2018年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。今年豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)供價”五項措施。8月30日，全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），提出了當前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的思路、目標和政策措施。

《意見》指出，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《意見》提出，要穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)，鼓勵地方結(jié)合實際加大生豬生產(chǎn)扶持力度，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制。要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展，推動生豬生產(chǎn)科技進步，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大對生豬主產(chǎn)區(qū)支持力度。要完善動物疫病防控體系，提升動物疫病防控能力，強化疫病檢測和動物檢疫，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。要健全現(xiàn)代生豬流通體系，加快屠宰行業(yè)提擋升級，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運方式，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《意見》強調(diào)，要強化政策措施保障。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。二是保障生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。三是強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī)，健全生豬產(chǎn)業(yè)法律制度體系。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

《意見》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實。各?。▍^(qū)、市）要在今年年底前，將貫徹落實情況報國務(wù)院。

為了幫助民眾更好地了解相關(guān)情況，國務(wù)院新聞辦公室于9月11日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委價格司負責(zé)人彭紹宗：

自去年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家發(fā)改委高度重視、密切關(guān)注疫情對生豬的生產(chǎn)供應(yīng)和價格的影響，主動擔(dān)當、積極作為、及時謀劃，提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。這些措施有幾個方面：

一是牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委于今年3月初向各個地區(qū)和各有關(guān)部門印發(fā)了《應(yīng)對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進市場流通、加強儲備調(diào)節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，國家發(fā)改委又牽頭組成了8個調(diào)研組，到全國16個疫情省份開展生豬產(chǎn)銷形勢的大調(diào)研，調(diào)研后果斷提出了有關(guān)政策建議，制定了更加有力的生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”，印發(fā)文件實施，及時推動有關(guān)部門和各地開展生豬市場保供穩(wěn)價工作。

二是大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。今年以來，國家發(fā)改委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本;新增中央預(yù)算內(nèi)投資11個億，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。近日，國家發(fā)改委又會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，在繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3000萬元;并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。

三是著力增強儲備調(diào)控能力。儲備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。經(jīng)國務(wù)院同意，今年3月國家發(fā)改委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，同時還印發(fā)通知指導(dǎo)地方開展凍豬肉收儲工作，督促各地將儲備任務(wù)落實到位。目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達到了一定規(guī)模。近期國家發(fā)改委還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應(yīng)提供有力保障。

四是切實做好困難群眾基本生活保障。在食品價格特別是豬肉價格有一定幅度上漲的情況下，為了保障困難群眾基本生活不受影響，國家發(fā)改委及時指導(dǎo)地方嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達到了聯(lián)動機制的啟動條件，國家發(fā)改委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當?shù)貙嶋H提高補貼標準。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

下一步，國家發(fā)改委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，密切監(jiān)測、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準開展市場價格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實?？傊?，我們有充足的物資資源、有效的政策工具、豐富的調(diào)控經(jīng)驗，有信心有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，做好生豬市場的保供穩(wěn)價工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震：

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)督總局和銀保監(jiān)會等部門，按照黨中央、國務(wù)院的部署，明確職責(zé)分工，密切部門協(xié)作，進一步加強對地方工作的指導(dǎo)，將《意見》明確的各項政策措施推動盡快實施，盡早落地見效，促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場供給。

豬糧安天下

所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結(jié)構(gòu)中的占比高達62.7%。所以，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。

從長遠發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場（戶）的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個方面：

一是明確提出了自給率目標?！兑庖姟诽岢觯i肉自給率的目標保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個量與國內(nèi)的5400多萬噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。近幾年我國豬肉進口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。從數(shù)據(jù)中可以看出，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么提出了95%的自給率目標。這是《意見》里第一個重要的亮點。

二是建立了約束與激勵機制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實行省負總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標，主銷省份要保持一定的自給率的目標。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機制上的一個亮點。

三是進一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難等多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖姟愤€進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

生豬最新數(shù)據(jù)

現(xiàn)在生豬生產(chǎn)明顯下滑，豬肉市場的供應(yīng)偏緊，直接原因就是生豬產(chǎn)能下降了，豬少了，導(dǎo)致供應(yīng)偏緊、價格上漲。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個縣定點監(jiān)測的數(shù)字顯示：7月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降了32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個關(guān)鍵指標，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降了31.9%。

高度重視疫情防控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直提倡或者說一直要求生豬生產(chǎn)和非洲豬瘟防控兩手抓，現(xiàn)在非洲豬瘟疫情的形勢還是很嚴峻的。雖然疫情的數(shù)量比去年同期要明顯減少，但是疫情發(fā)生的隱患、風(fēng)險還非常高。這個疫情是去年從國外傳入的，迄今為止，據(jù)了解有關(guān)國家發(fā)生了9600多起非洲豬瘟疫情，所以，國際上的疫情是非常嚴峻的，中國不可能獨善其身，也面臨著嚴峻的疫情防控形勢。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從來沒有忽視、沒有放松對非洲豬瘟的防控。相反，在抓好生豬生產(chǎn)、恢復(fù)發(fā)展的同時，更加注重非洲豬瘟的防控。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多系列措施保障生豬生產(chǎn)

去年8月份，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)兩手抓。去年12月份和今年3月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別下發(fā)了指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生豬調(diào)運措施，暢通種豬、仔豬的調(diào)運，督促各地落實非洲豬瘟強制撲殺補助等政策措施，支持種豬場和規(guī)模豬場盡快恢復(fù)生產(chǎn)。國務(wù)院常務(wù)會議和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議之后，特別是國辦《意見》發(fā)布以后，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點在以下幾方面發(fā)力，做好工作。

一是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，這是當務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責(zé)任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關(guān)停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風(fēng)險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防控。

三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。

四是加強監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，每月對各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進行監(jiān)測調(diào)度，并對全國年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場進行月度跟蹤調(diào)查，督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，加強生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。

五是加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標準化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強信心。舉辦“全國防疫和復(fù)養(yǎng)技術(shù)大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復(fù)養(yǎng)技術(shù)水平。制定無非洲豬瘟區(qū)的標準，以及非洲豬瘟無疫小區(qū)評估管理辦法和技術(shù)規(guī)范。非洲豬瘟無疫區(qū)是比較大的，通常以省為單位來建設(shè)，非洲豬瘟無疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將印發(fā)這方面的規(guī)范和標準，指導(dǎo)各地強化動物疫病區(qū)域化管理。組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標準化規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬：

依法嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。因此，早在2001年5月，為防范畜禽養(yǎng)殖污染、推進生態(tài)環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，原國家環(huán)?？偩种贫ǔ雠_了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍作出了明確規(guī)定。2013年，國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及2015年修訂的《畜牧法》，均對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定提出了明確的要求。2015年，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》也提出要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年，原環(huán)境保護部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的技術(shù)指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設(shè)通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。主要考慮是為了避免禁養(yǎng)區(qū)成為沒有一頭豬、沒有一只雞的“無豬區(qū)”“無雞區(qū)”“無畜禽區(qū)”，也是為了盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)的影響。

總的來看，多年以來，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進還是有序的。截至2017年底，全國各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。但是，據(jù)調(diào)研了解，也確實有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了一定影響。因此，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為落實好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開了視頻會，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》。對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進行整改。四是加強禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶），優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目加快環(huán)評審批。對于確需關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關(guān)?！钡群唵巫龇?。

下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專項工作組指導(dǎo)地方開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督查和強化監(jiān)督的范疇。對于排查工作推進不力，或存在虛假整改、敷衍整改以及群眾反映比較強烈的地方，將視情況開展專項督查。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人姜大峪：

豬肉作為我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類食品，其保障供應(yīng)問題直接關(guān)系到居民的日常生活，事關(guān)民生、事關(guān)大局。本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。為此，中央財政在支持非洲豬瘟疫情防控、恢復(fù)生豬生產(chǎn)等方面作出如下舉措。

一是積極支持非洲豬瘟疫情防控。去年8月疫情發(fā)生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開展，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經(jīng)費，支持地方開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等非洲豬瘟防控相關(guān)工作。同時還完善了強制撲殺補助經(jīng)費發(fā)放方式，把過去按年度結(jié)算發(fā)放調(diào)整為半年度結(jié)算發(fā)放一次，并明確要求中央和省級財政資金下達后，縣市要在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，加快資金撥付進度，切實減輕養(yǎng)殖場（戶）墊資壓力。

二是大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。針對非洲豬瘟對生豬生產(chǎn)造成的影響，中央財政積極主動作為、及時采取措施，陸續(xù)出臺了一些有針對性的財政支持政策，并第一時間印發(fā)通知，明確政策要求，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

第一，出臺臨時貸款貼息政策。中央財政按不超過2個百分點，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

第二，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模。2019年中央財政增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，充分發(fā)揮調(diào)出大縣的支撐保障作用，調(diào)動地方盡快將增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)能力，促進調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)恢復(fù)擴大。

第三，提高生豬保險保額。暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規(guī)模，進一步增強生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力，調(diào)動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。

第四，支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)等，進一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

第五，強化省級財政統(tǒng)籌力度。明確要求各省級財政部門要進一步強化統(tǒng)籌職能，切實加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)等相關(guān)工作，確保中央和地方相關(guān)政策落地生根。

下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)狠抓政策落實，密切關(guān)注跟蹤生豬市場動態(tài)，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門做好相關(guān)工作，加快促進生豬生產(chǎn)，努力保障市場供給。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責(zé)人高永：

自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會同相關(guān)部門先后出臺過多項支持生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了支持力度。一是強調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設(shè)施農(nóng)用地政策。有針對性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地的需求。三是鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時提出各地可以根據(jù)實際情況，進一步制定支持政策。為了配合《意見》的實施，自然資源部日前專門印發(fā)了明電（《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》自然資電發(fā)〔2019〕39號），也要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡。概括起來，就是在用地上要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責(zé)人陳志江：

對于生豬及豬肉保供穩(wěn)價工作，市場監(jiān)管部門高度重視，持續(xù)加大對生豬和豬肉市場的價格監(jiān)管。從“12315”舉報投訴平臺和各個地方市場監(jiān)管部門反映情況來看，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除存在一些潛在性問題。目前，市場監(jiān)管部門已經(jīng)開展了三個方面的工作：

第一，今年7月份，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認真做好重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門密切關(guān)注糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、鹽等生活必需品市場價格變動情況。同時，強調(diào)要切實加強對生豬及豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標價、價格欺詐、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為。

第二，8月30日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)電視電話會議以后，為貫徹落實會議精神，市場監(jiān)管總局于9月6日召開了“強化市場監(jiān)管 維護國慶期間市場秩序”電視電話會，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年國慶期間有關(guān)工作的通知》，要求各級市場監(jiān)管部門高度重視中秋、國慶等節(jié)假日期間市場價格監(jiān)管工作，特別要加強對生豬和豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格監(jiān)管，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定應(yīng)對價格異常波動的預(yù)案。

第三，針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，市場監(jiān)管總局要求各級市場監(jiān)管部門密切關(guān)注市場供應(yīng)及市場價格運行情況，充分發(fā)揮“12315”價格舉報投訴平臺作用，完善快速應(yīng)急處置機制，及時受理群眾的投訴和舉報，依法查處有關(guān)價格違法行為。

下一步，市場監(jiān)管部門將從三個方面采取措施，繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

第一，要求各地市場監(jiān)管部門針對當前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

第二，密切關(guān)注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關(guān)價格輿情。針對國慶等節(jié)日消費旺季臨近，價格波動敏感性增強等情況，要求各級市場監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價格應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和相關(guān)工作機制，加強價格監(jiān)管平臺電話的值班和值守，確保消費者投訴舉報能夠得到及時有效的處理。同時將加大對舉報投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應(yīng)社會關(guān)切。

第三，繼續(xù)加大對有關(guān)價格法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關(guān)市場主體嚴格依法經(jīng)營、加強價格自律，切實保護消費者合法權(quán)益。

各地采取有力措施保供穩(wěn)價

北京：加快建設(shè)京內(nèi)京外兩個基地

優(yōu)化京內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，建立豬肉應(yīng)急保障供應(yīng)體系。發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)京內(nèi)“935”生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，2022年達到年供商品豬89萬頭，實現(xiàn)10%的豬肉市域供給率。市政府將撥付專項資金，對達到標準的新建、擴建規(guī)模豬場，給予一次性獎勵;對糞污治理、農(nóng)機購置、強制免疫等方面給予補貼。建立外埠基地制度，穩(wěn)定生豬產(chǎn)品供銷關(guān)系。引導(dǎo)首農(nóng)食品集團等龍頭企業(yè)在周邊省市建設(shè)60家自控外埠基地。確保年供商品豬570萬頭，實現(xiàn)豬肉區(qū)域可控供給率64%的目標。引導(dǎo)市內(nèi)生豬屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場及超市連鎖企業(yè)與外埠50家基地簽訂生豬產(chǎn)品供應(yīng)合同，實現(xiàn)契約化、常態(tài)化供應(yīng)，年供商品豬230萬頭，供給率達26%以上。探索建立利益補償機制，確保供應(yīng)體系長效運行。主動加強與主產(chǎn)區(qū)的對接，共同推進養(yǎng)殖、屠宰加工生產(chǎn)基地建設(shè)，在完成供京任務(wù)的同時，實現(xiàn)當?shù)囟愂蘸娃r(nóng)民“雙增收”。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)政府部門，舉辦生豬產(chǎn)品進京產(chǎn)銷對接活動。

江蘇：豬肉自給率提高4個百分點以上

把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重要民生工程。江蘇省政府提出，到2022年，生豬飼養(yǎng)量新增600萬頭以上，豬肉自給率提高4個百分點以上，達到70%以上。近期，省政府明確“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”工作要求，省財政安排2.61億元用于豬種質(zhì)資源保護和規(guī)模豬場購買種豬補貼，扶持養(yǎng)殖重點縣和規(guī)模豬場完善防疫設(shè)施等;對種豬場和規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，并減免擔(dān)保費用;將39種畜牧生產(chǎn)設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范疇。因地制宜推進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。揚州市正在建設(shè)5個永久性生豬養(yǎng)殖基地，將新增產(chǎn)能100萬頭。響水縣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)28個生豬標準化養(yǎng)殖基地。鼓勵工商資本、社會資本投資養(yǎng)豬業(yè)，一批大型生豬養(yǎng)殖項目在蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)落地發(fā)展，將新增產(chǎn)能近1000萬頭。蘇州市計劃在7個區(qū)、市各建設(shè)1家萬頭以上豬場及一批生態(tài)循環(huán)型千頭豬場，產(chǎn)能增加30萬頭。探索構(gòu)建生豬保供長效機制。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對土地進行優(yōu)化配置，預(yù)留一定比例建設(shè)用地機動指標，保證符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場發(fā)展用地需求。引導(dǎo)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)主動對接，通過對產(chǎn)區(qū)給予一定的生態(tài)補償資金，建立“主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬有實惠、主銷區(qū)吃肉有保障”格局。

廣東：嚴格實行生豬生產(chǎn)紅線制度

廣東常年生豬出欄量約3700萬頭，每年需調(diào)入生豬約1500萬頭。省委、省政府圍繞穩(wěn)生產(chǎn)保供給，明確了五方面措施。一是嚴格實行生豬生產(chǎn)紅線制度。修訂《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》，明確各地市最低生豬出欄量，確保全省生豬自給率穩(wěn)定在70%以上。二是制定實施穩(wěn)產(chǎn)保供“豬十條”。提出了嚴格“菜籃子”市長負責(zé)制、落實生豬產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理、推進規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設(shè)、健全豬肉供應(yīng)保障機制等政策措施。三是加大力度扶持生豬生產(chǎn)。省財政安排2000萬元實施種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息，安排8000萬元支持屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安排1億元支持畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和標準化改造，實行省級現(xiàn)代化“美麗牧場”創(chuàng)建獎補。四是建立生豬產(chǎn)銷對接機制。牽頭推進中南區(qū)分區(qū)防控，促進產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)產(chǎn)銷銜接。廣州、深圳、東莞等銷區(qū)主動對接省內(nèi)外產(chǎn)區(qū)，通過異地建設(shè)生產(chǎn)基地、簽訂購銷協(xié)議等形式，建立穩(wěn)定供銷聯(lián)系。五是加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省委全面深化改革委員會正在研究制定政策文件，圍繞推進小散養(yǎng)殖向規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、小型屠宰廠點向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型，建立健全畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。

江西：生豬凈調(diào)出量力爭每年達到1000萬頭以上

江西是全國生豬生產(chǎn)大省和調(diào)出大省，省委、省政府明確提出，生豬凈調(diào)出量力爭每年達到1000萬頭以上。一是加快生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。全面啟動生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動計劃，通過加強政策引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動，加大引種擴繁力度，加強復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，新建、改擴建一批標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，增加生豬存欄規(guī)模。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把生豬屠宰加工作為優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，力爭用3—5年時間，每個生豬大縣至少建成1個年屠宰能力30萬頭以上的標準化生豬屠宰企業(yè)，基本建立現(xiàn)代化生豬屠宰加工體系。三是加強動物疫情防控。持續(xù)抓好監(jiān)測排查、調(diào)運監(jiān)管、消毒滅源、泔水管控、應(yīng)急處置等關(guān)鍵防控措施，構(gòu)建非洲豬瘟防控長效機制;以獎代補建設(shè)畜禽運輸車輛清洗消毒中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清洗消毒點和養(yǎng)殖場出豬臺等生物安全設(shè)施;在定點屠宰企業(yè)足額配備官方獸醫(yī);鼓勵發(fā)展動物防疫社會化服務(wù)，推行第三方檢測。四是加大政策扶持力度。進一步落實好中央財政支持政策和省級配套政策措施，對種豬場和年出欄5000頭以上符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場戶給予短期貸款貼息補助，對省級發(fā)證種豬場和年出欄5000頭以上的豬場新增能繁母豬給予適當獎勵性補貼;完善生豬保險政策，適當提高保費保額;對新建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先安排養(yǎng)殖用地;依法依規(guī)科學(xué)備核禁養(yǎng)區(qū)。

山東：努力穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

山東省政府提出，力爭今年生豬核心產(chǎn)能保持穩(wěn)定，凈調(diào)出280萬頭;2020年，產(chǎn)能恢復(fù)加快，凈調(diào)出320萬頭;2022年，凈調(diào)出420萬頭。在工作措施上，做到“四強化”：一是強化疫情防控。進一步加強養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、加工、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大專家巡回指導(dǎo)頻次，總結(jié)推廣防控實用技術(shù)，推動養(yǎng)殖場（戶）生物安全防護水平進一步提升。二是強化政策扶持。用好生豬調(diào)出大縣獎勵等資金，綜合運用補貼、金融、保險、用地等手段，支持省級生豬調(diào)出大縣開展養(yǎng)殖設(shè)施改造提升、運輸車輛洗消中心建設(shè)。對生豬調(diào)出大縣、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖的，納入鄉(xiāng)村振興重點項目庫，在用地指標上給予優(yōu)先支持。依法依規(guī)核定禁養(yǎng)區(qū)，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地上限。將規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍，實行敞開補貼。三是強化供應(yīng)保障。圍繞關(guān)鍵節(jié)點，加大凍肉儲備投放力度。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。落實仔豬及冷鮮豬肉運輸“綠色通道”政策。四是強化體系建設(shè)。穩(wěn)定基層動物防疫機構(gòu)隊伍，加快村級動物防疫員改革，高質(zhì)量推進無疫省建設(shè)，全力保障動物防疫工作經(jīng)費和有關(guān)津貼，構(gòu)建行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐相互協(xié)調(diào)、運行順暢的體制機制。

河南：鞏固外調(diào)生豬第一大省地位

河南省委、省政府提出，力爭2019—2022年每年外調(diào)生豬保持在1700萬頭以上，研究制定了具體支持措施。抓好非洲豬瘟防控，突出解決“不敢養(yǎng)”的問題。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，嚴格落實“五控一隔離”綜合防控措施;加強區(qū)域性洗消中心和養(yǎng)殖場洗消中心建設(shè);強化基層防疫員隊伍建設(shè)，夯實疫病防控基礎(chǔ)。落實好各項扶持政策，突出解決“不想養(yǎng)”的問題。統(tǒng)籌使用3億元的生豬調(diào)出大縣獎勵資金，重點支持“兩場”完善基礎(chǔ)設(shè)施和防疫條件;實施65個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖;落實“兩場”貸款貼息政策，對154家養(yǎng)豬企業(yè)給予1.1億元的貼息補助。省財政還將安排1.7億元資金，支持非畜牧大縣生豬標準化建設(shè)。將農(nóng)村整理出的土地指標優(yōu)先保障養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施用地。加強金融保險服務(wù)，突出解決“沒錢養(yǎng)”的問題。發(fā)揮融資擔(dān)保平臺作用，深入開展銀企對接活動，重點解決好企業(yè)流動資金緊缺問題。積極推廣“四體一保”金融保險新模式，有效破解融資擔(dān)保瓶頸。在上半年已經(jīng)開展生豬保險2846萬頭的基礎(chǔ)上，進一步擴大生豬保險覆蓋面。推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出解決“怎么養(yǎng)”的問題。引導(dǎo)小散戶“退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模、進入合作社、進入循環(huán)”。積極引入省外龍頭企業(yè)，力爭經(jīng)過兩年努力，新增產(chǎn)能800萬頭。加快省內(nèi)10個養(yǎng)豬基地建設(shè)，年內(nèi)新增產(chǎn)能240萬頭。

湖北：鞏固生豬外調(diào)增加勢頭

今年以來，湖北全省外調(diào)生豬859萬頭，同比增加42%。下一步將進一步加大工作力度，2022年外調(diào)生豬確保達到1000萬頭。堅持嚴防嚴控，增強養(yǎng)殖信心。省政府圍繞建立長效防控機制，研究出臺了《關(guān)于加強動物防疫體系和能力建設(shè)的意見》。同時，立足當前，全力打好疫區(qū)疫點殲滅戰(zhàn)、省際邊界封堵狙擊戰(zhàn)、聯(lián)防聯(lián)動持久戰(zhàn)和全產(chǎn)業(yè)鏈整體戰(zhàn)四場戰(zhàn)役。強化政策扶持，增強養(yǎng)殖預(yù)期。省財政擬安排資金，對13個核心種豬場和地方品種保種場給予一次性補助，對萬頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息，對育肥豬保險試點縣給予保費補貼。創(chuàng)新金融、用電等政策扶持方式，對存欄500頭以上的能繁母豬場，每頭給予100元的一次性補助，將育肥豬政策性保險試點范圍擴大到20個縣。培育市場主體，增強生產(chǎn)能力。采取以獎代補和政府購買服務(wù)的方式，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)加強洗消中心、隔離場所等設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶提檔升級，對符合政策法規(guī)的新項目，加快辦理審批手續(xù)。整合現(xiàn)有政策資源，整縣推進生豬調(diào)出大縣的糞污資源化利用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將市縣生豬存欄、出欄量納入“三農(nóng)”考核，與涉農(nóng)資金分配掛鉤。在屠宰環(huán)節(jié)，落實“兩項制度”，加快“三證”辦理，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局。在銷售環(huán)節(jié)，落實“綠色通道”政策，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種擾亂市場的違法行為。

浙江：實現(xiàn)新增生豬存欄量300萬頭以上

今年5月份以來，浙江省以提高生豬自給率為核心，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合施策。一是大力發(fā)展生豬生態(tài)化規(guī)模化養(yǎng)殖，確保提前實現(xiàn)自給率70%的目標。加快新建一批存欄10萬頭以上的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場，同時充分挖掘現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的潛能，提高生豬生產(chǎn)效率，力爭2020年、確保2021年實現(xiàn)新增生豬存欄300萬頭以上、自給率70%的目標。二是確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。多渠道組織豬肉貨源，增加其他肉品供應(yīng)。完善儲備調(diào)節(jié)機制，確保“調(diào)得進、供得上、吃得好”。啟動困難群眾消費補貼機制，4—7月份全省已累計發(fā)放價格補貼資金2.1億元，惠及120萬人。三是確保各項政策落地落實。全面落實“菜籃子”市長負責(zé)制，今年起把生豬自給率作為重要指標，加大考核力度。全省統(tǒng)籌解決用地指標，布局新建30個存欄10萬頭以上的規(guī)模豬場，省財政對新引進種豬給予每頭500元的補貼。在鄉(xiāng)村振興投資基金中安排10億元以上資金，加大財政貼息力度，確保規(guī)模養(yǎng)殖主體資金需求。

湖南：加快恢復(fù)外調(diào)生豬量

湖南是傳統(tǒng)生豬調(diào)出大省之一，常年調(diào)出700萬頭左右。針對今年生豬產(chǎn)能下滑的形勢，省委、省政府研究出臺了19條具體政策措施，爭取2019—2022年每年外調(diào)生豬分別達到600萬、650萬、750萬、800萬頭。一是抓好“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”建設(shè)。大力推進龍頭企業(yè)培育、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、特色引領(lǐng)、質(zhì)量提升、清潔養(yǎng)殖六項工程，加快建設(shè)生豬育種平臺，打造“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是抓好“兩場”保護和能繁母豬存欄量恢復(fù)。落實好全省286家種豬場和規(guī)模豬場防控主體責(zé)任，強化生物安全隔離帶建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)與周邊養(yǎng)殖場構(gòu)建防控命運共同體。落實仔豬、種豬調(diào)運“綠色通道”政策。三是抓好冷鏈物流體系建設(shè)。啟動實施肉品冷鏈物流體系建設(shè)，大力試行“撤點并廠、定點配送”，抓住機遇實現(xiàn)豬肉供應(yīng)鏈的創(chuàng)新改革。立即清理取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，切實加強動物防疫體系建設(shè)。四是抓好扶持政策保障。省財政近期將追加1.4億元用于支持生豬生產(chǎn)、2.9億元用于支持綠色養(yǎng)殖。要求金融機構(gòu)不停貸、不限貸，對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)貸款實施財政貼息。建立養(yǎng)殖用地審批“綠色通道”，優(yōu)先保障養(yǎng)殖用地指標。推進能繁母豬和育肥豬保險政策全覆蓋。五是抓好“菜籃子”市長負責(zé)制考核。堅決落實省負總責(zé)的屬地管理責(zé)任，以市（州）為單位下達生豬最低出欄任務(wù)，實行生豬生產(chǎn)紅線制度。把恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)納入“菜籃子”市長負責(zé)制考核內(nèi)容。

四川：立足本省實現(xiàn)自給

四川是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省，但近年來需要外調(diào)部分生豬，彌補產(chǎn)銷缺口。根據(jù)當前生豬產(chǎn)銷形勢，四川省提出，力爭2019年出欄5780萬頭，2020年出欄5880萬頭，2021年出欄6000萬頭，實現(xiàn)自給。一是確保穩(wěn)產(chǎn)保供盡快見成效。印發(fā)《促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)九條措施》，及時穩(wěn)定市場預(yù)期。大力發(fā)展非豬畜禽生產(chǎn)，保障肉類市場總體穩(wěn)定。制定國慶、元旦等重要節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案，做好余缺調(diào)劑，確保豬肉不斷檔、不脫銷。二是大力推進標準化規(guī)?；a(chǎn)。2019年統(tǒng)籌安排3億元財政資金，全面開展標準化建設(shè)，鼓勵支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）擴大生產(chǎn)，重點支持龍頭企業(yè)在四川布局發(fā)展。在已開工建設(shè)年出欄850萬頭規(guī)模的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)再新增產(chǎn)能1300萬頭。三是著力防范化解市場風(fēng)險。加大市場監(jiān)管整治力度，嚴厲打擊非法調(diào)運、“炒豬、洗豬”等行為。將生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責(zé)制，開展專項考核，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。強化輿情監(jiān)測研判，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除群眾疑慮。