查旺斯基

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革降低了包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員“體制內(nèi)”的優(yōu)越感，加劇了民族地區(qū)高校吸引和穩(wěn)定高層次人才面臨的困境?；诖?，從深化人事制度改革、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)民族地區(qū)高校教師職業(yè)榮譽(yù)感等方面提出加強(qiáng)民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革;民族地區(qū)高校;師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G648.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0073-02

一、師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)高校發(fā)展的重要意義

法國(guó)教育家埃米爾·涂爾干說(shuō)：“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師?！?有名師，方有名校。一所大學(xué)辦學(xué)水平的高低主要取決于師資隊(duì)伍水平的高低，一所大學(xué)育人的質(zhì)量如何在相當(dāng)程度上取決于師資隊(duì)伍的質(zhì)量。高校作為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要基地，是否有一支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍和一批拔尖創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)帶頭人作為智力資源，決定了學(xué)校是否能培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低是教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的決定性因素，一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是高校辦學(xué)的前提和保障。

二、民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的困境

民族地區(qū)高校由于所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境等因素，決定師資隊(duì)伍建設(shè)困難已成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。以筆者所在學(xué)校為例，因?qū)W校地處少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、交通不便、教職工基本生活保障存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在學(xué)校所在地醫(yī)療、基礎(chǔ)教育條件滯后，教職工就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題突出，教職工必須異地安家，教職工與配偶、子女幾地分居的現(xiàn)象很普遍，教職工生活成本高。

雖然近年來(lái)學(xué)校為師資隊(duì)伍建設(shè)做了大量工作，如為參加學(xué)歷提升教育的教師報(bào)銷學(xué)費(fèi)并在學(xué)業(yè)完成返校工作后提供獎(jiǎng)勵(lì)、為教授和博士發(fā)放津貼等，但是教師異常流失現(xiàn)象仍很突出，特別是中青年教師隊(duì)伍和高層次人才隊(duì)伍穩(wěn)定工作難度特別大，校內(nèi)高層次人才培養(yǎng)一個(gè)流失一個(gè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近五年，筆者所在學(xué)校各類人才異常流失94人，這些人才流向都是各種條件相對(duì)優(yōu)越的內(nèi)地。這對(duì)一所辦學(xué)規(guī)模不大的高校而言是一種不合理、不正常的人才流動(dòng)，這種馬太效應(yīng)讓民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)雪上加霜。就師資隊(duì)伍補(bǔ)充而言，和內(nèi)地高校相比，因各種條件所限，筆者所在學(xué)校在吸引優(yōu)秀人才方面幾乎沒有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，唯一能夠吸引少部分應(yīng)屆畢業(yè)生的就是學(xué)校提供的“事業(yè)編制”。但如今事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革降低了“事業(yè)編制”的優(yōu)越性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的影響

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享受國(guó)家保障制度，個(gè)人不用承擔(dān)任何養(yǎng)老費(fèi)用，在退休后可以享受相對(duì)豐厚的退休金;而企業(yè)職工必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民與之前沒有任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參與相比，能繳費(fèi)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很幸運(yùn)了[2]。于是出現(xiàn)了“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”無(wú)數(shù)畢業(yè)生進(jìn)軍行政事業(yè)單位的現(xiàn)象，民族地區(qū)高校也從中受益。在這種體制下，如果行政事業(yè)的單位公職人員辭去公職后因?yàn)閭€(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的缺失，會(huì)出現(xiàn)“前功盡棄”，甚至“老無(wú)所依”現(xiàn)象，即使以后在企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，之前在行政企業(yè)單位的工作經(jīng)歷也不會(huì)被計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的工齡計(jì)算。由此種種，優(yōu)秀人才離開行政事業(yè)單位有諸多顧慮，這在一定程度上也為民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍穩(wěn)定提供了一道“保護(hù)墻”。

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，行政事業(yè)單位統(tǒng)一推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多軌制”的歷史。新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。景天魁認(rèn)為，“底線公平”為養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的構(gòu)建提供了理論依據(jù)，底線及其以下部分是政府的責(zé)任，通常是法定的、強(qiáng)制的;底線以上部分是企業(yè)的、單位的，個(gè)人和家庭以及非政府組織也要各負(fù)其責(zé)[3]。養(yǎng)老保險(xiǎn)新政一方面解決了以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員繳費(fèi)義務(wù)缺失造成的不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“制度上的公平”;另一方面為不同社會(huì)群體的養(yǎng)老制度人才的合理流動(dòng)提供了保障。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在不同性質(zhì)的單位之間實(shí)現(xiàn)連接，破除了人才流動(dòng)的壁壘。這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)新政下高?！肮殹比藛T離開事業(yè)編制進(jìn)入企業(yè)工作，其社會(huì)保險(xiǎn)金額可以連續(xù)累計(jì)計(jì)算，解除了“前功盡棄”、“老無(wú)所依”的后顧之憂，為包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位人才走出去和引進(jìn)來(lái)搭建了平臺(tái)。

與此同時(shí)，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)降低“公職人員”優(yōu)越感，特別是民族地區(qū)高校教師會(huì)因環(huán)境、條件、薪酬待遇等原有劣勢(shì)因素加劇這種情感落差的體驗(yàn)。這在一定程度上對(duì)以提供“事業(yè)編制”和“公職人員身份”為優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族地區(qū)高校而言，其師資隊(duì)伍建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由此可見，面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老制度改革，民族地區(qū)高校必須重新審視師資隊(duì)伍建設(shè)路徑。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景下民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的思考

新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，使高校公職人員的養(yǎng)老問(wèn)題從過(guò)去的單位養(yǎng)老變成社會(huì)養(yǎng)老。高校則從之前大包大攬的“家長(zhǎng)角色”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹肮椭鳌苯巧?，這種角色的轉(zhuǎn)變將大大促進(jìn)高校人事制度改革[4]。

（一）深化人事制度改革

1.完善全員聘任制

2002年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，但效果不太明顯。新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為事業(yè)單位的人員聘用制改革保駕護(hù)航。民族地區(qū)高校要以養(yǎng)老保險(xiǎn)新政為契機(jī)全面深化以教師聘用制為核心的全員聘用制，構(gòu)建符合現(xiàn)代高校制度的人力資源開發(fā)與管理體系。按照有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于人才培養(yǎng)的原則，實(shí)施“按需設(shè)崗、合同管理、以崗定薪、崗變薪變”，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的用人機(jī)制。強(qiáng)化教師的合同觀念和績(jī)效觀念，增強(qiáng)教師的職務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和履行崗位職責(zé)的意識(shí)，激發(fā)教師的工作積極性。

2.加強(qiáng)考核，完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一直以來(lái)，事業(yè)單位的激勵(lì)、約束、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)的有效機(jī)制不健全的問(wèn)題普遍存在。以筆者所在學(xué)校為例，校內(nèi)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全形成，教師考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，存在著事實(shí)上的教師職務(wù)、職稱終身制和分配制度上的平均主義，這對(duì)教師積極性的發(fā)揮有一定影響。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，需要探索與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的高校人才價(jià)值評(píng)判新思路、新方法，使之與全員聘用制度互相結(jié)合、互相支持和互相促進(jìn)。

3.推進(jìn)校內(nèi)人事分配制度和激勵(lì)機(jī)制改革，增加教職工收入

民族地區(qū)高校與內(nèi)地兄弟院校相比收入明顯偏低，收入渠道單一，甚至與民族地區(qū)其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比也有差距。高校教師是高級(jí)知識(shí)分子群體，當(dāng)高校教師前期的人力資本投資不能得到回報(bào)、個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值不能得以體現(xiàn)時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感。這是民族地區(qū)高校人才異常流失的重要原因之一。民族地區(qū)高校要推行薪酬分配制度改革，開源節(jié)流、挖掘潛力，積極爭(zhēng)取政策傾斜，加大投入，增加教師收入，讓教師生活不窘迫，盡量讓高校教師生活體面，真正做到待遇留人。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。設(shè)立的優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、科研成果獎(jiǎng)用于褒獎(jiǎng)師德高尚、科研成果豐碩、教書育人業(yè)績(jī)突出的教師，讓優(yōu)秀教師、有貢獻(xiàn)教師獲得職業(yè)成就感。

4.實(shí)施高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工程

堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。當(dāng)前，嚴(yán)重缺乏各種高水平學(xué)術(shù)、學(xué)科和技術(shù)帶頭人是民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸，也是制約民族地區(qū)高校發(fā)展的短板。民族地區(qū)高校要制訂并實(shí)施教師培訓(xùn)深造等相關(guān)計(jì)劃，設(shè)立進(jìn)修學(xué)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助青年教師進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)研修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，鼓勵(lì)教師攻讀碩士、博士學(xué)位，鼓勵(lì)教師到國(guó)外學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)中青年教師參加“優(yōu)秀青年教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者”相關(guān)項(xiàng)目。實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)選拔一批拔尖創(chuàng)新人才，通過(guò)更高層次的學(xué)習(xí)研修等方式，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究功底雄厚、創(chuàng)新能力突出的優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才。采用“學(xué)科帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的模式，大力培育和鍛造一批凝聚力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精銳團(tuán)隊(duì)。積極創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)效果突出、師德高尚的教師成為學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干，真正做到事業(yè)留人。

（二）加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代人才市場(chǎng)要求就業(yè)者是既具備扎實(shí)的理論知識(shí)，又具有相應(yīng)嫻熟實(shí)踐技能高層次技能型人才。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求，民族地區(qū)高等校應(yīng)當(dāng)從倚重理論教育向應(yīng)用型、實(shí)踐型人才培養(yǎng)教育轉(zhuǎn)向。所以，職業(yè)教育已經(jīng)不是職業(yè)院校的專利，研究性大學(xué)也是不是所有高校的合理定位[5]。但是一直以來(lái)，雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)是民族地區(qū)高校校師資隊(duì)伍建設(shè)工作的難點(diǎn)之一。一方面，高校教師進(jìn)入企業(yè)、行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，其技能嫻熟程度不足;另一方面，企業(yè)、行業(yè)一線高層次技能型人才進(jìn)入高校面臨“一切從頭開始”的尷尬局面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)束了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“多軌制”的歷史，為不同性質(zhì)的單位間的人才合理流動(dòng)提供了平臺(tái)，有利于多渠道聘用企業(yè)行業(yè)一線高技能人參加盟民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍，有利于民族地區(qū)高校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，增加職業(yè)認(rèn)同感

全面提高教師隊(duì)伍師德水平，培養(yǎng)教師的職業(yè)情感和責(zé)任意識(shí)。民族地區(qū)高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方。一方面，民族地區(qū)高校教師職業(yè)道德的培養(yǎng)對(duì)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀有十分重要的影響。師德就是一本活生生的教科書，“學(xué)高為師、德高為范”，它對(duì)學(xué)生的影響是悄無(wú)聲息的，但力量強(qiáng)大、影響深遠(yuǎn)。另一方面，師德對(duì)教師本人加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感有積極影響。教師通過(guò)提升個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)崇高的師德，克服享樂主義、拜金主義，嚴(yán)于律己，樂于奉獻(xiàn)，全心全意投入到教學(xué)和科研工作中。少數(shù)民族地區(qū)高校教師的培養(yǎng)有助于教師克服少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入待遇等不利條件，引導(dǎo)教師熱愛民族教育事業(yè)、安心扎根民族教育，傾心從事民族教事業(yè)，真正做到感情留人。

（四）以人為本，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升民族地區(qū)高校教師的職業(yè)榮譽(yù)感

民族地區(qū)高校擔(dān)負(fù)著為民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才的重任，對(duì)少數(shù)民族地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但因各種條件所限，和內(nèi)地高校相比，民族地區(qū)高校教師面臨生活、工作條件艱苦，個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展空間小、成長(zhǎng)平臺(tái)低的困境;和民族地區(qū)其他行政民事業(yè)單位工作人員相比，民族地區(qū)高校教師面臨壓力大、收入待遇明顯偏低的現(xiàn)實(shí)。為提升民族地區(qū)高校教師的職業(yè)榮譽(yù)感，社會(huì)輿論要呼吁全社會(huì)關(guān)注民族地區(qū)高等教育的發(fā)展，關(guān)心民族地區(qū)高校教師的成長(zhǎng)，營(yíng)造在民族地區(qū)教書光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴的良好環(huán)境。民族地區(qū)地方政府應(yīng)關(guān)心、理解、支持和尊重高校教師，盡力解決教師工作和生活中困難，為教師個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展提供平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展民族地區(qū)高等教育事業(yè)對(duì)提高民族地區(qū)整體人口素質(zhì)和培養(yǎng)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才有重要意義，也是推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)。而師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)高校的整體發(fā)展有至關(guān)重要的作用[6]。機(jī)關(guān)事業(yè)單養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一把雙刃劍，對(duì)民族地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)既是一種挑戰(zhàn)也是一種發(fā)展契機(jī)。民族地區(qū)高校應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力把民族地區(qū)高校建設(shè)成為優(yōu)秀人才集聚發(fā)展的高地、施展才智的舞臺(tái)、建功立業(yè)的沃土，為民族地區(qū)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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