胡遲

2019年，我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來，中國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機，其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。七十年間，我國從一個制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家。值此建國七十年之際，總結(jié)七十年來特別是近四十年制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，對于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)的高質(zhì)量增長都具有十分重要的意義。

一、七十年來制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就

制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟的主體，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元，按不變價格計算增長970.6倍，年均增長11.0%。我國已從一個制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。

自改革開放以來，我國制造業(yè)獲得了空前的跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度看，制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機，其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領(lǐng)著我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。我國工業(yè)增加值分別于1992年、2007年、2012年、2018年連續(xù)突破1萬億元、10萬億元、20萬億元、30萬億元大關(guān)。按不變價格計算，2018年比1978年增長56.4倍，年均增長10.7%。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，從1990年以來，我國制造業(yè)生產(chǎn)率的年增幅在10%至15%之間。我國在全球制造業(yè)中比重從1990年的3%到2006年超過日本，位居全球第二;2010年，我國制造業(yè)的規(guī)模首次超過美國，居世界第一。時年我國占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%，略高于美國的19.4%。分析認為，美國從1895年到2009年，已經(jīng)在制造業(yè)世界第一的“寶座”上穩(wěn)坐了114年。中國把美國趕下其盤踞110余年的最大商品生產(chǎn)國寶座，奪得制造業(yè)產(chǎn)出桂冠，標志著“經(jīng)濟史上一個500年的周期走到盡頭”。

自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位，2011年中國工業(yè)的增加值是美國的1.21倍、日本的2.35倍，2012年超過歐盟所有國家的加總。而且我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重還在持續(xù)上升。2007年，全球制造業(yè)總產(chǎn)值為9.324萬億美元，中國為1.15萬億美元，只占世界的12.33%。而2017年，中國制造業(yè)總產(chǎn)值為3.596萬億美元，占全球比例為28.57%，相比之下，美國占到了17.89%、日本占8.16%、德國占6.05%。我國制造業(yè)份額的增加基本上來自于美國、日本與歐洲份額的減少。中國制造業(yè)的份額幾乎等于排在后面的美日德三國之和。

當然，這只是以產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言的。同發(fā)達國家的先進制造業(yè)相比，現(xiàn)階段我國制造業(yè)在許多方面都存在明顯差距，前期高速成長主要是因廉價勞動力及其他低成本要素所致，總體水平還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端?！陡２妓埂冯s志曾發(fā)表《中國制造如何避免被洗牌》一文指出，“總體來說，中國制造仍然徘徊在價值鏈的底端”。一項實證研究表明，在22個制造業(yè)行業(yè)中，我國有12個產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，只有3個產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端地位。最新統(tǒng)計顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)值里，以電子制造與加工、零部件生產(chǎn)、機械設(shè)備等為主的中低端工業(yè)產(chǎn)值占到了82%，高端產(chǎn)業(yè)貢獻不足20%。工信部部長苗圩曾表示，全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局：第一梯隊是以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC、非洲、拉美等國。中國現(xiàn)在處于第三梯隊，目前這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變。我國要成為制造強國至少要再努力30年。雖然制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級一直處于漸進式進展中，但迄今為止，制造業(yè)的總體態(tài)勢及在國際產(chǎn)業(yè)鏈的相對位置還未發(fā)生“顛覆性”質(zhì)變。全面認識制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題及面臨的環(huán)境，對于我國制造業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級有著理論與實踐上的重要意義。

二、制造業(yè)突破低端陷阱的路徑選擇及展望

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。經(jīng)過40年的高速發(fā)展，中國制造已經(jīng)走過了“量的積累”階段，進入以轉(zhuǎn)型升級為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高”階段。當前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨復(fù)雜的格局。制造業(yè)成長承受了發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興市場國家加速追趕的雙重力量擠壓。一方面，我國還在繼續(xù)承接國際制造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，各地在推進“來料加工型”“生產(chǎn)車間型”制造業(yè)基地并行發(fā)展的前提下，形成專業(yè)化的比較優(yōu)勢，分期、分批地逐步向“全球配置型”制造業(yè)基地轉(zhuǎn)化，積聚累積形成全球配置新的制造業(yè)中心。另一方面，我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力不斷增強，“走出去”也成為制造業(yè)發(fā)展的重要方面。2018年以來國際貿(mào)易環(huán)境變化使我國制造業(yè)仍處于價值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問題又一次顯現(xiàn)，也說明我國經(jīng)濟的供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全容易受到外部威脅。面對外部挑戰(zhàn)，我國需要及早突破制造業(yè)低端陷阱的制約，推動中國制造向中高端邁進，加快實現(xiàn)從“制造大國”升級為“制造強國”的蛻變過程。

（一）構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型升級的體制機制

客觀地看，改革開放以來我國制造業(yè)前期成長足跡中帶有明顯的“摸著石頭過河”的色彩。如今，站在四十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒世界發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，我們對未來制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)有了足夠清晰的認識。依據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點，制度變遷對長期中的經(jīng)濟變化具有重要作用，而且還有路徑依賴的特征。以此為依據(jù)來看待我國制造業(yè)面向未來的轉(zhuǎn)型升級，首先應(yīng)該構(gòu)建有利于促進轉(zhuǎn)型升級的體制機制與政策體系。

黨的十八屆三中全會提出：經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從國際比較看，日本、韓國、新加坡等國家在產(chǎn)業(yè)升級過程中協(xié)調(diào)發(fā)揮了市場與政府的作用，之后成功升級，躍升進入發(fā)達國家行列。我國應(yīng)當把發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與我國經(jīng)濟、體制的實際情況相結(jié)合，選擇市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)升級模式，有效推進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，要處理好市場與政府的關(guān)系。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌而來，當前我國政府還掌控著許多重要資源，對經(jīng)濟增長具有很強的調(diào)控能力。因此，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中需要明確界定政府的職能。所謂更好發(fā)揮政府作用即是指政府要恰當?shù)剡\用“看得見的手”，而不是越過市場的邊界直接代替市場決策、行事。政府介入的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向供需平衡，以減稅降費與簡政放權(quán)來降低制造業(yè)的成本，給制造業(yè)企業(yè)成長寬松的環(huán)境，最終激發(fā)企業(yè)自身的活力。鑒于前期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的教訓，產(chǎn)業(yè)政策的運用一定要建立在市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，科學、合理地實施。對于政府直接投入的補貼與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，要加強事前、事中與事后的評估，杜絕騙補行為，政府支持的重點應(yīng)當由提供（銷售）補貼轉(zhuǎn)向促進研發(fā)、創(chuàng)新及研發(fā)成果的市場化運營。政府還應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，深化對外商投資管理，通過引進先進技術(shù)，提高國內(nèi)市場的關(guān)鍵零部件與核心技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展外資帶動型生產(chǎn)與貿(mào)易。其次，發(fā)揮金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用，促進制造業(yè)（實體經(jīng)濟）與金融協(xié)同發(fā)展。金融要回歸服務(wù)于實體經(jīng)濟的發(fā)展，著力消除金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)的失衡，強化和完善金融監(jiān)管機制，抑制金融過度膨脹，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力與防范化解系統(tǒng)性金融風險能力。

（二）以企業(yè)為主體積極有效開展創(chuàng)新

從我國制造業(yè)發(fā)展階段看，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段，已經(jīng)到了由跟隨式創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新階段。只有靠自主創(chuàng)新，我國制造業(yè)才能突破一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的陷阱位置?？偨Y(jié)前四十年制造業(yè)的經(jīng)驗，我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中對如何有效創(chuàng)新要有明確的認識。

1、確立市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是企業(yè)要積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，要繼續(xù)加大研發(fā)投入，特別是對基礎(chǔ)性知識的投入。企業(yè)研發(fā)中心應(yīng)當具備足夠能力把握創(chuàng)新機會，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果?！笆濉睍r期，乃至更長時期，國家重點建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和實驗室，要優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。二是企業(yè)要適應(yīng)組織形式在新經(jīng)濟形態(tài)下、平臺化的趨勢中有效開展創(chuàng)新。近年來，創(chuàng)新服務(wù)組織中的各類開放創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的眾創(chuàng)、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺及各種創(chuàng)新聯(lián)盟組織方興未艾，是平臺化在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的反映。以平臺化為重要特征的新經(jīng)濟，正在影響著產(chǎn)業(yè)垂直分工格局，共享共生共榮的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正在成為創(chuàng)新發(fā)展的新特征。三是以企業(yè)為主導(dǎo)深化“產(chǎn)學研”結(jié)合。對“產(chǎn)學研”結(jié)合創(chuàng)新流程的認識由來已久，但卻一直沒有解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”有效結(jié)合的問題。企業(yè)直接參與市場競爭，對新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感?！爱a(chǎn)學研”結(jié)合，要堅持“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)。國家重大科技項目，凡是產(chǎn)業(yè)目標明確的，要由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。

2、在技術(shù)層面構(gòu)建企業(yè)有效創(chuàng)新的模式

全球知名的麥肯錫全球研究院采用“原型”分析模式，通過對美國30多個行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動研究，從不同視角更細致入微地審視了企業(yè)創(chuàng)新活動和表現(xiàn)，提出了新形勢下有效創(chuàng)新的四種模式：一是效率驅(qū)動型創(chuàng)新，指通過改進流程來降低成本、縮短生產(chǎn)時間、提高產(chǎn)品質(zhì)量。效率驅(qū)動型創(chuàng)新來源于生產(chǎn)知識和規(guī)模，對資本和勞動力密集型行業(yè)尤為重要。二是客戶中心型創(chuàng)新，指通過產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)模式上的進步來解決消費者的問題。此類創(chuàng)新主要來源于消費者洞察，找出消費者未被滿足的需求，針對性地開發(fā)新的產(chǎn)品、服務(wù)與業(yè)務(wù)模式，再依據(jù)市場反饋不斷進行修改和更新。以滴滴、美團、共享單車、盒馬鮮生為代表的新零售等企業(yè)創(chuàng)新均源于此。三是工程技術(shù)型創(chuàng)新，指整合、吸收供應(yīng)商和合作伙伴的技術(shù)，設(shè)計開發(fā)新產(chǎn)品。工程技術(shù)型創(chuàng)新來源于企業(yè)自身的知識儲備及供應(yīng)商和技術(shù)合作伙伴，是科研與實踐技藝的結(jié)合，通常需要專利保護。工程技術(shù)型創(chuàng)新適用于航空航天、汽車制造和電信等傳統(tǒng)工程技術(shù)型行業(yè)。四是科學研究型創(chuàng)新，指企業(yè)和學術(shù)研究人員合作，通過研究成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化，獲取商業(yè)價值。生物、醫(yī)藥、電子等均為高度依賴科學研究型創(chuàng)新的行業(yè)?？萍己勘容^高的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也應(yīng)把科學研究創(chuàng)新視為企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。上述四種創(chuàng)新模式值得我國制造業(yè)企業(yè)借鑒。

（三）把智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

智能制造為制造業(yè)的設(shè)計、制造、服務(wù)等各環(huán)節(jié)及其集成帶來根本性變革，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來深刻影響。當前，智能制造正是我國制造業(yè)“換道超車”的重大歷史機遇。

近些年，我國企業(yè)在智能制造領(lǐng)域表現(xiàn)出良好、強勁的發(fā)展勢頭。2018年5月，中國經(jīng)濟信息社在江蘇常州發(fā)布《全球智能制造發(fā)展指數(shù)報告（2017）》。該報告選擇22個國家作為樣本，評價結(jié)果顯示，美、日、德名列第一梯隊，是智能制造發(fā)展的“引領(lǐng)型”國家。全球智能制造綜合排名前六的國家分別為美國、日本、德國、韓國、英國、中國，中國在該報告的綜合排名為第6位。全球知名的德勤事務(wù)所分別于2013年和2017年對中國制造業(yè)企業(yè)的智能制造情況進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，智能制造顯著提升向工業(yè)4.0進階，為我國制造業(yè)企業(yè)帶來真實可見的效益。2013年調(diào)查結(jié)果顯示，我國企業(yè)智能制造還處在初級階段，且利潤微薄。經(jīng)過五年的快速發(fā)展，智能制造產(chǎn)品和服務(wù)的盈利能力顯著提升。2013年智能制造為企業(yè)帶來的利潤并不明顯，55%的受訪企業(yè)其智能制造產(chǎn)品和服務(wù)凈利潤貢獻率處于0%—10%的區(qū)間。而2017年，僅有11%的受訪企業(yè)處于這個區(qū)間，41%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻率在11%—30%之間。利潤貢獻率超過50%的企業(yè)，由2013年受訪企業(yè)占比14%提升到2017年的33%。智能制造利潤貢獻率明顯提升，利潤來源包括生產(chǎn)過程中效率的提升和產(chǎn)品服務(wù)價值的提升。

未來20年是我國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的關(guān)鍵時期，我國制造業(yè)要以智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。目前，我國企業(yè)在運營智能制造方面差異較大，處于不同階段的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取三個范式“并行推進、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，走一條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并行推進的智能制造創(chuàng)新之路，實現(xiàn)制造業(yè)的智能升級、高質(zhì)量發(fā)展。一方面，我國必須堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)”，直接利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最先進技術(shù)，推進先進信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合;瞄準高端方向，加快研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用新一代智能制造技術(shù)。另一方面，必須實事求是、因企制宜、循序漸進地推進企業(yè)的技術(shù)改造、智能升級。充分利用我國推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的經(jīng)驗，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的實際需要，“以高打低”—采取先進的技術(shù)解決傳統(tǒng)制造難以解決的問題，扎扎實實地完成數(shù)字化“補課”，同時，向更高的智能制造水平邁進。

（四）以服務(wù)型制造促進制造業(yè)的升級發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，服務(wù)型制造是制造企業(yè)為適應(yīng)技術(shù)發(fā)展與市場變革、更好地滿足用戶需求、增強市場競爭力，通過采用先進技術(shù)、優(yōu)化和創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)模式而形成的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。服務(wù)型制造兼具先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征，是代表未來發(fā)展方向的新型模式。新一代信息技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化為服務(wù)型制造的發(fā)展與模式創(chuàng)新提供了更廣闊的空間，服務(wù)型制造已成為引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。

目前，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，自“十二五”以來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，這個階段的制造業(yè)成長必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來推動。因此，必須從以下幾方面入手，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)型制造重塑我國制造業(yè)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)有效升級，帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過增加研發(fā)投入，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力，采用新一代信息技術(shù)提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新商業(yè)模式。通過發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、加工制造等環(huán)節(jié)積累的技術(shù)和能力向服務(wù)領(lǐng)域延伸，能夠增強產(chǎn)品差異化、增加用戶黏性，從而推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蝶變。二是以服務(wù)型制造提高制造業(yè)的增長空間。服務(wù)型制造將一次性產(chǎn)品銷售收入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性服務(wù)收入，企業(yè)可以通過向產(chǎn)品用戶提供服務(wù)獲得源源不斷的現(xiàn)金流。從產(chǎn)品的全生命周期來看，能夠使制造企業(yè)獲得比只銷售產(chǎn)品更多的收入，而且能夠在一定程度上“熨平”經(jīng)濟周期對收入波動的影響。三是提高制造業(yè)企業(yè)的附加價值和利潤率。比如，通過加強制造環(huán)節(jié)上游的研發(fā)設(shè)計服務(wù)，可改進產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)和質(zhì)量，使產(chǎn)品具有更大競爭優(yōu)勢;制造環(huán)節(jié)下游衍生出的在線監(jiān)測、全生命周期管理、信息增值等服務(wù)活動，也都更具個性化，使制造業(yè)企業(yè)形成差異化優(yōu)勢，增加高附加值服務(wù)活動在營收中的比重。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）