張莉

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)時(shí)刻記錄著人們生產(chǎn)生活的軌跡，并通過分析、挖掘?yàn)榫W(wǎng)民提供個(gè)性化、精準(zhǔn)性的服務(wù)。數(shù)據(jù)通過集中、流動(dòng)、共享創(chuàng)造價(jià)值。在此過程中，如何規(guī)范企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，如何解決數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)主體之間合規(guī)性問題，如何保護(hù)廣大用戶的個(gè)人信息，防止個(gè)人信息被濫用等問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

7月11日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和研究機(jī)構(gòu)、法律學(xué)者及部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專家共同出席中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的個(gè)人信息保護(hù)論壇，并探討了互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，踐行人人受益的互聯(lián)網(wǎng)理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

用戶通訊錄被泄露后果不堪設(shè)想

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升民生服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)治理能力提升的同時(shí)，個(gè)人信息面臨過度采集、違規(guī)使用、非法泄露等問題亟待解決。

針對網(wǎng)民反映突出的App過度收集個(gè)人信息保護(hù)問題，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)于2018年開辟了專門的舉報(bào)渠道。截至目前，該協(xié)會(huì)共受理舉報(bào)1.5萬次。數(shù)據(jù)顯示，注銷難、一攬子授權(quán)、不給權(quán)限無法使用App等，是用戶反饋較多的問題，其中最讓用戶不堪其擾的是通訊錄遭人動(dòng)用。

“通訊錄是否屬于個(gè)人隱私”，雖然從表面上看這是法律問題，但從12321舉報(bào)中心情況看，用戶通訊錄被泄露后果不堪設(shè)想。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321舉報(bào)中心主任郝智超介紹，不法分子通過網(wǎng)貸類App拿到用戶通訊錄進(jìn)行暴力、惡意催收的問題，占到舉報(bào)量的85%。為了解App使用通訊錄的情況，12321舉報(bào)中心聯(lián)合監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對月活數(shù)前100的App進(jìn)行摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有72款申請了通訊錄權(quán)限。12321舉報(bào)中心還發(fā)現(xiàn)，一些App甚至存在明文回傳通訊錄的情況。這一問題在上述100款A(yù)pp內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，但在該中心做過的其他App測評中，有17款A(yù)pp存在明文回傳且未加密通訊錄的問題，甚至還有幾款A(yù)pp在用戶通訊錄中寫入自己的客服電話。

此外，未注明使用用途也是App在收集通訊錄權(quán)限時(shí)存在的明顯問題。在申請通訊錄的72款A(yù)pp里，有50款能通過隱私協(xié)議看到用途說明，其余22款沒有任何說明。

2019年初，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織開展兩次專家評審會(huì)，監(jiān)管部門、科研部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電信用戶委員會(huì)代表參加，就用戶舉報(bào)并通過技術(shù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的個(gè)人信息問題，結(jié)合相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意見進(jìn)行集體評議，會(huì)后曝光了近30款疑似存在過度收集和未經(jīng)同意使用個(gè)人信息的App，對部分APP通過應(yīng)用商店自律機(jī)制進(jìn)行下架處理。

“針對通訊錄問題將繼續(xù)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)排查問題，聽取企業(yè)意見說明、敦促整改，必要時(shí)召開包含相關(guān)企業(yè)人員在內(nèi)的專家評議會(huì)，根據(jù)評議結(jié)果采取曝光下架等后續(xù)處置措施?！焙轮浅f。

共同營造健康誠信安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

為保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。在工業(yè)和信息化信息通訊管理局的指導(dǎo)下，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合業(yè)界專家共動(dòng)制定了《用戶個(gè)人信息收集使用自律公約》，并得到了廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的積極響應(yīng)。論壇當(dāng)天舉行了《用戶個(gè)人信息收集使用自律公約》（第二批）簽約儀式。中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、阿里巴巴、騰訊、百度等共28家企業(yè)簽署了《公約》。

工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長魯春叢表示：“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)舉辦2019中國互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)論壇，并簽訂《用戶個(gè)人信息收集使用自律公約》，對促進(jìn)行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)交流互鑒，共同營造健康誠信安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，具有重要的意義。希望相關(guān)的企業(yè)，特別是排名靠前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，切實(shí)承擔(dān)和履行主體責(zé)任，產(chǎn)業(yè)各界進(jìn)一步深化共識(shí)合作，充分發(fā)揮平臺(tái)的作用，不斷推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)工作邁向新臺(tái)階?！?/p>

工部2018年以來共檢測89家應(yīng)用商店23萬款應(yīng)用軟件，下架224款違規(guī)應(yīng)用軟件，抽查251項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)個(gè)人信息保護(hù)情況，責(zé)令57家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改，并公開曝光，有力震懾了此類違法違規(guī)行為，規(guī)范了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升了公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。

魯春叢表示，工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署，在電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)方面，依法履職，主動(dòng)作為，取得積極成效。頒布實(shí)施了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和智能終端、應(yīng)用程序等重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)制度，加快構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“發(fā)現(xiàn)、取證、處置、曝光”工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極開展部門協(xié)作配合，持續(xù)加大個(gè)人信息保護(hù)力度。

魯春叢指出，我國電信用戶總數(shù)已經(jīng)超過17億、其中4G用戶已經(jīng)超過12億，增值電信企業(yè)超過7萬家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超過500萬家、移動(dòng)應(yīng)用程序在架數(shù)量超過400萬款，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式日新月異，個(gè)人信息保護(hù)工作任務(wù)艱巨。魯春叢總結(jié)了當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)工作的三個(gè)特點(diǎn)：第一，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)的主陣地；第二，與民生生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，更容易引發(fā)個(gè)人信息權(quán)益的侵犯；第三，不法分子獲取個(gè)人信息的非法手段，組織更加周密，技術(shù)手段更加隱秘，利益規(guī)模更大。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長黃澄清強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)需要政府部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)乃至社會(huì)各界和廣大的網(wǎng)民團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要共同努力，保護(hù)個(gè)人信息不僅需要加強(qiáng)事后處罰力度，還需要事前預(yù)警、引導(dǎo)和事中監(jiān)督監(jiān)測，只有結(jié)合事前、事中、事后一系列一整套完整的機(jī)制，才能夠切實(shí)保護(hù)好廣大網(wǎng)民個(gè)人信息不被濫用和泄露，我國個(gè)人信息保護(hù)工作依然是任重道遠(yuǎn)。