于樹一

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠深化改革和擴(kuò)大開放“兩翼合力”：一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及重點(diǎn)領(lǐng)域改革；另一方面，著力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。梳理當(dāng)前我國(guó)改革和開放的內(nèi)外邏輯，賦予更強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，對(duì)于以改革開放實(shí)踐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。沿著這條主線向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)，關(guān)鍵是通過(guò)深化改革提高供給質(zhì)量，在總量和結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)供需之間的動(dòng)態(tài)平衡，緩釋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。當(dāng)前，需要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，在四方面做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章。

在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果的同時(shí)，把重點(diǎn)放在“降成本”和“補(bǔ)短板”兩個(gè)方面。在降成本方面，重在降低企業(yè)用能成本、物流成本、稅費(fèi)成本。具體可通過(guò)深化電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力價(jià)格下降，降低企業(yè)用電成本；通過(guò)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)、收費(fèi)公路制度改革、貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革等，降低企業(yè)物流成本；通過(guò)增值稅稅率和社保繳費(fèi)率改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革等，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。在補(bǔ)短板方面，重在補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技短板。其中：補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板重在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，其基礎(chǔ)是地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展、成本收益分析科學(xué)準(zhǔn)確；補(bǔ)民生短板重在完善多層次的社會(huì)保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老制度創(chuàng)新、繼續(xù)加大醫(yī)院醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革力度，深化職業(yè)教育和教育評(píng)價(jià)體系改革、住房公積金制度改革等項(xiàng)具體改革；補(bǔ)科技短板重在創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制改革、深化科技評(píng)價(jià)及科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、完善科技金融服務(wù)體系和新興農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。

在合理劃分市場(chǎng)與政府邊界的前提下，增強(qiáng)企業(yè)活力。在合理劃分市場(chǎng)與政府邊界方面，以深化“放管服”改革為抓手進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，擴(kuò)大市場(chǎng)邊界——直接的資源配置，將“證照分離”改革擴(kuò)大至所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在全國(guó)范圍推開。另一方面，清晰政府邊界——監(jiān)管和服務(wù)，改革公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，推動(dòng)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度約束政府行為。在增強(qiáng)企業(yè)活力方面，在“放管服”改革降低企業(yè)交易成本的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)相關(guān)涉企改革。深化各類企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股改革，為國(guó)有企業(yè)降杠桿，為民營(yíng)企業(yè)拓展資金來(lái)源，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合資源，為困難企業(yè)擺脫困境。

以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，改革需為核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。在科技體制改革的總體框架下，需把握產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的關(guān)鍵——核心技術(shù)研發(fā)，著力為產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是制造業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。首先，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。建立國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，深化財(cái)稅金融改革、要素市場(chǎng)化改革以降低制造業(yè)稅費(fèi)成本、融資成本和生產(chǎn)要素成本，落實(shí)區(qū)域發(fā)展改革舉措以加快生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素。其次，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度、數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制、適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)制度。

通過(guò)破除制度性障礙，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是破除產(chǎn)生供需矛盾的制度性障礙。包括：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元格局，提升營(yíng)商環(huán)境，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立起市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制促進(jìn)供需平衡的作用。在打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙。在打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是通過(guò)制度創(chuàng)新提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)有企業(yè)、財(cái)政、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

深化國(guó)有企業(yè)改革。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化國(guó)有企業(yè)自身的改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革。在對(duì)監(jiān)管體制的改革中，重點(diǎn)推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度和退出制度改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)負(fù)債率有序降低和僵尸企業(yè)出清。此外，還需深化自然壟斷領(lǐng)域改革等配套改革。

深化財(cái)稅體制改革。圍繞支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深化財(cái)稅自身的改革和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅支持改革。在財(cái)稅改革中，重點(diǎn)是深化以階段性下調(diào)稅率和并檔為內(nèi)容的增值稅改革。在提供財(cái)稅支持的改革中，重點(diǎn)是服務(wù)于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，包括完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理使用長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度等方面的改革。

深化金融體制改革。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，深化金融體系和金融市場(chǎng)的改革。在金融體系改革中，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，旨在建立多層次、廣覆蓋、差異化的金融體系。推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行改革，深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，促進(jìn)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在金融市場(chǎng)改革中，以夯實(shí)基礎(chǔ)制度為重點(diǎn)，旨在建立規(guī)范、透明、開放的多層次金融市場(chǎng)。建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

以擴(kuò)大高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化，需在對(duì)外開放體制機(jī)制的完善上下功夫，為提高開放水平打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

推動(dòng)開放方式轉(zhuǎn)型。在“商品和要素流動(dòng)型”單翼開放的基礎(chǔ)上，增添“規(guī)則等制度型”開放，以兩翼齊飛的開放方式提升開放水平。建立健全涉外法律體系，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革關(guān)稅制度，降低制度性成本推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

夯實(shí)高水平開放的制度基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置機(jī)制，為要素跨境流動(dòng)和內(nèi)外市場(chǎng)融合提供基礎(chǔ)性制度保障。推動(dòng)完善多邊貿(mào)易體制、多邊合作機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，建立財(cái)政政策與貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮其提高開放水平的基礎(chǔ)性作用。完善“一帶一路”倡議下的各項(xiàng)對(duì)話協(xié)商機(jī)制與共建共享機(jī)制，以及以企業(yè)為主體、以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和市場(chǎng)合作為載體的“一帶一路”倡議實(shí)施機(jī)制，將“一帶一路”打造為高水平開放的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

堅(jiān)持對(duì)外開放領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。一方面，借助新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面，擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的改革創(chuàng)新，將其打造為對(duì)外開放的“新高地”。此外，在微觀企業(yè)層面，需完善公司治理機(jī)制，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下提升“走出去”企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的反復(fù)，一是通過(guò)大力支持研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，夯實(shí)趕超基礎(chǔ)；二是盡快健全摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立對(duì)美國(guó)的全面研判和評(píng)估機(jī)制，加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律方面人才培養(yǎng)力度，減少或避免政府和企業(yè)決策出現(xiàn)偏頗，有收有放為改革與發(fā)展?fàn)幦「嗤獠繒r(shí)間和空間。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）