鄭秋云

2013年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟國家時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，中國作為東盟的第一貿(mào)易伙伴國，預(yù)包裝食品成為雙方的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。在“一帶一路”戰(zhàn)略的號(hào)召下，必將引領(lǐng)我國更多的食品企業(yè)將預(yù)包裝食品出口至東盟國家。因此，在重大機(jī)遇面前，我國食品企業(yè)不可避免的要面對(duì)東盟各國與我國之間不同的、甚至更為嚴(yán)苛的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定等問題。本文將結(jié)合福建省泉州市預(yù)包裝食品出口現(xiàn)狀，分析其可能面臨的東盟國家食品安全規(guī)定方面的主要問題，并淺議應(yīng)對(duì)措施。

泉州市食品出口東盟國家的現(xiàn)狀

作為我國三大重點(diǎn)食品生產(chǎn)基地之一，泉州市的食品出口行業(yè)具有一定代表性。2018年，泉州市出口貨值再創(chuàng)歷史新高——海關(guān)共檢驗(yàn)監(jiān)管出口食品9465批次、貨值7.024億美元，分別比增14.09%與30.97%。其中，對(duì)“一帶一路”國家的出口貨值為4.76億美元，增長達(dá)37.60%。從出口版圖看，泉州市的食品在東盟、中東等“一帶一路”國家中較受歡迎，2018年出口額達(dá)4.76億美元，約占食品出口總值的2/3。

泉州市食品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以烘焙、糖果、果凍、餅干、膨化食品等休閑食品為主。2018年，國際市場(chǎng)技術(shù)壁壘高筑，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，泉州市食品企業(yè)紛紛將目光投向“一帶一路”覆蓋的東盟國家。上述數(shù)據(jù)顯示，這一做法已初顯成效，良好的出口形勢(shì)也將吸引更多的食品企業(yè)開拓東盟市場(chǎng)。然而，機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)相伴——適應(yīng)了國內(nèi)食品安全管控規(guī)則的食品企業(yè)是否也能快速熟悉東盟不同國家間具有明顯差異的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和管控規(guī)定呢？當(dāng)然，要解答以上問題，還需事先明晰東盟國家當(dāng)下的食品安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、范圍、對(duì)進(jìn)口國家有無設(shè)置壁壘、與國內(nèi)規(guī)定存在的異同點(diǎn)、常見的處罰措施等諸多法律問題。由于篇幅有限，筆者無法在此將所有東盟國家的法規(guī)均予以說明，因此文中涉及的舉例均以泰國規(guī)定為主來介紹休閑食品方面的情況。

東盟國家的大致情況

東盟，全稱為東南亞國家聯(lián)盟，成員國包括馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。有數(shù)據(jù)顯示，東盟國家的經(jīng)濟(jì)增長較為穩(wěn)定，如表1所示，2010～2016年東盟十國合計(jì)GDP增長率為5.1%。

表1顯示的增長率意味著什么？中國2010～2016年公布的GDP增長率約為7.5%，而印度2010～2016年公布的GDP增長率約為8%。人民網(wǎng)曾轉(zhuǎn)載環(huán)球網(wǎng)的一篇報(bào)道稱，2020年東盟有望成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，東盟各國的市場(chǎng)需求在某段時(shí)間內(nèi)將呈爆發(fā)式增長，而食品需求與經(jīng)濟(jì)總體增長類似，這對(duì)于我國食品企業(yè)而言無疑是新一輪機(jī)遇。

然而，即便經(jīng)濟(jì)總體趨向利好，但鑒于政治制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)文化等方面的差異，東盟各國的營商環(huán)境也存在較大不同。根據(jù)世界銀行2018年10月發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》稱，新加坡、馬來西亞及泰國的營商便利度排名較高，其他東盟成員國排名則處于中下游，如表2所示。

為更好地理解上述得分與排名，筆者同時(shí)將中國大陸地區(qū)、中國香港特別行政區(qū)、中國臺(tái)灣的各項(xiàng)指標(biāo)得分和排名進(jìn)行整理，如表3所示。

世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等角度入手，比較遺憾的是未從法律環(huán)境的角度進(jìn)行評(píng)估和研究。針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)方面，替代可作為優(yōu)先參考的數(shù)據(jù)是“執(zhí)行合同”這一項(xiàng)內(nèi)容，該份報(bào)告是從執(zhí)行合同份數(shù)、時(shí)間、成本（索賠額所占百分比）、司法程序質(zhì)量指數(shù)方面評(píng)估“執(zhí)行合同”的分?jǐn)?shù)和排名。

預(yù)包裝食品出口東盟國家的主要法律問題

1 我國的食品法律法規(guī)體系與監(jiān)管機(jī)制

1.1 食品法律法規(guī)體系概況

統(tǒng)觀我國當(dāng)前的食品法律法規(guī)體系，以《食品安全法》為主導(dǎo)，《行政處罰法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《傳染病防治法》《刑法》《進(jìn)口食品安全管理辦法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了集合法群形態(tài)，形成了我國食品安全法律體系框架。該框架下，又有各項(xiàng)與國際接近的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、司法解釋、各省食品安全條例等作為體系的重要組成要素。

1.2 進(jìn)口食品的主要管控規(guī)定

①中文標(biāo)簽備案，應(yīng)當(dāng)包括原外文標(biāo)簽樣圖片、翻譯件、中文商標(biāo)設(shè)計(jì)樣張等材料。

②對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理，對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的出口商或代理商實(shí)施備案管理。

③進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書；標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商的名稱、地址、聯(lián)系方式；預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。

④進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。

⑤對(duì)向中國出口食品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理需要進(jìn)行回顧性審查。

2 預(yù)包裝食品出口至東盟國家可能存在的法律問題

無論是哪個(gè)國家，其生產(chǎn)、銷售的食品首先要以“安全”為主，而為了達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，則不可避免的要從以下角度入手：

①企業(yè)主體應(yīng)取得相應(yīng)許可；

②明確食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購與添加，以及原材料或添加劑的使用情況，并建立記錄制度；

③生產(chǎn)環(huán)境（車間、設(shè)備、污水處理等）必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先通過環(huán)境評(píng)價(jià)；

④對(duì)操作人員的穿著、消毒、操作水平嚴(yán)格要求；

⑤標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不應(yīng)存在“應(yīng)標(biāo)注而未標(biāo)注”、誤導(dǎo)消費(fèi)者、標(biāo)簽?zāi)：?、進(jìn)口食品無中文標(biāo)簽等問題；

⑥行政處罰是否合法、過罰相當(dāng)；

⑦廣告語不得違反廣告法；

⑧不存在侵犯他人專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。

結(jié)合以上內(nèi)容，以及進(jìn)出口方式、流程等，筆者認(rèn)為我國預(yù)包裝食品出口至東盟國家之前，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注并重視可能出現(xiàn)的以下法律問題。

2.1 不同國家對(duì)食品企業(yè)的進(jìn)口條件可能不同

根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條、GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.6.3“進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)標(biāo)示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺(tái)灣），以及在中國依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”的規(guī)定，境外生產(chǎn)、銷售企業(yè)出口預(yù)包裝食品至我國，應(yīng)當(dāng)有在中國境內(nèi)依法登記的代理商或進(jìn)口商、經(jīng)銷商，不能直接以原外文包裝出口至我國境內(nèi)。

而在泰國，進(jìn)口食品需要有《進(jìn)口許可證》并在證件上背面注明進(jìn)口的食品類別即可。

2.2 東盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與我國的差異性

以泰國為例，其食品主要分為兩大類——大宗食品與預(yù)包裝食品。其中，大宗食品包含9項(xiàng)類別，即肉及其制品、植物及其制品、淀粉及其制品、糖、調(diào)味佐料、香料、提取物/人工合成、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、用于食品生產(chǎn)中的非即食食品。預(yù)包裝食品共有55個(gè)小項(xiàng)，可按管控嚴(yán)格程度分為3種：特殊管控食品、需有標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制類的食品、需有產(chǎn)品標(biāo)簽類的食品，其中食品添加劑屬于特殊管控食品。如此看來，泰國往往統(tǒng)一將食品分為幾大類，而不像我國每個(gè)食品都有標(biāo)準(zhǔn)，不同分類下對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是進(jìn)行產(chǎn)品登記還是備案也做不同處理。

馬來西亞也有與其不同之處，該國法規(guī)中要求“如果含有酒精，則使用大寫、粗體、無截線、且不小于6號(hào)的字體……”，這條規(guī)定看似很好理解，但出口該國的食品企業(yè)對(duì)馬來西亞的6號(hào)字體與我國的6號(hào)字體是否同等大小還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。

2.3 對(duì)食品安全問題的監(jiān)管/處罰力度存在差別

筆者認(rèn)為，刑罰在泰國食品安全管控中的使用率較高，該國《食品法》B.E.2522（1979）關(guān)于處罰章節(jié)中共26項(xiàng)條款中就有13條提到“可處有期徒刑”。如第64條規(guī)定，任何被許可人違反第31條第一款的規(guī)定，可處兩年以下有期徒刑或2萬泰銖以下罰款，而該法第31條是關(guān)于“希望生產(chǎn)或進(jìn)口管制食品的人必須獲得當(dāng)局的產(chǎn)品許可證”的規(guī)定。其第58～61條規(guī)定，違反本法第25條第（一）規(guī)定的，可處二年以下有期徒刑或處兩萬泰銖以下罰金，或同時(shí)并用；違反第25條第（二）規(guī)定的，處六個(gè)月以上十年以下有期徒刑，并處五千泰銖以上十萬泰銖以下罰款；違反第25條第（四）規(guī)定的，可處五年以下有期徒刑，并處五萬泰銖以下罰金。那么，第25條內(nèi)容是什么呢？即“不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售下列食品：①劣質(zhì)食品；②摻假食品；③不合格食品；④部長規(guī)定的其他食品”。

2.4 技術(shù)性貿(mào)易措施存在差別

越南規(guī)定，所有進(jìn)口食品均需經(jīng)過國家法定檢驗(yàn)合格才能通關(guān)，食品的進(jìn)口檢驗(yàn)按嚴(yán)格程度分三類：一是嚴(yán)格檢驗(yàn)；二是正常檢驗(yàn)；三是寬松檢驗(yàn)。

2.5 進(jìn)口國代理商/經(jīng)銷商資質(zhì)審查、履約能力的法律問題

部分食品企業(yè)可能會(huì)委托進(jìn)口代理商或經(jīng)銷商代為銷售，甚至?xí)性搰a(chǎn)企業(yè)代為加工，但如果對(duì)代理商和經(jīng)銷商的資質(zhì)未進(jìn)行合規(guī)審查，尤其在對(duì)出口某一個(gè)國家做了大量準(zhǔn)備工作后，卻最終因?yàn)榇砩?、?jīng)銷商環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國食品企業(yè)也將承擔(dān)連帶損失。所以對(duì)于進(jìn)口國經(jīng)銷進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)、應(yīng)辦理哪些許可手續(xù)、經(jīng)銷商的履約能力調(diào)查等方面，我國食品企業(yè)負(fù)有不可忽略的了解和敦促履行的責(zé)任。

預(yù)包裝食品出口東盟國家主要法律問題的應(yīng)對(duì)措施

因篇幅有限，筆者僅從食品企業(yè)意識(shí)提升、建立標(biāo)準(zhǔn)化管理、組建出口食品企業(yè)聯(lián)盟這3個(gè)方面入手，淺談應(yīng)對(duì)措施。

首先，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立“全世界對(duì)食品安全管控只會(huì)更重視且越來越嚴(yán)苛”的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)清楚我國的食品管控體系很有可能不適用于進(jìn)口國。只有具備這種意識(shí)，食品企業(yè)才會(huì)將相應(yīng)的人力、財(cái)力投入到出口至東盟國家的準(zhǔn)備工作中。筆者的某食品企業(yè)用戶已經(jīng)耕耘泰國市場(chǎng)一年多時(shí)間，當(dāng)被詢問對(duì)泰國《食品法》及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)是否已提前做足了解時(shí)，卻告知“并沒有”，且對(duì)泰國食品體系表示“不清楚”。這種情形下，食品出口東盟國家所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

其次，食品企業(yè)對(duì)出口至某一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)從哪些方面進(jìn)行調(diào)查、了解、確認(rèn)、調(diào)整的工作，應(yīng)建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單式的管理制度，如根據(jù)擬出口的食品種類，從主體資質(zhì)、清關(guān)必備材料和程序、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定區(qū)別、食品原材料和食品添加劑禁用情形、行政監(jiān)管底線、與進(jìn)口國關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面是否有簽訂相關(guān)條約、代理商履約能力如何等方面建立不同的詳細(xì)調(diào)查、審查清單，列出清晰明細(xì)的管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)，檢查考核嚴(yán)格按照清單執(zhí)行。如此，既顧全大局，又不遺落細(xì)節(jié)，從而使企業(yè)有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，從執(zhí)行層面來看，上述兩項(xiàng)都可能存在因缺乏“熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、了解食品行業(yè)知識(shí)及熟悉食品行業(yè)法律法規(guī)”的專業(yè)人士而無法實(shí)際施展相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。筆者認(rèn)為，該問題存在于眾多食品企業(yè)，而單靠食品企業(yè)自身予以應(yīng)對(duì)，則要耗費(fèi)不小的人力和財(cái)力。但是，如果政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)可組織企業(yè)共同組建出口東盟國家聯(lián)盟組織，由熟悉食品行業(yè)法律法規(guī)的律師、質(zhì)檢員、報(bào)關(guān)員、駐進(jìn)口國人員等組成專業(yè)委員會(huì)，短期內(nèi)群策群力共同完成出口預(yù)包裝食品至東盟重要國家的指引和維權(quán)手冊(cè)，不僅質(zhì)量和效率更有保障，也將為食品企業(yè)抓住本次發(fā)展機(jī)遇發(fā)揮重要作用。