王智慧

摘 要：現(xiàn)代治理理論認(rèn)可人治存在的正當(dāng)性。從治理主體角度來看，人治是與自治相對(duì)應(yīng)的他人之治，自治則是主體的自律。從治理規(guī)則角度來看，德治需要人的模范帶頭作用，無人的法治不足以自行。人治的方式主要有英雄模范方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、協(xié)同方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一種群體的治理，符合治理理論的邏輯。

關(guān)鍵詞：治理;人治;正當(dāng)性

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.065

人治在當(dāng)代中國(guó)頗受詬病，甚至有老鼠過街人人喊打之勢(shì)，主要原因在于古代皇權(quán)人治的弊端太明顯，還在于近代西方法治的傳入對(duì)人治的徹底否定。人治真的一無是處嗎？非也！沒有人治的正當(dāng)性就很難說清現(xiàn)實(shí)中的很多問題。近來興起的治理理論是重新審視人治的理論窗口，本文的用意正在于此。

1 治理的一般理論

治理的話語中國(guó)早已有之，而且，古代中國(guó)有豐富悠久的治理傳統(tǒng)。荀子曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”孔門弟子也說：“吾欲使官府治理，為之奈何？”。

在西方公共管理領(lǐng)域，治理的概念是上世紀(jì)90年代興起。全球治理委員會(huì)對(duì)治理界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。根據(jù)以上界定，可以大致認(rèn)為，治理理論包括三個(gè)方面：誰來治理？怎樣治理？治理什么？即治理主體、治理方式和治理對(duì)象問題。

首先來看治理主體。治理的主體一定是人，或是他人，或是自己。面對(duì)一定的關(guān)切自己的事物，要么自己動(dòng)手，要么借助于他人，沒有第三者了。當(dāng)然這里的自己包括個(gè)人和群體，個(gè)人的事自己處理，此為個(gè)體的自治，群體的事情群體內(nèi)部自己處理，此為群體的自治。關(guān)于借他人的治理包括所借的是個(gè)人之力和群體之力，個(gè)人的他治就是經(jīng)常說的人治，群體的他治也是人治，這個(gè)我們經(jīng)常忽略。也就是說，人治包括個(gè)人的人治和群體的人治。關(guān)于治理主體，這里不得不說神治，其實(shí)神是人的虛幻反映，神就是人，或是自己，或是他人。

其次是治理規(guī)則。治理需要一定的指導(dǎo)，自治需要思想的支持，即需要世界觀、人生觀和價(jià)值觀的支持，三觀不是外在的規(guī)則，卻是內(nèi)在的律令，個(gè)體的自治往往就是靠三觀來具體指導(dǎo)的。群體的自治既要靠群體的世界觀和人生觀，要靠群體的核心價(jià)值觀，還要靠群體的道德與法律。找別人幫忙的他治，他人可以采取思想教育的方式來幫助，也可依據(jù)社會(huì)的道德和法律來幫助解決問題。無論如何，思想、道德與法律是治理的內(nèi)心律令和外在規(guī)范。離開了這些，幫忙就演變成添亂了，添亂不是治理，治理就是要使之有條理。

再次是治理對(duì)象。治理的對(duì)象首先是人，直接是人，間接則是事，也就是說，通過對(duì)人的治理實(shí)現(xiàn)對(duì)事的治理。家庭事務(wù)需要治理，公司事務(wù)需要治理，國(guó)家事務(wù)也需要治理。當(dāng)前，習(xí)近平總書記所講的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就包括多個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、黨務(wù)、外交，等等，治理的對(duì)象再擴(kuò)大就是全球治理了。治理的對(duì)象可以用人事來概括，凡有人處就有事，人與事即可相對(duì)分開，又是統(tǒng)一的。

2 神治 人治 自治：治理主體視閾中人治的正當(dāng)性

前面已經(jīng)對(duì)人治和自治有所解釋，這里先說一下神治。在我們的現(xiàn)代理論中，已經(jīng)沒有神治的影子，大概是因?yàn)樗缓蠒r(shí)宜，的確，神治現(xiàn)在已經(jīng)不是我們所提倡的，但是它卻是一種現(xiàn)實(shí)的存在。歐美國(guó)家，基督教傳播甚廣，中東國(guó)家?guī)缀跞巳诵叛鲆了固m教，甚至中國(guó)也有幾億教民，世界上的各大宗教在中國(guó)都有信眾。藏族地區(qū)幾乎全部信仰藏傳佛教，新疆地區(qū)的維吾爾族幾乎全部信仰伊斯蘭教，寧夏回族自治區(qū)也是伊斯蘭教的傳播地，如此等等。面對(duì)這樣一個(gè)世情和國(guó)情，怎能把神治拋到九霄云外呢？宗教是我們的現(xiàn)實(shí)，神治是我們的現(xiàn)實(shí)。雖然與我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)不一致，但不能漠視它，只有研究它才能更好地主導(dǎo)它。神的本質(zhì)是人，神的形象是人的形象的映射，恩格斯指出，一切宗教都不過是支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式。神是不存在的，神也不能治人，神治是虛幻的人治，神治的實(shí)質(zhì)是人治。神治可以表現(xiàn)為信眾自己對(duì)自己的治理，即自治，還可以表現(xiàn)為他人借神以治人，即他治。最終神治歸結(jié)為人治和自治。人治是他人之治，自治是自我之治，都是人在治理。

當(dāng)前的協(xié)同治理治理理論更是把人在治理中的作用凸顯出來。政府主導(dǎo)，社會(huì)第三部門和公民個(gè)人配合的治理架構(gòu)正彰顯人治的重要，政府是人群的結(jié)合，社會(huì)部門是人群，公民是個(gè)人，這里的治理主體就是群體和個(gè)體。協(xié)同治理就是群體的治理和個(gè)體的治理，都是人治，只不過不同的人所起的作用不同罷了。政府的作用是主導(dǎo)，社會(huì)和個(gè)人是配合，配合也是人治，在發(fā)揮人的作用。

3 教規(guī) 道德 法律：治理規(guī)則中人治的地位

治理規(guī)則以道德和法律為要。神治的存在決定了教規(guī)的存在，教規(guī)實(shí)乃人定的規(guī)則，其權(quán)威或軟或硬，轉(zhuǎn)化為道德或法律，但外在形式上是教規(guī)。教規(guī)體現(xiàn)宗教信仰價(jià)值，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史沉淀，不斷與時(shí)代進(jìn)步相適應(yīng)，固定化為宗教團(tuán)體內(nèi)部一種特殊的社會(huì)行為規(guī)范，是宗教信仰的外在化。教規(guī)的執(zhí)行和遵守需要宗教神職人員監(jiān)督、示范，這種監(jiān)督和示范行為就是神職人員在宗教治理中的作用，就是人治，不存在沒有神職人員的宗教。再原始一些的宗教也需要巫師來溝通神與人，傳播神諭，化育教民。

道德發(fā)揮作用過程中人治的作用很明顯。道德作用的機(jī)制是社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念。通過社會(huì)輿論來運(yùn)行德治，就是讓他人通過評(píng)判某人某事，給當(dāng)事人以壓力或表彰來使道德規(guī)則得以貫徹。發(fā)起和傳播社會(huì)輿論的人是不確定的人群，這個(gè)人群就是在實(shí)施對(duì)他人的人治。傳統(tǒng)習(xí)俗的作用機(jī)制是通過人們的行為示范來影響世人，是傳統(tǒng)上倡導(dǎo)的道德規(guī)則得以傳承，后來者模仿他人行為的過程就是傳統(tǒng)習(xí)俗得以保留的過程，前人的行為示范就是人治，即前人對(duì)后人的治理。內(nèi)心信念是道德主體按照自己的道德信念做事，符合道德要求，這是典型的自治，是自己對(duì)自己的治理。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)常發(fā)起學(xué)雷鋒活動(dòng)，實(shí)際上是通過雷鋒的示范作用來影響后人，雷鋒盡管不在了，但雷鋒還活在我們心中，雷鋒還在發(fā)揮著治理的作用，這種作用即人治。這種作用方式在當(dāng)代中國(guó)很普遍，各行各業(yè)的學(xué)習(xí)英雄模范人物的活動(dòng)都是想借助英模的示范作用來弘揚(yáng)道德，都是道德領(lǐng)域的人治。

法律運(yùn)行的過程中，人治的作用也明顯。關(guān)于法治與人治的關(guān)系，中國(guó)古代先賢早就說過，徒法不足以自行。從立法上來說，立法活動(dòng)是立法機(jī)關(guān)的任務(wù)，從法律草案的起草到立法案的通過，以及法律的簽署和頒布都是人在起作用，這里的人或者是個(gè)人或者是群體。是良法還是惡法全看立法機(jī)關(guān)了，立法者的道德水平和科學(xué)水平?jīng)Q定法律的質(zhì)量，一部惡法將禍害國(guó)家多難，后患無窮，一部傳世的良法將會(huì)彪炳史冊(cè)，造福后代。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的法國(guó)民法典就是典型例子，成為后世法律爭(zhēng)相效法的對(duì)象。再看執(zhí)法方面。執(zhí)法活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，對(duì)社會(huì)和他人進(jìn)行管理的活動(dòng)，這種主動(dòng)作為就是典型的人治，不過他的作為要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)罷了，執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)的過程中，主觀能動(dòng)的空間很大，人治的作用明顯，效率、公正與否全在執(zhí)法人員的一念之間。司法活動(dòng)是司法官員居間裁判的過程，其公正如何，影響社會(huì)的期盼，司法的腐敗是源頭的腐敗，它污染的是水源。中國(guó)傳統(tǒng)素有清官情結(jié)，總是期望清官大老爺公平公正，這些清官被人稱為青天。守法活動(dòng)全靠個(gè)人自覺，這是自治，即自己依照法律自覺遵守，不看他人，如果害怕違法的嚴(yán)重后果而不敢違法，則是法治。

4 人治的方式：英模 領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)政 協(xié)同

長(zhǎng)期以來，之所以很多人誤解人治就是因?yàn)殄e(cuò)把人治單純地當(dāng)作執(zhí)政意義上的人治，這個(gè)意義上的人治就是人對(duì)人的強(qiáng)制，生殺予奪。這種理解狹隘了，現(xiàn)代治理理論告訴我們，治理不一定與政府有關(guān)，也不一定強(qiáng)制。強(qiáng)制性地對(duì)別人進(jìn)行統(tǒng)治，這只是治理的一層傳統(tǒng)的較多的方面，社會(huì)的發(fā)展將會(huì)是強(qiáng)制的方式越來越少，到了將來的共產(chǎn)主義社會(huì)，執(zhí)政意義上的治理將會(huì)消失，但治理還會(huì)存在。這就要拓展對(duì)治理方式的理解。

人治的方式主要包括四種，英模、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政、協(xié)同，從歷史上看，這四種方式是有先后順序的。英雄模范行為是第一種方式。治理是人類社會(huì)的組織活動(dòng)，自有人類就有治理，原始社會(huì)就有治理，盡管還沒有國(guó)家，不存在國(guó)家強(qiáng)制，當(dāng)時(shí)的主要治理方式就是英雄人物的英雄行為。當(dāng)氏族社會(huì)面臨洪水猛獸的侵襲和應(yīng)對(duì)各種自然和社會(huì)事件時(shí)需要有人模范帶頭，其他人效仿，這樣整個(gè)氏族就會(huì)有了一致的行動(dòng)。中國(guó)遠(yuǎn)古的英雄傳說很多，盤古開天、女媧補(bǔ)天、共工怒觸不周山、神農(nóng)嘗百草、夸父逐日、精衛(wèi)填海、大禹治水，等等，都是少數(shù)英雄人物治理社會(huì)的典型。這些人物現(xiàn)在已經(jīng)是神話人物，之所以是神話就是因?yàn)檫@些人的行為太過偉大，影響深遠(yuǎn)。從古代到現(xiàn)代英雄模范都是人們稱頌和模仿的對(duì)象，對(duì)社會(huì)治理起到了重要作用。當(dāng)代中國(guó)還專門出臺(tái)英烈保護(hù)法，保護(hù)英烈的形象不受玷污。道德中的見義勇為就是英雄行為，社會(huì)總是進(jìn)行褒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)他人進(jìn)行效仿，社會(huì)治理作用明顯。

領(lǐng)導(dǎo)也是人治的重要方式，是人治的第二種方式。在英雄行為的基礎(chǔ)上，英雄人物受人尊敬和追捧，時(shí)間久了，英雄人物便成了族群中的領(lǐng)導(dǎo)人物，他的思想和行為影響著族群。領(lǐng)導(dǎo)人物發(fā)展為一個(gè)群體，這便是領(lǐng)導(dǎo)者群體，在階級(jí)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者全體成為一個(gè)固定的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。階級(jí)社會(huì)政治組織的領(lǐng)導(dǎo)方式包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，指引政治方向是領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行思想教育是領(lǐng)導(dǎo)，選人用人也是領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)必先模范帶頭，即做英雄模范，否則難以服眾。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期就是處處起到帶頭作用才使領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政，在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨并不是全國(guó)的執(zhí)政黨，但卻領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)抗戰(zhàn)。

人治的第三種方式就是執(zhí)政，這種方式是多數(shù)人所認(rèn)同的治理方式，但有所固化。執(zhí)政就是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，即利用國(guó)家暴力來治理社會(huì)，這種方式作用最明顯，立竿見影，令從禁止。執(zhí)政要靠人，即國(guó)家執(zhí)政的統(tǒng)治者，這個(gè)統(tǒng)治者可以凌駕于法律之上，也可依法執(zhí)政，遵守法律。古代社會(huì)，王權(quán)和皇權(quán)凌駕于國(guó)法之上，言出法隨，一言興法、一言廢法，乾綱獨(dú)斷，能夠發(fā)揮人治的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)一代王朝的盛世，但碰到昏君和暴君，則很快就帶來王朝的滅亡。古代社會(huì)的人治是凌駕于法律之上，即皇權(quán)至上，法律從屬于皇權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政者依法執(zhí)政，在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用，這也是人治，不過法律至上，人治從屬于法治。

人治的最后一種方式是協(xié)同。協(xié)同早已有之，但協(xié)同學(xué)則有更系統(tǒng)的理解。協(xié)同學(xué)意為“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，其基本假設(shè)是在無生命物質(zhì)中，新的、井然有序的結(jié)構(gòu)會(huì)從混沌中產(chǎn)生出來，并隨著恒定的能量供應(yīng)而得以維持。協(xié)同學(xué)不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域，而且在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也得以廣泛應(yīng)用。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作。有的組織可能處于主導(dǎo)地位，但不是以單方面發(fā)號(hào)施令，故協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府不再僅依靠強(qiáng)制力，而是通過與社會(huì)組織的協(xié)商對(duì)話方式建立伙伴關(guān)系來管理公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。這就意味著作為社會(huì)主體的企業(yè)和個(gè)人，參與社會(huì)治理，與政府協(xié)商對(duì)話，就是治理行為。這種治理行為就是人治，每個(gè)公民都是治理主體。將來，社會(huì)組織和個(gè)人的治理作用會(huì)越來越大，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，政府消亡了，治理還存在，人治還存在，協(xié)同意義上的治理方式將成為主要的治理方式。

5 人治視閾中的黨的領(lǐng)導(dǎo)：群體的人治

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)三者是有機(jī)的統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，但如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主的關(guān)系既是個(gè)理論難題，也是個(gè)實(shí)踐難題。首先看黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)家治理的一大特點(diǎn)即是法律至上，有了這個(gè)國(guó)際通例，就給社會(huì)主義國(guó)家的治理找了個(gè)難題。我們理論研究的基本論證框架是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨模范遵守法律，黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。本文認(rèn)為，有了現(xiàn)代治理理論與人治理論，可以從這個(gè)角度做出新的理解?，F(xiàn)代法治并不排斥人治的存在，相反還很需要人治配合。法治的治理空間是有限的，給黨的領(lǐng)導(dǎo)留下了廣闊空間，正如同法律給道德留下空間一樣。社區(qū)治理中的黨的領(lǐng)導(dǎo)很是必要，婦聯(lián)、工會(huì)、青年團(tuán)都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，法律不可能事無巨細(xì)。再者，在當(dāng)代中國(guó)，是先有黨后有法，法產(chǎn)生之前的治理空間也是黨在作為，立法過程中黨起到了至關(guān)重要的作用，執(zhí)法過程也離不開中黨的政策的因時(shí)制宜的領(lǐng)導(dǎo)。守法過程中黨帶頭守法，給全社會(huì)以示范效應(yīng)?？梢赃@樣說，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一種特殊的人治，是群體的人治。既然現(xiàn)代治理能容納企業(yè)、社會(huì)組織和公民成為治理主體，為什么要把黨排除在外呢？這里論證的關(guān)鍵是承認(rèn)人治的合法性。

其次看黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主的關(guān)系。民主的問題從治理的角度來看就是人民自治的問題，自治又分為個(gè)體的自治和群體的自治，國(guó)家層面的群體自治就是人民民主。但自治并不否定他治，個(gè)體與個(gè)體之間存在正確與錯(cuò)誤、先進(jìn)與落后之別，他人的幫襯、指導(dǎo)、教育、救濟(jì)都是必要的。群體也一樣，并不是群體的決策都正確，真理往往掌握在少數(shù)人手中，這個(gè)少數(shù)人就充當(dāng)了教育、領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)人的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，決定了他的先進(jìn)性，成為中華民族的領(lǐng)導(dǎo)者是由其階級(jí)本性決定的。群體也需要他治，需要另一個(gè)群體的幫助、指導(dǎo)。故黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主的關(guān)系可以視為人治與自治的關(guān)系，二者可以結(jié)合，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的論證還有一個(gè)問題需要解決，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不完全等同于黨的執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以不靠國(guó)家機(jī)器，而完全依賴黨的凝聚力和先進(jìn)性，就可以吸引和聚攏大批民眾，帶領(lǐng)人民干成很多事情。而黨的執(zhí)政是要依靠國(guó)家暴力的，黨的執(zhí)政必須在要法律來規(guī)范，但黨的領(lǐng)導(dǎo)則與法律關(guān)系不大，很多活動(dòng)與法律無關(guān)，故沒有必要過于糾結(jié)黨與法的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍是無限的、全面的，而黨的執(zhí)政依靠國(guó)家暴力的作用，范圍是有限的，黨關(guān)于男女平等、愛情專一的主張可以影響人的戀愛過程，但愛情絕不是法律的領(lǐng)地。

參考文獻(xiàn)

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