秦尊文

新中國成立70年歷程，湖北跨上經(jīng)濟社會發(fā)展的新臺階，作為全國中部地區(qū)戰(zhàn)略支點，在全國范圍內(nèi)引導產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展開放型經(jīng)濟、促進體制改革等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放的進程不斷加深，湖北對全國發(fā)展的地位與作用也日益凸顯，逐步成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大開放程度、驅(qū)動創(chuàng)新的中心地區(qū)。湖北作為全國經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支點，內(nèi)陸開放先行者、新高地，正搶抓中部地區(qū)崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)設立等重大發(fā)展機遇，努力推動湖北省在新時代高質(zhì)量發(fā)展的征程中不斷前進。

一、湖北經(jīng)濟發(fā)展軌跡

新中國成立之初，國家經(jīng)濟基礎極其薄弱。但由于武漢是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，湖北長江兩岸鐵銅礦的資源充足、江漢平原的農(nóng)業(yè)條件優(yōu)良、長江航運和京廣鐵路運輸?shù)慕煌ū憷泉毺氐膬?yōu)勢，國家在進行工業(yè)化戰(zhàn)略布局時，在改革開放前兩次將湖北確定為實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略基地。“一五”時期，國家根據(jù)交通便利、生產(chǎn)地接近原材料產(chǎn)地等生產(chǎn)力布局條件的原則，對湖北產(chǎn)業(yè)進行布局。“156項”重點建設項目中有7項布局在武漢，奠定了武漢作為新中國南方工業(yè)重鎮(zhèn)的地位。 在“一五”時期的總投資中，湖北占8.4%，在全國排名第五位。“三線建設”期間，湖北再次成為國家投資重點地區(qū)，全省經(jīng)濟建設的區(qū)域中心向西部方向轉(zhuǎn)移，布點建設了一大批重點工程，十堰的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)、荊門的石油化工產(chǎn)業(yè)、宜昌的能源產(chǎn)業(yè)都是在此時期形成?！叭濉睍r期中南各省共計投資53億元，其中湖北占40億元，占比達75%。

改革開放后，在重大戰(zhàn)略的牽引下，湖北經(jīng)濟邁上新臺階。湖北省委、省政府先后提出并實施“中部崛起”“湖北長江經(jīng)濟帶”“走在中西部前列”“建成支點，走在前列”等重大戰(zhàn)略 ?和“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是“中部崛起”“長江經(jīng)濟帶”上升為國家重大戰(zhàn)略，給湖北帶來歷史性機遇。2018年4月，習近平總書記再次視察湖北時，對湖北提出了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重大命題。積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進長江經(jīng)濟帶雙向開放，長江流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升，持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，對湖北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動作用日益凸顯。同時湖北搶抓國家支持“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，為湖北開放型經(jīng)濟提供了更加廣闊的舞臺。

經(jīng)過70年來的建設與發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級加速推進，湖北目前已形成了較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.94萬億元，比1952年的24.51億元增長215倍，年均增長達8.5%，在全國的排位從2016年起保持在第七位。

二、湖北在全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位

（一）中部崛起重要戰(zhàn)略支點

2004年，中部崛起戰(zhàn)略作為一項中央政策被提上日程，并首次實行于“十一五”開局之年，中部崛起戰(zhàn)略正式步入實質(zhì)性推進階段。2007年湖北省第九次黨代會首次對支點內(nèi)涵作出明確界定，即努力把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，成為促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學發(fā)展、社會和諧和改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列。2010年湖北省委九屆九次全會提出，要進一步增強湖北在中部地區(qū)崛起中的自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能。2013年7月，習近平總書記視察湖北時，提出“努力把湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，爭取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列”的新定位和新要求。2017年6月，湖北省第十一次黨代會提出“要加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，爭取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列”，開啟湖北“建成支點、走在前列”新征程。隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的有力實施，湖北經(jīng)濟總量規(guī)模連續(xù)跨上新臺階，支點框架初步形成，戰(zhàn)略支點功能初步顯現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新能力、省域經(jīng)濟綜合競爭力躋身中部前列，逐步成為引領中部地區(qū)崛起的增長極。

（二）長江經(jīng)濟帶新增長極

20世紀80年代中期以來，就開始實施湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，取得了明顯的成效。2012年長江中游城市群戰(zhàn)略應時而生，湖北省委省政府主動作為，牽頭研究制定長江中游省際合作協(xié)商機制，加快戰(zhàn)略落實推進力度，為湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展謀好勢、開好局奠定了堅實基礎。2009年7月，湖北省委、省政府正式下發(fā)了《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》，指明了湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的推進路徑和政策措施。2014年9月，國務院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》。長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為湖北最直接、最現(xiàn)實、最受益的重大發(fā)展機遇。2015年6月，湖北省政府關(guān)于國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見出臺，明確了湖北在長江經(jīng)濟帶中的發(fā)展定位，以及提升長江中游黃金水道功能、完善長江中游綜合立體交通體系、建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐帶等七個方面的重點任務，目標定位是打造承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”、長江中游核心增長極、內(nèi)陸開放合作新高地和全國生態(tài)文明建設先行區(qū)。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加注重培育新的需求增長點和區(qū)域增長帶，開發(fā)開放重點由沿海向內(nèi)陸梯度推進，明確提出將長江經(jīng)濟帶納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略重點，進一步彰顯湖北的區(qū)位優(yōu)勢。國家2015年出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》提出把“中三角”打造成長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟增長極和具有一定國際影響力的城市群，為湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展帶來巨大紅利。

（三）漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支撐

湖北是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設的發(fā)起者，2013年10月湖北省委決定將加快漢江流域開放開發(fā)、建設生態(tài)經(jīng)濟帶作為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，并在2015年5月出臺了《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》。同時，湖北又積極與陜西、河南推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家規(guī)劃。2018年10月8日，國務院發(fā)文批復《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、內(nèi)河流域保護開發(fā)示范區(qū)、中西部聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)和長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)“四大定位”。湖北省重要汽車工業(yè)走廊，裝備制造業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)基地和主要商品糧基地均在漢江流域內(nèi)，全省有一半以上國家級開發(fā)區(qū)也處于漢江流域。漢江上游的秦巴山區(qū)，是國家確定的14個連片特困地區(qū)之一，目前正處扶貧攻堅關(guān)鍵期，湖北正在加快推進經(jīng)濟帶建設，同時力爭2019年全面脫貧，有助于通過區(qū)域發(fā)展帶動經(jīng)濟帶扶貧開發(fā)。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶橫跨中西部，聯(lián)通南北方，是連接國家長江經(jīng)濟帶和新絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略通道，湖北在長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略疊加的機遇下，通過漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展與兩大戰(zhàn)略對接，正在促進中西部形成良性互動的發(fā)展格局。

（四）內(nèi)陸開放高地

2013年7月和2018年4月，習近平總書記兩次視察湖北，指明了湖北從長江走向世界的基本方略;在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件中，專門提到要打造武漢等省會城市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，這也是國家對湖北的戰(zhàn)略安排。湖北作為中部經(jīng)濟大省，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略中部樞紐，同時具備空港基地、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多種開放要素，63條國際（地區(qū)）客貨運航線可直航全球四大洲，建成以后的湖北國際物流核心樞紐將成為亞洲第一的貨運空港集散中心;武漢新港邁向億噸級大港;中歐班列（武漢）沿絲綢之路直達歐洲和中亞，開辟了湖北對外開放的大通道，形成全方位對外開放格局。年外貿(mào)規(guī)模從1978年的1.73億美元增至2018年的528.02億美元，湖北省對前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和東盟進出口值分別增長15.7%、24.3%和27.7%。同期，湖北省對“一帶一路”沿線國家合計進出口967億元，增長17.5%，高出全省整體增速6.3個百分點。目前湖北在“一帶一路”沿線國家已完成工程項目營業(yè)額239億美元、新簽合同423億美元，來鄂投資世界500強企業(yè)達到283家。

三、新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展路徑

高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，其核心要求就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，通過提高質(zhì)量和效益實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和競爭力提升。目前湖北經(jīng)濟具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎，須構(gòu)建以區(qū)域協(xié)調(diào)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、全面開放的現(xiàn)代高質(zhì)量發(fā)展體系，促進湖北制造向湖北創(chuàng)造、湖北速度向湖北質(zhì)量、制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。

（一）堅持“一芯兩帶三區(qū)”布局

堅持“一芯驅(qū)動”，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。堅持“兩帶支撐”，以長江、漢江為紐帶，對接國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，建設長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶。堅持“三區(qū)協(xié)同”，瞄準國家綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在“多極支撐”區(qū)域發(fā)展布局中形成鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢。湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，要轉(zhuǎn)化為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“熱潮”，形成湖北高質(zhì)量發(fā)展的“熱能”，需要從政策、機制、項目層面使其成為推動發(fā)展的“施工圖”。

（二）鞏固“一主兩副多極”格局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)：十堰著力打造鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市;荊州打造江漢平原現(xiàn)代化中心城市和長江中游重要中心城市，荊門打造江漢平原中心城市和全國循環(huán)經(jīng)濟示范市;孝感建成武漢城市圈現(xiàn)代服務業(yè)基地;黃岡建成大別山革命老區(qū)核心增長極。支持咸寧、恩施、隨州和鄂州建設特色產(chǎn)業(yè)增長極：咸寧重點發(fā)展食品加工業(yè)，打造區(qū)域物流中心;鄂州重點扶持生物醫(yī)藥、光電信息、智能制造，航空物流產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)航空物流基地;隨州重點發(fā)展專用汽車，推進智能汽車制造產(chǎn)業(yè);恩施重點發(fā)展綠色食品加工和生態(tài)文化旅游業(yè)，打造武陵山區(qū)重要經(jīng)濟增長極。支持仙桃成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心;天門建設先進制造業(yè)基地;潛江建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。神農(nóng)架林區(qū)著力打造世界著名生態(tài)旅游目的地。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

70年來，湖北重視并大力發(fā)展工業(yè)，開辟規(guī)模由小到大、門類由少到多、布局由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新興、層級由中低端邁向中高端的工業(yè)發(fā)展格局，目前全省現(xiàn)已建成了涵蓋所有41個大類、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，食品、汽車、石化、機械、電子信息等17個千億級產(chǎn)業(yè)。以培育智能制造為主攻方向，加快推動制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。依托國家存儲器、商業(yè)航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新等四大國家級產(chǎn)業(yè)基地，打造“芯屏端網(wǎng)”聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為湖北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新動力。培育壯大新動能，大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，努力建成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實體經(jīng)濟深度融合，加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。依托全省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能體系。重點發(fā)展電子信息、高端裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造以綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動為特色的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。

（四）推進“創(chuàng)新湖北”建設

湖北創(chuàng)新實力雄厚，全省現(xiàn)有普通高等院校超過120所，在校大學生約140萬人，19個國家工程技術(shù)研究中心、28個國家級重點實驗室，12家國家級高新區(qū)，科技與研發(fā)能力在全國名列前茅。全省擁有各類科學研究和開發(fā)機構(gòu)1700多個，在光電子信息、新型材料、生物工程與新醫(yī)藥、航天、激光、數(shù)控技術(shù)及計算機軟件開發(fā)等高新技術(shù)領域的科研水平和生產(chǎn)能力在全國具有一定優(yōu)勢，是中國重要的創(chuàng)新資源富集地。湖北響應國家制造強國、科技強國戰(zhàn)略，積極對接“中國制造2025”，2015年9月至今相繼有7家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)審批通過，標志著國家級開發(fā)區(qū)進入創(chuàng)新引領新階段，對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大促進作用。截至2018年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到6597家，完成增加值6653億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比已達19.8%。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有湖北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，大力推進國家創(chuàng)新型省份建設。湖北正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動對促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設有著至關(guān)重要的作用。必須著眼提升未來競爭力，以創(chuàng)新為根本動力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等優(yōu)質(zhì)增量，以更少的資源能源消耗和更低的環(huán)境代價實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。利用好長江經(jīng)濟帶升級版、長江中游城市群建設、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略機遇，特別是武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢自貿(mào)片區(qū)所具有的突出優(yōu)勢，充分用好眾多科研機構(gòu)和高校、高端科技領軍人才的智力優(yōu)勢，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，把優(yōu)質(zhì)的科技資源轉(zhuǎn)化成湖北的創(chuàng)新支撐，發(fā)展新動能。

（五）形成全面開放格局

經(jīng)濟開放度一直是制約湖北發(fā)展的短板。用好綜合交通樞紐和“天元”區(qū)位優(yōu)勢，推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，搶搭國家全方位開放快車，深度融入世界經(jīng)濟的大海，跑出開放“加速度”，提升湖北外向度。湖北作為中部最大的綜合交通通信樞紐，還擁有自貿(mào)區(qū)、武漢跨境電子商務綜合試驗區(qū)和15個進境商品指定口岸、5個國家開放口岸、5個保稅物流中心、3個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺，要將其轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，支撐起湖北開放的新格局。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試作用，促進貿(mào)易投資自由化和便利化，加強制度創(chuàng)新成果的總結(jié)與推廣。支持湖北優(yōu)秀企業(yè)走出國門，堅持實施引資、引技、引智相結(jié)合，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工大格局。持續(xù)推進外貿(mào)“三項工程”，促進對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。擴大服務貿(mào)易規(guī)模，加快教育、醫(yī)療、文化等領域開放。支持武漢深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。用好進博會、廣交會、京交會等重大開放平臺，辦好世界大健康博覽會、長江經(jīng)濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、華創(chuàng)會、臺灣周、楚商大會等重大活動。加大招商引資和招才引智力度。支持襄陽、宜昌、黃石、鄂州、孝感設立綜合保稅區(qū)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”，壓縮通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。加強對外交流合作，持續(xù)開展湖北企業(yè)“中亞行”“絲路行”活動。推進中外合作共建高科技產(chǎn)業(yè)園、國際教育園。高水平建設中法武漢生態(tài)示范城、中德荊州生態(tài)示范城、孝感日商產(chǎn)業(yè)園。

（作者系湖北省政府咨詢委員、湖北省社科院研究員）