◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

刑法學(xué)泰斗高銘暄永遠(yuǎn)難忘1979年7月1日16時(shí)05分，人民大會(huì)堂會(huì)場(chǎng)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法（草案）》時(shí)，他激動(dòng)至極。

今年9月29日，已經(jīng)91歲高齡的高銘暄被國(guó)家授予“人民教育家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在人民大會(huì)堂親自接受習(xí)近平總書(shū)記頒授的榮譽(yù)，成為法學(xué)界唯一獲此榮譽(yù)者。圍繞刑法，高銘暄身上有太多的“第一”和“唯一”：唯一全程參與新中國(guó)第一部刑法典創(chuàng)制的學(xué)者、改革開(kāi)放以后第一本刑法學(xué)教材主編、新中國(guó)第一位刑法學(xué)博導(dǎo)……

1954年9月，憲法和組織法通過(guò)后，刑法起草工作也提上日程。當(dāng)年10月，26歲的高銘暄接到參加全國(guó)人大常委會(huì)刑法起草的通知，迅速投身到這一偉大的立法工作中，此間60多年，他親歷中國(guó)第一部刑法典的“三起兩落”和10次修正工作。

1957年6月，經(jīng)過(guò)多次修改的刑法草案第22稿在全國(guó)人大第四次會(huì)議上征求代表意見(jiàn)。就在這時(shí)，“反右派”“大躍進(jìn)”接踵而至，幾乎所有的立法工作都中止了。1962年5月，刑法草案修訂工作再次啟動(dòng)，新的起草工作幾乎把此前的全盤(pán)推倒重來(lái)。第二年10月，立法小組拿出了《中華人民共和國(guó)刑法（草案）》第33稿。但“文化大革命”隨之而來(lái)，刑法修正案草案修訂工作一停又是十幾年。直至1978年10月，刑法立法第三次啟動(dòng)，于1979年5月獲得中央政治局原則通過(guò)，并提交五屆人大第二次會(huì)議討論審議。

1979年7月1日下午4時(shí)05分，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“三起兩落”之后，中國(guó)終于擁有了屬于自己的第一部刑事法典。

從“79刑法”到“97刑法”

1979年的刑法仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的烙印，在立法內(nèi)容上比較粗糙，立法技術(shù)也不夠成熟，立法范圍也不夠?qū)挿骸?/p>

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，逐步產(chǎn)生了一系列新型犯罪，這就導(dǎo)致1979年刑法典在施行期間常常捉襟見(jiàn)肘，顯示出與社會(huì)現(xiàn)實(shí)及犯罪實(shí)際情況不適應(yīng)的地方。為此，全國(guó)人大常委會(huì)從1981年起，不斷對(duì)刑法進(jìn)行修改、補(bǔ)充，陸續(xù)出臺(tái)了23個(gè)《決定》《補(bǔ)充規(guī)定》等，這些屬于特別刑法。與此同時(shí)，130多個(gè)有關(guān)犯罪和刑事責(zé)任及刑罰的規(guī)范散見(jiàn)于90多部民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)中，這些屬于附屬刑法。特別刑法和附屬刑法一定程度上彌補(bǔ)了刑法典之不足。但由于立法思想上不統(tǒng)一，立法方式上不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致刑法典、特別是刑法、附屬刑法之間存在著不少矛盾沖突，極大地影響了刑法的施行效果。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的研究和修訂刑法歷程，“79刑法”實(shí)際執(zhí)行17年后，1997年3月14日的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)刑法》，并于1997年10月1日起正式施行。

1997年刑法典確立了總則、分則、附則、三編暨總則、五章，“分則”十章的基本結(jié)構(gòu)。頒行后20多年來(lái)，一直沿襲這一結(jié)構(gòu)。

1997年刑法典是一部具有劃時(shí)代意義的重要法。相比1979年刑法典，它具有統(tǒng)一性、科學(xué)性和完備性的特點(diǎn)。首先，它全面吸收了1979年刑法典和既往各個(gè)單行刑法以及附屬刑法規(guī)范的內(nèi)容，取消了與刑法典并行而相互獨(dú)立的單行刑法和附屬刑法，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)刑法立法形式上的統(tǒng)一；其次，1997年刑法還規(guī)定了罪刑法定的基本刑法原則，充分體現(xiàn)和反映了現(xiàn)代刑法法治精神；再次，1997年刑法制度和罪名設(shè)置都更為完備，設(shè)置了412種罪名，幾乎涵括了社會(huì)生活的各個(gè)方面。

時(shí)光飛逝，目前1997年刑法也已經(jīng)實(shí)施22年，刑法立法又繼續(xù)取得一系列重大進(jìn)展，先后頒布了一部單行刑法和10個(gè)刑法修正案，平均每?jī)赡赀M(jìn)行一次修法工作，立法理念、技術(shù)和模式日臻科學(xué)、完善。目前我國(guó)只有一部單行刑法仍在生效，即1998年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》。

業(yè)內(nèi)對(duì)1997年刑法立法工作給予高度評(píng)價(jià)，這是中國(guó)刑事法律制度發(fā)展和完善過(guò)程中的一個(gè)具有里程碑意義的事件，它對(duì)于中國(guó)刑事法律制度的建設(shè)，乃至整個(gè)法律制度的建設(shè)都具有十分重要的意義。

10次修正案中的亮點(diǎn)

2017年10月5日晚10點(diǎn)多，前央視主持人郎永淳酒后醉駕被警方采取強(qiáng)制措施，隨后事件引發(fā)廣泛關(guān)注。郎永淳駕駛小型越野客車(chē)在朝陽(yáng)區(qū)發(fā)生交通事故，經(jīng)交警檢測(cè)，其血液內(nèi)酒精含量為207.9mg/100ml。11月3日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)此案進(jìn)行宣判，認(rèn)定郎永淳構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，判處拘役3個(gè)月，罰金4000元。

醉駕入刑于2011年被寫(xiě)入刑法修正案（八），該修正案將過(guò)去由行政處罰的醉酒駕駛、追逐競(jìng)駛等交通違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

近年來(lái)，醉駕入刑的案件已屢見(jiàn)不鮮。官方信息顯示，今年是醉駕入刑的第八年，僅上半年，全國(guó)共查處酒駕醉駕90.1萬(wàn)起，其中醉駕17.7萬(wàn)起，因酒駕醉駕導(dǎo)致死亡交通事故1525起，造成1674人死亡，分別同比減少20.7%、20.4%，醉駕入刑有效遏制了醉駕類(lèi)交通事故的發(fā)生。與此同時(shí)，7月31日，最高法公布了2019年上半年全國(guó)法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險(xiǎn)駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

類(lèi)似“醉駕入刑”這樣的刑法修正亮點(diǎn)，很好地適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，對(duì)層出不窮的各類(lèi)新型犯罪給予了及時(shí)立法打擊。

自1997年刑法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了一個(gè)單行刑法、10個(gè)刑法修正案。據(jù)統(tǒng)計(jì)這期間有近三分之一的條文有所變化，1997年刑法經(jīng)歷多次修正，刑法典中的條文由452條增至490條，罪名也隨之從412個(gè)增至468個(gè)。

刑法修正案對(duì)現(xiàn)行刑法中不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的有關(guān)條文，通過(guò)全國(guó)人大予以修改、補(bǔ)充，并加以完善。作為對(duì)刑法條文的具體修正，刑法修正案與現(xiàn)行刑法具有同等法律效力。

1999年頒布了第一個(gè)刑法修正案，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的條款進(jìn)行了修改，新增內(nèi)容2條，修改條文6條。刑法最近一次修正案于2017年11月4日下午由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，即日起施行。此次修正案增加的一個(gè)法條是，在公共場(chǎng)合，故意篡改中華人民共和國(guó)國(guó)歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，或者以其他方式侮辱國(guó)歌，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。今后，公共場(chǎng)合侮辱國(guó)歌，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

從刑法修正頻度來(lái)看，立法活動(dòng)較為活躍。有學(xué)者對(duì)此認(rèn)為，修法過(guò)于頻繁會(huì)有損刑法的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)刑事法的修改比中國(guó)更為頻繁。

關(guān)于未來(lái)刑法立法完善方面，高銘暄教授曾建議:第一，逐步減少死刑罪名，在未來(lái)的立法中爭(zhēng)取做到凡是不涉及人命的案件，不規(guī)定適用死刑；第二，堅(jiān)持罰金刑數(shù)額規(guī)定的明確性原則；第三，堅(jiān)持刑法體系和立法技術(shù)的進(jìn)一步科學(xué)化。

歷次修正通過(guò)時(shí)間刑法修正案（一）（1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）新增隱匿和故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪新增國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪增加有關(guān)期貨犯罪的規(guī)定：擴(kuò)大期貨犯罪的使用范圍增加非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)定：加大對(duì)情節(jié)惡劣情形的懲處力度刑法修正案（二）(2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò))新增非法占用耕地罪：對(duì)于非法占用林地等農(nóng)用地以及其他土地的行為規(guī)定為犯罪刑法修正案(三)(2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）新增資助恐怖活動(dòng)罪修改洗錢(qián)罪：將掩飾、隱瞞恐怖活動(dòng)犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的來(lái)源和性質(zhì)納入其范圍擴(kuò)充投毒罪：擴(kuò)大投放毒害性物質(zhì)和地點(diǎn)涵蓋的范圍修改組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪：加大懲處力度，提高刑罰力度新增搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)罪刑法修正案(四)(2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò))修改生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪：結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯，加重處罰力度增加關(guān)于非法雇用童工犯罪規(guī)定：加大對(duì)情節(jié)惡劣情形的懲處力度新增非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪修改瀆職罪：?jiǎn)为?dú)規(guī)定人民法院執(zhí)行人員瀆職的犯罪刑法修正案(五)(2005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò))在偽造、變?cè)旖鹑谄弊C罪的基礎(chǔ)上加入了妨害信用卡管理的內(nèi)容將使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡的行為規(guī)定以信用卡詐騙罪定罪處罰刑法修正案(六)(2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò))強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)犯罪最高刑由7年提高到15年舉辦大型群眾性活動(dòng)致重大傷亡，主管人員最高可判7年有期徒刑醫(yī)院工作人員采購(gòu)藥品收取回扣以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責(zé)任住房公積金管理機(jī)構(gòu)違規(guī)挪用資金將受到刑罰處罰虛構(gòu)事實(shí)隱瞞真相騙取貸款將被追究刑責(zé)擴(kuò)大洗錢(qián)罪上游犯罪范圍，新增貪污犯罪、金融犯罪刑法修正案(七)(2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò))新增利用未公開(kāi)信息交易罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪，出售、非法提供公民個(gè)人信息罪等新增特定關(guān)系人受賄罪，受賄罪的主體擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪刑期提高：法定最高刑從5年有期徒刑提高至10年有期徒刑嚴(yán)懲“地下錢(qián)莊”非法經(jīng)營(yíng)刑法修正案（八）（2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性、非暴力犯罪的死刑罪名將死緩減為有期徒刑的刑期提升至25年“惡意欠薪”入罪新增加非法買(mǎi)賣(mài)人體器官罪飆車(chē)和醉酒駕車(chē)入罪刑法修正案(九)刑法修正案(十)(2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))取消了包括經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪在內(nèi)長(zhǎng)期“備而不用”的9類(lèi)犯罪的死刑，使死刑總量降低至46個(gè)對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑新增虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，取消嫖宿幼女罪增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的犯罪修改貪污罪犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，重特大貪賄者可終身監(jiān)禁加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度，新增對(duì)有影響力的人行賄罪增加組織考試作弊等犯罪增加危險(xiǎn)駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形(2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))在刑法第二九九條增加一款，對(duì)侮辱國(guó)歌行為的刑事責(zé)任作出規(guī)定，在公共場(chǎng)合侮辱國(guó)歌的行為被寫(xiě)入刑法。