李蘇洋

9月18日，國家發(fā)改委舉行9月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋發(fā)布了1—8月的宏觀經(jīng)濟運行情況和關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制情況，并就鐵路項目投資、市場準入負面清單、穩(wěn)就業(yè)、天然氣迎峰度冬、東北地區(qū)營商環(huán)境試評價等問題回答了記者提問。

前八月多項經(jīng)濟指標運行平穩(wěn)

發(fā)布會伊始，孟瑋就有關(guān)經(jīng)濟運行情況重點通報了四個方面的數(shù)據(jù)。一是電力運行情況。從發(fā)電看，今年1—8月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.8%，當月發(fā)電同比增長1.7%，增速比上月回升1.1個百分點。8月份，火電同比下降0.1%，降幅較上月收窄1.5個百分點;水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。從用電看，今年1—8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3.0%、8.8%和6.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。8月份，全社會用電量同比增長3.6%，增速比上月回升0.9個百分點。

二是天然氣供需情況。1—8月，我國天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。

三是投資項目審批核準情況。1—8月份，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，比1—7月份加快了0.4個百分點。8月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資689億元，主要集中在水利、能源等領(lǐng)域。其中，審批的海南省南渡江邁灣水利樞紐工程是南渡江防洪體系的重要組成部分，具有供水、防洪、灌溉和發(fā)電等綜合效益，是保障?？谑谐鞘泄┧桶l(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的重要水源，對完善海南基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。核準的雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程對于促進四川水電開發(fā)外送，保障江西、湖南兩省用電需求具有重要作用，是推動清潔能源大范圍優(yōu)化配置，助力打好西部脫貧攻堅戰(zhàn)和中部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

四是價格運行情況。今年以來，我國物價運行在合理區(qū)間。1—8月，居民消費價格指數(shù)（CPI）平均同比上漲2.4%，8月份同比上漲2.8%，漲幅與上月持平;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）比去年同期上漲0.1%，8月份同比下跌0.8%。進一步看，物價上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯，主要表現(xiàn)為食品價格上漲。受非洲豬瘟疫情等因素影響，豬肉價格明顯上漲，帶動食品價格漲幅較大。但從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，8月份同比上漲1.5%，1—8月平均上漲1.7%。

豬肉價格趨于穩(wěn)定 漲幅較8月明顯收窄

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務(wù)院高度重視。孟瑋表示，今年以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，著力保障市場供應(yīng)，促進物價基本穩(wěn)定。比如，牽頭制定出臺保供穩(wěn)價的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，增強儲備調(diào)控能力，切實做好困難群眾基本生活保障等。目前一些措施已在有效落實中，并產(chǎn)生了一定積極成效。

孟瑋介紹，從近期監(jiān)測情況看，豬肉價格趨于穩(wěn)定，9月11日—17日，36個大中城市豬肉平均零售價格日均漲幅為0.28%，較8月份明顯收窄;其中，中秋節(jié)第2天（9月14日）下降0.22%，36個大中城市10漲13跌13平。果蔬價格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均價格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

國慶佳節(jié)臨近，從物價走勢分析看，國慶節(jié)期間，物價有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門繼續(xù)密切監(jiān)測重要民生商品市場價格變化，根據(jù)需要及時采取相應(yīng)調(diào)控措施，保持物價基本穩(wěn)定。

企業(yè)家參與涉企政策制定迎來制度性要求

發(fā)布會重點介紹了關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的有關(guān)情況。孟瑋表示，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強微觀主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

《意見》針對建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制提出了7個方面的主要任務(wù)。一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，強調(diào)制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調(diào)研，精準掌握企業(yè)政策需求;三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件;四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調(diào)整程序，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期;七是強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

下一步，國家發(fā)改委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實好《意見》，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定，作為推進親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件促進廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

《意見》出臺有助于更好發(fā)揮企業(yè)家作用

談及《意見》出臺的背景和具體考慮，孟瑋表示，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記在去年11月民營企業(yè)座談會上對政策制定充分聽取企業(yè)和企業(yè)家意見提出明確要求。今年的《政府工作報告》提出，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制”。

《意見》作為一項重要的制度安排，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機制性、規(guī)范性要求，這也可以說是《意見》的兩個突出特點。所謂“機制性”，是指《意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化的溝通機制。以往，地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，但是由于缺乏制度性要求，使得一些地方和部門在落實上執(zhí)行不一。《意見》強調(diào)要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執(zhí)行監(jiān)督、評估調(diào)整等全流程制度安排，讓企業(yè)家全程參與到政策制定過程中，進一步健全了宏觀和微觀的傳導(dǎo)機制，保證政策更接市場地氣、更能精準落地。所謂“規(guī)范性”，是指《意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分類處理的要求，明確了一系列規(guī)范性要求，規(guī)定了哪些情形，應(yīng)該怎么處理。

對于《意見》如何具體落實實施，孟瑋表示，主要有三個方面的工作：一是要落實主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_要求，各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機制，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動自覺，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，積極主動為企業(yè)服務(wù)。二是要細化具體辦法?！兑庖姟芬?，各地區(qū)要按照意見的要求并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，確保將各項舉措落到實處。三是要加強宣傳推廣。下一步，國家發(fā)改委將與各地區(qū)、各部門密切配合，鼓勵各有關(guān)方面積極探索，及時總結(jié)提煉企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，并通過適當方式進行宣傳推廣。

鐵路投資進展正常

對于媒體較為關(guān)注的“近兩個月鐵路投資絕對數(shù)量有所放緩”問題，孟瑋表示，加強鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善人民群眾出行條件，支撐地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和促進形成強大國內(nèi)市場都具有十分重要的意義和作用。

2019年政府工作報告提出，今年要“完成鐵路投資8000億元”的目標任務(wù)。為了貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、國鐵集團以及相關(guān)地方，一直在積極有序地推進鐵路建設(shè)，鐵路投資完成情況總體平穩(wěn)。今年1—8月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496億元，這個數(shù)字和去年同期相比基本相當。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進展也是正常的。

從今年鐵路項目建設(shè)的形勢來看，今年將會有一批重大鐵路建設(shè)項目建成投產(chǎn)。鐵路建設(shè)項目的投資就面臨新舊交替的問題，這對于下一步做好鐵路建設(shè)項目的開工建設(shè)以及項目儲備，都提出了更高的要求。下一步，為了完成好今年鐵路投資任務(wù)，并為后續(xù)的建設(shè)奠定一個良好的基礎(chǔ)，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門、國鐵集團和相關(guān)地方進一步加大工作力度，重點抓好“三個一批”，也就是“在建一批、開工一批、儲備一批”。

一是穩(wěn)步建設(shè)一批重大項目。鐵路建設(shè)項目在我國中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點，持續(xù)推進高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網(wǎng)布局，抓好在建項目建設(shè)，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。二是推動新開工一批重大項目。近期國家發(fā)改委批復(fù)了一批鐵路項目，如鄭州至濟南鐵路濮陽至濟南段、菏澤至蘭考鐵路等。最近，重慶至昆明高速鐵路可行性研究報告已經(jīng)獲得批復(fù)，該項目是京昆高速鐵路通道的重要組成部分，全長699公里，總投資達到1416億元，是“十三五”以來國家發(fā)改委批復(fù)單體投資規(guī)模最大的鐵路項目。除此之外，目前還有幾個骨干通道項目正在積極開展前期工作，條件一旦具備就會逐項批復(fù)。三是規(guī)劃儲備一批重大項目。為更好發(fā)揮鐵路對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用，國家發(fā)改委與有關(guān)方面一同，結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期研究，正在加快相關(guān)交通專項規(guī)劃的編制工作，下一步將把看得準、有影響的重大項目研究納入規(guī)劃，加強項目儲備，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的良好局面。國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，聚焦精準投資和有效投資，切實發(fā)揮好投資在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的積極作用。

破除隱性壁壘 放寬市場準入門檻

8月12日，國辦發(fā)布了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的電視電話會議重點任務(wù)分工方案，其中提到今年9月底前形成新版的市場準入負面清單。針對目前清單的修訂情況及下一步工作考慮，孟瑋表示，2018年底，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)了《市場準入負面清單（2018年版）》。《清單》印發(fā)以來，國家發(fā)改委、商務(wù)部扎實推進市場準入負面清單制度落地實施，取得了良好成效。

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和要求，近一段時間以來，國家發(fā)改委會同商務(wù)部組織各地區(qū)各部門開展清單修訂工作，目前，修訂完成的《市場準入負面清單（2019年版）》，正在按程序報批。修訂過程中廣泛傾聽各方面的意見，共計征求了58個中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、31個?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見，聽取了30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)專家學(xué)者特別是有關(guān)企業(yè)的意見建議，對各方反饋的意見作了認真研究和吸納。

總的看，《清單（2019年版）》在保持原有框架不變的基礎(chǔ)上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)，既確保了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又增強了清單的科學(xué)性和規(guī)范性。

下一步，國家發(fā)改委、商務(wù)部將落實好全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，進一步完善市場準入負面清單制度體系，推動“非禁即入”普遍落實。一方面，持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。另一方面，部署開展放寬市場準入試點。按照重點任務(wù)分工方案要求，將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，選取部分省份以服務(wù)業(yè)為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。

四措并舉 穩(wěn)定和擴大就業(yè)?

對于國際貿(mào)易環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大等負面因素給就業(yè)情況帶來的影響，孟瑋回應(yīng)，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。從當前形勢來看，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，主要可以從三方面來看。一是新增就業(yè)穩(wěn)定增長，1—8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人，已完成全年目標的89.5%;8月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比7月份下降0.1個百分點，7、8月份均低于5.5%的控制目標。二是市場供求基本平衡，從調(diào)查的情況來看，廣東等11省市人力資源市場求人倍率仍高于1，崗位需求大于求職人數(shù)。三是重點群體就業(yè)總體平穩(wěn)，截至7月1日，2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為68.3%，與去年同期基本持平;二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達1.8億人，同比增加226萬人;截至7月底，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1096萬人，較去年底增加108萬人。與此同時，受國際貿(mào)易環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力等影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升，部分行業(yè)招聘需求有所下降，隨著滯后效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)面臨一定壓力。

但總的來看，穩(wěn)就業(yè)工作具備扎實的基礎(chǔ)和良好的條件。今年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺實施了減稅降費、援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、高職擴招等多項穩(wěn)就業(yè)政策措施，效果逐步顯現(xiàn)。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限和“六穩(wěn)”之首，會同相關(guān)部門認真實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持聚焦重點、精準施策，在抓好既定政策落實的同時，進一步完善應(yīng)對舉措，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。主要有四個方面的工作：一是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向深入。深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，引導(dǎo)更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快實施職業(yè)技能提升行動。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，擴大公共實訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，深入推進產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享力度，增強職業(yè)技能培訓(xùn)能力。三是推動已出臺政策落地生效。會同有關(guān)部門，加強督促指導(dǎo)，推動已出臺的減稅降費、援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)政策措施加快落實落地。四是建立健全就業(yè)形勢監(jiān)測分析機制。緊盯重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體和關(guān)鍵性指標，做好規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)判預(yù)警，及時完善應(yīng)對預(yù)案。

天然氣消費需求旺盛 保供任務(wù)艱巨

今年天然氣即將迎來迎峰度冬的關(guān)鍵階段，對于形勢預(yù)判及所做準備孟瑋表示，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局會同有關(guān)部門，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要批示精神和李克強總理、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)部署和要求，扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，取得新的進展。前8個月，天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進口天然氣875億立方米，同比增長10.9%?？梢哉f，產(chǎn)、進、銷增長速度基本相當，天然氣發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

預(yù)計今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將繼續(xù)會同有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，在前期已開展工作基礎(chǔ)上，從五個方面做好有關(guān)保障工作。

一是千方百計增產(chǎn)增供。組織上游供氣企業(yè)安全高負荷生產(chǎn)，調(diào)動煤制氣企業(yè)生產(chǎn)積極性，提前籌措進口資源，全力保障用氣需求。已落實資源向北方地區(qū)清潔取暖的7個重點省區(qū)市傾斜。加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高對重點地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。特別是要借鑒前兩年天然氣保供的一些經(jīng)驗做法，督促各相關(guān)地區(qū)嚴格落實好“以氣定改”。二是嚴格簽訂履行合同。這里主要涉及兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是組織上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，第二個環(huán)節(jié)是組織各地城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與下游用戶全面簽訂供氣合同。從政府角度來講，要督促各有關(guān)方面嚴格按照合同保障供用氣，特別是加強簽約履約的信用監(jiān)管，確保合同執(zhí)行到位。三是建好用好儲氣設(shè)施。壓實地方政府、上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在儲氣設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快開工建設(shè)運行一批儲氣設(shè)施，入冬前能儲盡儲，增強調(diào)峰保供能力。四是細化做實應(yīng)急預(yù)案。督促各地和上游供氣企業(yè)細化完善“三個一億方”用戶調(diào)峰能力，確保民生用氣需要。指導(dǎo)各地針對管網(wǎng)事故、極寒天氣等突發(fā)事件，做好應(yīng)急保供預(yù)案，確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。五是壓緊壓實各方責(zé)任。督促各地切實承擔(dān)保障民生用氣的主體責(zé)任，供氣企業(yè)嚴格履行保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，按照責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保不出問題。

經(jīng)批準，9月中旬，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局將組成聯(lián)合工作組，對北方12個重點省區(qū)市進行督查，進一步壓實責(zé)任，查找問題，督促做好供暖季天然氣供應(yīng)保障工作。

以評促改 以評促優(yōu)

開展對東北21城營商環(huán)境試評價

近期，國家發(fā)改委組織召開了東北地區(qū)營商環(huán)境試評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進會，提出要在東北地區(qū)開展營商環(huán)境試評價工作，孟瑋介紹了開展該項工作的主要考慮。她表示，優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策。近幾年來，隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實施，在各方面共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步企穩(wěn)。今年上半年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為5.8%、2.0%、4.3%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區(qū)，在發(fā)展動能方面仍顯不足，營商環(huán)境有待改善，促進全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題，迫切需要加快改革創(chuàng)新。

在東北地區(qū)開展營商環(huán)境試評價，主要目的是通過檢視營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，精準制定改革措施，從企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起，以更大力度深化“放管服”改革，推動?xùn)|北營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，為東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興、全方位振興提供重要支撐。

按照工作安排，目前，國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個城市的營商環(huán)境試評價，核心是“以評促改、以評促優(yōu)”。一方面，精準查擺問題，以評促改?？陀^評價各地落實改革開放政策、實施惠企便民舉措的實際效果，查找群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點痛點，進而倒逼改革，推動地方政府更加主動換位思考，出臺更多新招實招硬招，有效提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強企業(yè)和群眾的獲得感。另一方面，強化標桿引領(lǐng)，以評促優(yōu)。既要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣更多東部地區(qū)成熟的改革經(jīng)驗做法，也要強化探索創(chuàng)新，推動?xùn)|北地區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造更多先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，為推動全國層面改革積累經(jīng)驗，為各地學(xué)習(xí)借鑒提供參考。

“家政36條” 推進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動的通知，針對推進家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的背景及目標，孟瑋介紹，近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在行業(yè)信用缺失等問題，一些負面事件還時有發(fā)生，人民群眾對此反映很大。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“家政服務(wù)大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平”。今年6月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》，也就是“家政36條”，明確提出開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。

在此背景下，國家發(fā)改委牽頭會同商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，目的是通過開展專項行動，實現(xiàn)“三個有利于”：一是有利于發(fā)揮協(xié)同作用，建立健全家政信用工作機制。家政領(lǐng)域信用建設(shè)涉及家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和消費者等多個方面，需要部門、協(xié)會、企業(yè)和消費者的共同努力，調(diào)動社會力量廣泛參與，營造齊抓共管的工作氛圍。二是有利于實現(xiàn)信息共享，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。以共享需求為導(dǎo)向，逐步建立家政企業(yè)、從業(yè)人員及消費者的信用記錄，依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開發(fā)家政服務(wù)信用APP，實現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。三是有利于引導(dǎo)市場行為，促進家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)開展誠信宣傳，進一步引導(dǎo)規(guī)范家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的行為，推進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。