師進修學校。隨著中國高等教育走向大眾化，原來的師范大學逐步演變成綜合性大學，高等師范?？茖W校逐步被整合，中等師范學校被合并。發(fā)展到今天，初步形成了以師范院校為主體、非師范院校參與的中國特色師范教育體系，在部分發(fā)達地區(qū)還出現(xiàn)了國內外高水平大學的碩士、博士畢業(yè)生到中小學任教的可喜現(xiàn)象。二是制定系列教師專業(yè)標準。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，我國開始探索實施各級各類教育的教師專業(yè)標準，先后頒布系列教師專業(yè)標準、校（園）長專業(yè)標準、教師教育課程標準等規(guī)范文件，明確教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等方面的要求，成為教師開展教育教學活動的基本規(guī)范，以及引領教師專業(yè)發(fā)展的基本準則。

（四）建立和完善教師管理制度

新中國成立以來，我國不斷深化教師管理改革，教師管理體制機制逐步規(guī)范。一是建立和完善教師資格制度。1995年12月，《教師資格條例》頒布。2011年開始實施國家統(tǒng)一的中小學教師資格考試，對在編在崗教師實施5年一周期的定期注冊制度。2019年1月，出臺港澳臺人員在內地申請教師資格證政策。我國教師資格制度的完整體系逐步形成。二是加強教師編制保障。1984年，我國啟動實施《中等師范學校和全日制中小學教職工編制標準參考表》，初步確定了以班師比作為核定教師編制的標準。2001年國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，從當時城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平和財政承受能力的實際出發(fā)，對城市、縣鎮(zhèn)、農村中小學規(guī)定了不同的基本編制標準。2009年和2014年先后出臺規(guī)范文件，將原來的縣鎮(zhèn)、農村中小學編制標準統(tǒng)一到城市標準，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。三是完善教師職稱制度。1986年，原中央職稱改革工作領導小組印發(fā)《關于轉發(fā)國家教育委員會中、小學教師職務試行條例等文件的通知》，建立了以職務聘任為主要內容的中小學教師職稱制度。2009年，教育部會同人力資源和社會保障部啟動深化中小學教師職稱制度改革試點工作。2015年9月，全面推開中小學教師職稱制度改革，將中學和小學兩個教師職務（職稱）系列合一，最高職務等級設置到正高級，破除了中小學教師職業(yè)發(fā)展的“天花板”，對于完善中小學教師評價機制、提高中小學教師職業(yè)地位具有深遠意義。

（五）持續(xù)提高教師職業(yè)吸引力

一是倡導全社會尊師重教。1993年制定《中華人民共和國教師法》，并于1994年1月1日起施行，為教師隊伍建設提供了基本的法律依據。1985年第六屆全國人大常委會第九次會議確定每年9月10日為教師節(jié)，教師節(jié)的設立進一步提高了人民教師的政治地位和社會地位。黨的十八大以來，教師隊伍建設受到黨中央、國務院高度重視，歷年教師節(jié)期間優(yōu)秀教師代表都受到黨和國家領導人的親切慰問。二是持續(xù)提高教師工資待遇。新中國成立以來，伴隨著我國幾次工資制度改革，中小學教師工資也進行了一系列改革。1985年，《關于教師教齡津貼的若干規(guī)定》頒發(fā)，開始實行教師教齡津貼制度。1987年，國務院印發(fā)《關于提高中小學教師工資待遇的通知》，將中小學教師和幼兒園教師現(xiàn)行的工資標準提高10%。2006年修訂頒布的《義務教育法》規(guī)定，教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。2009年，我國率先在義務教育學校實施績效工資制度。2018年，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。教師工資水平的提升和結構調整吸引了一批優(yōu)秀人才進入中小學教師隊伍，為保證教師隊伍的穩(wěn)定、激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮了積極作用。

三、我國教師隊伍建設的發(fā)展前瞻

進入新時代，我國建設教育強國、經濟強國和創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務都對教師隊伍建設提出了新的要求。面對新的形勢，我國教師隊伍建設正面臨戰(zhàn)略機遇期，但同時也存在一些亟須解決的突出問題，如高水平大學參與教師教育程度低;縣級教師培訓體系薄弱;在貧困邊遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，教師隊伍在數量、質量、結構、社會地位等方面還相對薄弱;保障教師專心從教、激發(fā)教師隊伍活力的相關制度尚未完善，教師的自主性、創(chuàng)造性受到束縛等。未來，我國進一步加強教師隊伍建設要聚焦主要矛盾和關鍵問題。

第一，進一步加強黨對教師隊伍建設工作的領導，保障教師政策有效落實。教師政策的有效執(zhí)行需要政府各部門通力合作，需要強有力的體制保障。在教師隊伍建設任務艱巨且復雜的背景下，要進一步加強黨的領導。應強化組織保障，在教師隊伍建設改革問題上實行“一把手負責制”，并將其納入各級黨委的常規(guī)議事日程，總攬全局、協(xié)調各方，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，解決教師隊伍建設改革中的關鍵問題。在黨的領導下，有效開展跨部門合作，形成合力，從根本上破解制約教師隊伍建設的體制機制障礙。

第二，繼續(xù)提高教師地位、待遇，提高教師崗位的吸引力。一是完善教師收入結構，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。合理確定標準班班主任的津貼標準，提高超課時津貼，建立針對校長和中層管理崗位的津貼制度。二是營造校內外協(xié)同配合的制度環(huán)境，減少非教學事務對教師的干擾，保障教師專心從教。嚴控面向學校的檢查、評估，減少對學校教學的干預，建立統(tǒng)一備案制度。明確班主任崗位職責和工作邊界，減少班主任的工作負擔和身心壓力。

第三，繼續(xù)提高教師師德素養(yǎng)和專業(yè)水平。黨的十九大報告指出，要加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。習近平總書記先后用“筑夢人”“引路人”“大先生”等形象的詞匯表達教師對于學生成長的引領和表率作用，號召廣大教師要以德立身、以德立學、以德施教。繼續(xù)提高師德素養(yǎng)仍是我國教師隊伍建設的核心內容。另一方面，隨著我國教師隊伍規(guī)模的擴大，應繼續(xù)加強師范類專業(yè)建設，在經費保障方面予以傾斜，在學科專業(yè)評價上采取更具針對性的標準。同時要進一步加強縣級教師培訓機構和教研員隊伍建設，提高本地化、校本化培訓的實效性。

第四，積極推動高水平綜合性大學參與教師培養(yǎng)培訓工作。培養(yǎng)高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是加快推進教育現(xiàn)代化的關鍵。提升教師質量，除了必須發(fā)揮師范院校的主體作用、加大對師范院校的支持力度外，還應推動高水平綜合性大學積極參與教師培養(yǎng)培訓工作，充分發(fā)揮高水平綜合性大學強大的學科優(yōu)勢，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程，造就學科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質復合型人才。除此之外，還應積極吸引各行業(yè)的專業(yè)人士和能工巧匠兼職從事教學工作，或退休后進入教師隊伍。

第五，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，補齊薄弱地區(qū)教師短板。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部邊遠貧困地區(qū)仍是我國教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)。應繼續(xù)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在教師補充、待遇保障、專業(yè)發(fā)展等方面給予更加精準的支持。關注鄉(xiāng)村教師的居住環(huán)境、生活狀態(tài)和精神需求，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)設良好的發(fā)展條件與環(huán)境，設計有針對性的專業(yè)發(fā)展路徑，讓鄉(xiāng)村教師體會到職業(yè)的榮譽感與成就感。

（李廷洲系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員，王秋華系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院科研助理，吳晶系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院博士后）

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