熊 飛

秦巴山區(qū)是國(guó)家劃定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一。湖北省竹山縣位于鄂西北山區(qū)、秦巴山腹地，被國(guó)家列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。受環(huán)境條件限制，秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、出路也在產(chǎn)業(yè)。竹山縣是南水北調(diào)核心水源區(qū)和水土涵養(yǎng)地，建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)絕大部分居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的高山、二高山地區(qū)，要使其在2020年以前實(shí)現(xiàn)早脫貧、真脫貧、不反彈，必須樹(shù)立大局意識(shí)，牢記環(huán)保職責(zé)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持綠色發(fā)展上動(dòng)腦筋、想辦法、做文章。

近年來(lái)，竹山縣農(nóng)業(yè)局在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，堅(jiān)持以高山、二高山深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合秦巴山區(qū)地理位置、氣候特點(diǎn)與環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展茶葉、中藥材等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)不懈努力，目前已基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶(hù)人均擁有1畝高效經(jīng)濟(jì)園目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠化、環(huán)境美化的同時(shí)，為廣大貧困農(nóng)戶(hù)建起了能夠持續(xù)增收的“綠色銀行”，為秦巴山區(qū)扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)探索出一條可行的道路。

堅(jiān)持因地制宜，為貧困山區(qū)量身定制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

竹山縣海拔高低懸殊，最高處達(dá)2740.7米，最低處僅有220米，相對(duì)高差達(dá)2520米，不同海拔和不同區(qū)域間氣候、土壤等環(huán)境條件差異很大，適合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異也很大。尤其是貧困人口較為集中的高山、二高山地區(qū)，由于山高坡陡、山大人稀、降雨量大、云霧較多、夏涼冬寒、年積溫低，種植喜溫、喜光的大宗糧油作物缺乏優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展喜冷涼、濕潤(rùn)氣候，偏酸性土壤的茶葉、中藥材卻優(yōu)勢(shì)突出。多年來(lái)，高山茶葉、高山中藥材，一直是廣受大眾歡迎、暢銷(xiāo)不衰的農(nóng)特產(chǎn)品。

在深入調(diào)查研究、反復(fù)比較評(píng)估基礎(chǔ)上，竹山縣農(nóng)業(yè)局決定因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，把茶葉、中藥材作為高山、二高山地區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向深度貧困區(qū)布局、向建檔立卡貧困戶(hù)傾斜，力爭(zhēng)通過(guò)三年建設(shè)，使高山、二高山每一個(gè)建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)，人均擁有每畝年收入穩(wěn)定在4000元以上的高效經(jīng)濟(jì)園，三年后實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。此舉得到縣委、縣政府的高度重視與大力支持，將茶葉、中藥材列為全縣三大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展茶葉、中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合扶貧資金，組織各方力量，予以全力推進(jìn)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地

過(guò)去，竹山縣也建設(shè)了不少茶葉、中藥材種植基地，但受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，很多基地立地條件差、建園標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)量效益不高。隨著山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)的變化發(fā)展，以及市場(chǎng)需求的不斷改變，如果單純依靠原有基地，產(chǎn)業(yè)難有大的發(fā)展，在管護(hù)好原有基地的同時(shí)，還必須與時(shí)俱進(jìn)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地。

為確保新一輪茶葉、中藥材基地布局合理、規(guī)劃科學(xué)，竹山縣農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)專(zhuān)班，在對(duì)全縣已建茶葉、中藥材基地進(jìn)行全面普查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、集中連片的原則，重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃新建的茶葉基地進(jìn)行了實(shí)地踏勘認(rèn)定，同時(shí)運(yùn)用GPS定位技術(shù)、GRS遙感技術(shù)、GIS電腦處理技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“3S”技術(shù)），對(duì)基地現(xiàn)場(chǎng)繪圖，確保每一塊基地定位準(zhǔn)確、面積精確。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查、深入研究，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧工作，編制了《竹山縣茶葉扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《竹山縣中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。

新一輪扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，既注重了建設(shè)的規(guī)模與進(jìn)度，又注重了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。尤其是茶葉基地建設(shè)，一改過(guò)去簡(jiǎn)單、粗放式建園做法，舍得拿出當(dāng)家田地，嚴(yán)格按照茶葉建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)、工程式建園辦法，對(duì)茶園實(shí)施抽槽換土、回填起壟、播種移栽。在建園過(guò)程中增派技術(shù)力量，分兵對(duì)口，抓好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理；建園后抽調(diào)驗(yàn)收專(zhuān)班，認(rèn)真搞好檢查驗(yàn)收工作，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌付建設(shè)資金，確保了新建茶園高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。2018年，全縣共計(jì)新建茶葉基地7.04萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)性系茶葉基地2500畝，新建以山銀花為主的中藥材基地10800畝，基地建設(shè)的規(guī)模與質(zhì)量大大超越了歷史上任何一年，基本上實(shí)現(xiàn)了深度貧困地區(qū)茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

堅(jiān)持建管并重，確保新建基地管護(hù)到位

建是基礎(chǔ)、管是關(guān)鍵，但重建輕管、甚至只建不管，又是各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的“通病”，也是一些基地建設(shè)多年后仍然不能產(chǎn)生效益，甚至出現(xiàn)荒蕪、重建，被基層干部群眾“詬病”的主要原因。

為防止出現(xiàn)“前建后荒”，確保新建基地管護(hù)到位，將來(lái)能成園、早見(jiàn)收、高效益，竹山縣農(nóng)業(yè)局制定了詳細(xì)的管護(hù)方案，爭(zhēng)取縣政府出臺(tái)政策，對(duì)多年才能見(jiàn)收的新建茶園，前三年每畝給予500元的管護(hù)費(fèi)用，同時(shí)對(duì)種植大戶(hù)、貧困戶(hù)新發(fā)展的中藥材，凡是管護(hù)到位、驗(yàn)收合格的每畝給予500元補(bǔ)貼。此舉極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層干部、農(nóng)戶(hù)的管護(hù)積極性，全縣新建茶葉、中藥材基地全部管護(hù)到位，管護(hù)質(zhì)量較以往有了明顯提升。

茶葉由于新建面積較大，成為干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為把大面積新建茶園管護(hù)工作真正落到實(shí)處，竹山縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成技術(shù)專(zhuān)班，一方面做好行間套作、中耕除草、病蟲(chóng)防治、定型修剪等關(guān)鍵技術(shù)的巡回指導(dǎo)與督辦檢查；一方面按照農(nóng)事季節(jié)，分3次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)茶園各階段管護(hù)情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，根據(jù)管護(hù)面積與成效兌現(xiàn)管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法，組織經(jīng)營(yíng)主體抓好基地管護(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出農(nóng)戶(hù)自管、鄰里代管、主體托管，以及“村社合一”合作社兜底管理等靈活管用的方式，確保每一塊新建茶園都有人管護(hù)，同時(shí)采取督辦與獎(jiǎng)懲結(jié)合的辦法，保證茶園管護(hù)的進(jìn)度與質(zhì)量。2018年全縣累計(jì)兌現(xiàn)新建茶園管護(hù)獎(jiǎng)扶資金2251萬(wàn)元，中藥材種植管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金540萬(wàn)元，在確保將新建基地管護(hù)措施落到實(shí)處的同時(shí)，也增加了參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)貧困戶(hù)的當(dāng)年收入。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，為貧困農(nóng)戶(hù)建設(shè)“綠色銀行”

下一步，竹山縣農(nóng)業(yè)局將采取系統(tǒng)化思維、全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作，促進(jìn)以茶葉、中藥材為主的扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。將茶葉明確為全縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)，放在重點(diǎn)、突出位置。在優(yōu)先發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，按照因地制宜、注重效益的原則，積極發(fā)展中藥材、食用菌等其他農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取把茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把其他產(chǎn)業(yè)做精做特，努力形成思路清晰、布局合理，有主有次、主次分明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

抓好薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要短板和面臨的突出問(wèn)題，抓好補(bǔ)“短板”、破“瓶頸”工作。茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好加工能力的提升，同時(shí)對(duì)老舊車(chē)間實(shí)行改造升級(jí)，解決加工能力不足、水平低下的問(wèn)題；中藥材產(chǎn)業(yè)著重抓好道地藥材高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，選擇優(yōu)勢(shì)品種，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)合理搭配，提高產(chǎn)量效益，解決市場(chǎng)波動(dòng)大、種植風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。與此同時(shí)，要抓好產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展多季節(jié)、多層次集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，普及產(chǎn)業(yè)知識(shí)，壯大技術(shù)隊(duì)伍，解決技術(shù)人才匱乏、農(nóng)民素質(zhì)偏低等問(wèn)題。

全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。首先要打破上下游產(chǎn)業(yè)獨(dú)立運(yùn)作、孤立發(fā)展的現(xiàn)狀，打通上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，建立以市場(chǎng)和消費(fèi)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；其次要將各扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、加、銷(xiāo)統(tǒng)籌考慮，既重視前期的基地規(guī)劃與建設(shè)，又重視后期的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、系列化產(chǎn)品加工，以及品牌打造、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)等，從而使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體謀劃、環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色高質(zhì)量發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)同改善生態(tài)環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極與中國(guó)茶葉研究所等科研院校合作，重點(diǎn)推廣“茶葉綠色發(fā)展技術(shù)集成模式”，著力建設(shè)“百公里高山有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)帶”，繼續(xù)完善“茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，全面提升竹山縣茶葉質(zhì)量；結(jié)合荒山綠化與環(huán)境美化，大力發(fā)展桫欏、連翹、金銀花等多年生木本、藤本中藥材，示范推廣對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的林藥套作、林下種植，穩(wěn)步發(fā)展兼有觀賞價(jià)值的中藥材；積極探索茶旅融合、藥旅融合，打通茶葉、中藥材等不同扶貧產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使各產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)互惠互利、相互支撐、循環(huán)利用、協(xié)同發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。要通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)保護(hù)好“綠水青山”，同時(shí)將“綠水青山”變成“金山銀山”，成為山區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的“綠色致富銀行”。