齊欽　李豐翠　梁國武

摘 要：對涉案財物的管理是當(dāng)前綜合業(yè)務(wù)部門工作中的難點之一，涉案財物管理不善會導(dǎo)致一系列問題，特別是關(guān)鍵物證的缺失可能會導(dǎo)致案件的走向發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生，為避免出現(xiàn)涉案財物特別是物證管理出現(xiàn)問題，有必要對涉案財物的管理進行梳理，制定切實可行的涉案財物管理制度，避免司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：涉案財物管理 案結(jié)物清 執(zhí)法公信力

一、案例及問題的引出

（一）基本案情

近日，一起發(fā)生在21年前的命案犯罪嫌疑人劉某某被鎮(zhèn)平縣公安局抓獲歸案，在群眾期待沉冤昭雪之時，因關(guān)鍵物證缺失劉某某卻被釋放了。

1998年3月，鎮(zhèn)平縣侯集鎮(zhèn)被害人李某某在家中被人殺害，家中2頭耕牛不見蹤影。鎮(zhèn)平縣公安局對該案立案偵查，迅速進行現(xiàn)場勘驗，提取了現(xiàn)場遺留的繩索、木棒及相互搏斗留下的足跡和血跡。通過走訪發(fā)現(xiàn)其鄰居劉某某有重大作案嫌疑。案發(fā)前幾天，劉某某在附近磚廠打工，案發(fā)后就不見蹤影。其父母也不知劉某某下落，此案成了懸案。2018年劉某某在湖南省某某縣被抓獲時，已更名為王某某，且在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，劉某某到案后如實供述了殺害被害人李某某的犯罪事實。令人遺憾的是，鎮(zhèn)平縣公安局幾度搬遷，當(dāng)年主辦此案的偵查員已去世，該案提取的所有物證、痕跡不見蹤影。本案只有犯罪嫌疑人的供述，沒有其它證據(jù)證明犯罪事實，最終，鎮(zhèn)平縣檢察院對該案存疑不起訴處理。

（二）本案存在的問題

此案暴露出公安機關(guān)涉案財物管理存在很大漏洞，關(guān)鍵物證保管不善導(dǎo)致證據(jù)缺失。因此涉案財物如何管理成為當(dāng)前司法機關(guān)亟需解決的難題之一?！爸厝溯p物”“重案輕物”是刑事訴訟活動中的普遍傾向和習(xí)慣做法，司法機關(guān)往往重視對案件事實和當(dāng)事人的處理而忽視對涉案財物的妥善管理，這不僅影響刑事訴訟的正常進行，也不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，在一定程度上損害了司法機關(guān)的公信力。

涉案財物管理的重要性不言而喻，但涉案財物該如何管理？不同辦案部門對涉案財物如何交接？實物證據(jù)如何保管、保管的期限多長？重大案件的物證是否需要長久保存？一般案件的物證是否能在結(jié)案后予以銷毀？帶著這些疑問，筆者對2016年至2019以來鎮(zhèn)平縣人民檢察院涉案財物管理情況進行了深入調(diào)研，重點對涉案財物的保管、移送和處理等問題進行探索，希望能夠從中發(fā)現(xiàn)問題，為涉案財物管理的科學(xué)化建設(shè)提出合理化的意見和建議，期待能夠通過制度的不斷完善，實現(xiàn)刑事訴訟活動“人物均衡”“案結(jié)物清”的轉(zhuǎn)變，保障司法活動的經(jīng)濟高效，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法的公信力，確保刑事訴訟的公平正義，防止本文開篇所舉案例的再次發(fā)生。

二、基層院在涉案財物管理中存在的問題

一是相關(guān)人員責(zé)任意識不強。不少干警思想上普遍存在“重打擊輕管理”“重辦案輕流程”“重實體輕程序”的思想，個別干警保護犯罪嫌疑人合法財產(chǎn)的意識不強，自覺性、主動性不夠，認為只要把案辦好就行了，至于在扣押凍結(jié)處理涉案款物的程序上有點瑕疵無關(guān)緊要。案件管理部門認為只要把贓款上交縣財政就行，至于是不是在規(guī)定時限內(nèi)無所謂，在這種思想支配下，極少數(shù)案件特別是涉案款只有幾千元的案件判決書生效后，未按照有關(guān)規(guī)定及時、依法處理涉案財物。

二是涉案款物管理工作監(jiān)督不到位。一方面，因辦案單位強調(diào)案件保密，一般不會主動接受監(jiān)督。導(dǎo)致部分案件到了移送起訴或起訴時才到案管部門登記涉案款物。造成統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉案財物登記與實際情況不符;另一方面，紀(jì)檢部門、案管部門沒有做到對扣押凍結(jié)處理涉案款物的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時指出和監(jiān)督糾正，導(dǎo)致涉案款物管理內(nèi)部監(jiān)督不力，造成極少數(shù)涉案財物沒有依法及時處理。

三是公、檢、法聯(lián)系溝通聯(lián)系不暢。檢察院、公安和法院在移送涉案財物時都按自己的模式習(xí)慣在運行，公、檢、法在涉案財物移送上溝通不暢，部分案件涉案財物沒有隨案移送，因而出現(xiàn)卷宗在法院，涉案財物還在派出所的現(xiàn)象。同時公安、檢察院選擇性移送現(xiàn)象也不同程度存在。比如，鎮(zhèn)平縣檢察院案管辦對近年來的物證進行梳理，發(fā)現(xiàn)多起已經(jīng)起訴至法院的涉案物證沒有辦理出庫手續(xù)，經(jīng)聯(lián)系本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門及法院承辦人員，發(fā)現(xiàn)案件已經(jīng)判決生效，物證已無移送法院必要，這些物證如何處理又成難題。

四是法律法規(guī)有盲點和亟需修訂之處。目前，檢察機關(guān)在刑事訴訟中涉案財物的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉案財物處理的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》等，這些法律、意見、規(guī)定明確規(guī)定了刑事訴訟中違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠，被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定返還，違禁品和供犯罪所用的財物，應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押、凍結(jié)，并依法處理，對物證管理規(guī)定了要求隨案移送，如實登記，妥善保管，健全交接手續(xù)，防止損毀、丟失。上述規(guī)定主要以保障當(dāng)事人合法權(quán)益為主要原則，突出保障當(dāng)事人財產(chǎn)性權(quán)利，對沒有財產(chǎn)價值屬性的實物證據(jù)如何移送、如何登記和保管、保管的期限多長及喪失證明力的物證如何處置等均沒有明確的規(guī)范性指引，導(dǎo)致在物證管理上，辦案人員因找不到相關(guān)法律規(guī)定無所適從。

三、基層院在涉案財物管理中存在問題的原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，除了缺乏明確的法律規(guī)定指引之外，還有以下幾個方面的原因：

一是管理人員不足，沒有配備專職的管理人員。涉案財物都是大廳受案人員隨案接收，接收后直接放到保管室，待案件起訴至法院時，有的案件承辦人能主動到案管辦領(lǐng)取并辦理出庫手續(xù)，部分案件因承辦人疏忽，致使物證長期滯留在案管辦。

二是案管辦工作人員缺乏專業(yè)知識，不具備對涉案財物管理的能力。沒有專職的管理員，上級院沒有組織過有關(guān)涉案財物管理方面的培訓(xùn)，更談不上邀請專家進行更專業(yè)的指導(dǎo)，所以目前基層院對涉案財物談不上管理，充其量是經(jīng)手。

三是涉案財物保管場地狹小，不具備存放不同種類、不同案別、不同大小、不同性質(zhì)的物品。遇到實例一中列舉的公安機關(guān)隨案移送的物證，案管部門最無奈的辦法就是婉言拒收。

四是目前檢察綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚存在管理漏洞。按照法律規(guī)定，所有案件物證必須在法庭上當(dāng)庭出示并經(jīng)質(zhì)證后才能作為定案依據(jù)，因此有物證的公訴案件，承辦人必須在出庭時帶至法庭，待庭審后移送至法院。目前，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)把涉案物品處理審批放在起訴節(jié)點，即案件在起訴時就需要辦理物證出庫手續(xù)，且系統(tǒng)并不需要經(jīng)過案管部門處理，承辦人并不需要到案管部門領(lǐng)取物證，就可以將案件起訴至法院。

五是涉案財物管理在案管工作中的地位并沒有真正的確立下來。此項工作沒有得到各級院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，更談不上重視，此項工作基本處于放任自流狀態(tài)，基層院案管辦的態(tài)度是多一事不如少一事，不是萬不得已根本就不愿接手涉案財物。

四、加強和完善涉案財物管理的思考

解決目前基層院涉案財物管理的較為混亂無序的問題，筆者認為今后應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

第一，提高認識，把涉案財物管理工作納入到對基層院的年度考核工作之中。各級院領(lǐng)導(dǎo)只有高度重視涉案財物管理工作，才能改善涉案財物管理條件，選任高素質(zhì)的人才從事涉案財物管理工作。

第二，加強培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)化水平。在改善保管條件的同時，保管人員的專業(yè)水平同樣十分重要。對于特定的證據(jù)進行專業(yè)保管，證據(jù)保管人員要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，如果不熟悉特定物證、書證的保管方法，就可能會使特定的證據(jù)遭受污染或者改變。例如對于采集于現(xiàn)場的血跡，如果保管的方法不當(dāng)，就可能會污染血跡，致使此證據(jù)滅失。很多實物證據(jù)在被保管的過程中，因保管條件不完善或者環(huán)境條件發(fā)生變化而改變，導(dǎo)致證據(jù)遭受破壞。

第三，建章立制，盡早制定涉案財物管理專門的法律。目前，我國刑事訴訟涉案財物管理存在制度缺失、移送混亂、管理無序等不規(guī)范現(xiàn)象，如對實物證據(jù)的保管期限問題，只有1964年9月16日最高人民法院的發(fā)布的一個《關(guān)于刑事案件物證保管工作的批復(fù)》文件，明確了刑事案件中的證物，如兇器、血衣、婦女被奸污后留有精液的衣、褲等，至少保存十五年，以后如認為沒有必要保存時，可造具清冊，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷毀。時隔半個多世紀(jì)，至今仍沒有新的法律予以規(guī)范。兩辦《意見》僅指明了改革的目標(biāo)和思路，對物證管理的核心性環(huán)節(jié)并沒有做出明確的規(guī)定，且該意見只是規(guī)范性文件，等待需出臺一部針對刑事訴訟中的涉案財物管理的法律，方能真正解決目前存在的突出問題。2014年高檢院頒布的《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》側(cè)重于對涉案財物的管理，而對于物證的管理規(guī)定不多，需要進一步完善。

第四，強化內(nèi)部監(jiān)督，防患管理漏洞。要建立健全涉案財物管理的相關(guān)制度，做到用制度來約束干警的執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法。案管部門、辦案部門每月應(yīng)對扣押、凍結(jié)的贓款贓物進行自查，并與院財務(wù)人員核對，確保帳物相符。紀(jì)檢部門、案管部門要切實履行好監(jiān)督職能，不定期對各辦案部門扣押、凍結(jié)、處理贓物情況進行檢查，重點檢查的扣押、凍結(jié)涉案財物的程序是否合法，手續(xù)是否完備等，檢查有無截留、挪用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并要求相關(guān)部門及時整改，對違紀(jì)人員堅決處理。

第五，加強溝通協(xié)調(diào)，理順移送流程?？梢蕴剿鞑⒔⒐?、檢、法三家單位就涉案財物移送問題的常態(tài)化聯(lián)席會議，加強溝通，形成共識，明確公安、檢察院、法院在涉案財物處理中的職責(zé)要求和涉案款物移交內(nèi)容、移交方式、特殊物品移交內(nèi)容事項，進一步提高涉案財物管理效率。

綜上，進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物司法程序是保障司法公正防范冤假錯案的需要，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。涉案財物管理任重道遠，永遠在路上，但我們有理由相信，不遠的將來，對涉案財物保障制度能夠像對人的保障制度一樣健全，讓與涉案財物相關(guān)的每一名利害關(guān)系人都能感受到公平正義。