張淑貞

摘 要：“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略對上海市產業(yè)發(fā)展提出了新要求。上海市產業(yè)發(fā)展既要堅持創(chuàng)新為驅、需求為先，又要堅持結構優(yōu)化、人才為本，不斷提升企業(yè)核心競爭力和品牌影響力;同時，產業(yè)的轉型升級發(fā)展要求上海市農業(yè)轉移人口提高就業(yè)能力，實現(xiàn)有效供給。因此，促進上海市農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型，應以層次性為原則、需求為導向，堅持分流與培訓并舉，提升城市重點產業(yè)農業(yè)轉移人口的工作能力;同時，扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵農業(yè)轉移人口向小城鎮(zhèn)轉移。

關鍵詞：農業(yè)轉移人口;產業(yè)轉型升級;就業(yè)轉型

中圖分類號：F323.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0021-02

農業(yè)轉移人口是指因農業(yè)比較收益低而由農村遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)人口。農業(yè)轉移人口不僅在城鄉(xiāng)之間流動，也在城市之間流動。“中國制造2025”旨在實現(xiàn)中國智造，其實質是產業(yè)的轉型升級。產業(yè)升級是指因技術進步與資本推動、勞動要素改善、政策導向支持帶來的產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)轉移和產業(yè)轉型[1]。農業(yè)轉移人口的就業(yè)轉型包括就業(yè)轉型和就業(yè)轉移。就業(yè)轉型意味著從生存型就業(yè)轉向發(fā)展型就業(yè)[2]。生存型就業(yè)，是農業(yè)轉移人口的就業(yè)收入僅能滿足個人與家庭基本生活需要的就業(yè)狀態(tài)。發(fā)展型就業(yè)是農業(yè)轉移人口的就業(yè)收入可以滿足自身主體價值實現(xiàn)的就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)轉型主要針對的是年紀較輕、受過相對較好教育、學習能力較強、人力資本投資回報率較高的農村勞動力群體。就業(yè)轉移主要針對的是年紀較大，教育水平低下且學習能力較差的農業(yè)轉移人口。這一部分農業(yè)轉移人口的就業(yè)應隨著產業(yè)的轉移而轉移。在“中國制造2025”戰(zhàn)略下，上海市農業(yè)轉移人口的就業(yè)轉型實質是產業(yè)轉型升級帶動其就業(yè)質量的提升，通過增強農業(yè)轉移人口的就業(yè)能力來調整和優(yōu)化就業(yè)結構，從而實現(xiàn)就業(yè)結構和產業(yè)結構協(xié)同發(fā)展。

一、上海市農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型的必要性

（一）順應世界經濟發(fā)展潮流是我國經濟社會轉型的必然要求

當前，發(fā)達國家掀起了一股“再工業(yè)化”浪潮，在此影響下，各國都開始高度重視信息技術創(chuàng)新，并要求對制造業(yè)進行升級，以不斷調整、優(yōu)化產業(yè)結構和就業(yè)結構。為順應世界經濟發(fā)展方向，實現(xiàn)我國制造業(yè)走向“中國智造”的目標，“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略應時而生。這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施對農業(yè)轉移人口的就業(yè)產生了重要影響。一方面，將改變農業(yè)轉移人口的就業(yè)性質和工作方式?！爸袊圃?025”提出的”中國智造”意味著制造業(yè)的信息化。單純依靠對勞動要素的不斷投入來換取利潤增長的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)已不再適應時代發(fā)展需求。而由于農業(yè)轉移人口自身技能水平、文化素質以及以往經濟發(fā)展方式的制約，導致其主要依附于傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)來滿足生存發(fā)展的需要，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)由要素增加型向創(chuàng)新驅動型的轉變要求著農業(yè)轉移人口不斷提升就業(yè)質量，逐步從低端就業(yè)轉向中高端產業(yè)就業(yè)。另一方面，我國經濟增長方式的轉變、發(fā)展動能的轉換和自然與人的新觀念表明了我國經濟發(fā)展已進入新常態(tài)。新時代、新局勢、新條件使得農業(yè)轉移人口勢必做出就業(yè)轉型，但同時也是農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型的新機遇。

（二）上海市產業(yè)布局優(yōu)化與產業(yè)轉移對接的現(xiàn)實需要

近年來，上海市經濟發(fā)展步履維艱，社會問題層出不窮。一方面，外向型經濟發(fā)展不順，國際市場明顯收縮，國內市場受內需不振，產能過剩的雙重影響，經濟下行壓力加大，多年累積的結構性矛盾逐漸顯現(xiàn);另一方面，高能源消耗、高污染排放、特大型城市人口規(guī)模使得各種社會問題不斷產生，社會治理難度指數(shù)不斷升高，經濟增長方式的轉變、增長動能的轉換以及發(fā)展速度的換擋表明上海市經濟發(fā)展已經到了新時期。新時期、新形勢對農業(yè)轉移人口提出了新要求，上海市產業(yè)升級勢在必行，農業(yè)轉移人口就業(yè)面臨著轉型和挑戰(zhàn)。但是同時《中國制造2025》戰(zhàn)略的指導促進上海市進行產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展服務型制造業(yè)，培育新興產業(yè)。另外，大數(shù)據(jù)時代的到來、云計算和互聯(lián)網+的發(fā)展，為農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型提供了機遇和可能，并大大拓展了農業(yè)轉移人口的就業(yè)空間。

“一帶一路”長江經濟帶”戰(zhàn)略的實施為上海市產業(yè)轉移提供了契機。在上海市淘汰落后產能企業(yè)、低端勞動密集型企業(yè)的背景下，內陸地區(qū)有著廉價土地、勞動力價格低廉、稅收優(yōu)惠、公共服務支持等一系列上海市已不再具備的資源優(yōu)勢，是上海市產業(yè)轉移的主要陣地。出于逐利性，企業(yè)會被吸引到內陸地區(qū)開辦工廠，那么依附于工廠的農業(yè)轉移人口也面臨著轉移和分散。

（三）全面建成小康社會是共享發(fā)展成果的必然要求

全面小康不是少數(shù)人的小康，不僅包括城市人口，也包括農業(yè)人口，不僅包括中高收入人群，也包括低收入群體。全面小康是全體中國人民的小康。農業(yè)轉移人口群體應該共享我國經濟發(fā)展成果。在我國，數(shù)量龐大的農業(yè)轉移人口對經濟社會發(fā)展起著正反兩方面的作用，它是一把雙刃劍。一方面，農業(yè)轉移人口是城市建設和經濟發(fā)展強大的主力軍，是全面建設小康社會的一支重要力量;另一方面，由于受教育水平低、政策缺位以及就業(yè)公共服務不到位等原因，農業(yè)轉移人口普遍就業(yè)層次低、收入水平低并經常面臨失業(yè)的風險，因此，很容易成為全面建成小康社會的短板。實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的就業(yè)轉型，不僅是滿足其生存發(fā)展的基本前提，也是產業(yè)發(fā)展的重要推動力量，更是全面建成小康社會，共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。因而，要通過產業(yè)轉型升級引導帶動農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型，實現(xiàn)勞動力的有效供給，保證經濟社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（四）農業(yè)轉移人口自身就業(yè)需求的發(fā)展

農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求從注重生存演變?yōu)樽⒅匕l(fā)展，從低層次養(yǎng)家糊口演變?yōu)楦邔哟蔚淖晕覍崿F(xiàn)。他們不單單希望提高工作待遇水平、享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障服務，更希望擁有持續(xù)穩(wěn)定性的收入和向上流動的社會資源。現(xiàn)階段，農業(yè)轉移人口社會網絡的構建主要依賴于親緣和地緣，社會資本比較薄弱，職業(yè)上升途徑狹窄。而持續(xù)穩(wěn)定的較高水平的收入意味著農業(yè)轉移人口可以進行自身人力資本投資，以增強其在就業(yè)市場上的話語權;同時也意味著其可以進行社交，積累社會資本，為其向上流動提供資源。而相對于20世紀80年代出生的新一代農業(yè)轉移人口來說，其本身受教育水平、社會接受度以及學習能力都較老一代農業(yè)轉移人口強，他們偏向于追求自由、獲得尊重、實現(xiàn)自我價值。新生代農業(yè)轉移人口現(xiàn)代性的提升也是促進其就業(yè)轉型的動力之一。

二、促進農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型的相關思考

（一）以需求為導向推進重點產業(yè)農業(yè)轉移人口技能水平提升

上海市產業(yè)升級對農業(yè)轉移人口的技能水平提出了新要求。農業(yè)轉移人口是產業(yè)轉型升級最基本的支撐。為實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的有效供給，助力上海市新一輪的產業(yè)調整，應對農業(yè)轉移人口進行培訓，以需求為導向推進重點產業(yè)農業(yè)轉移人口技能水平提升。

首先，引導農業(yè)轉移人口根據(jù)需求參加職業(yè)技能培訓。根據(jù)上海市產業(yè)發(fā)展方向和農業(yè)轉移人口培訓需求，加強職業(yè)項目研發(fā)，合理確定本市培訓補貼目錄。積極推進符合本市產業(yè)轉型發(fā)展需求的技能培訓項目，引導農業(yè)轉移人口參加市場緊缺、產業(yè)急需的職業(yè)工種技能培訓。在職業(yè)技能培訓中增加關于本市”市情介紹”的培訓內容，增強農業(yè)轉移人口對城市的認同感。

其次，推進重點行業(yè)、企業(yè)農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓。圍繞上海市產業(yè)結構調整，著重推進裝備、汽車、飛機、船舶、航運、物流等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域的農業(yè)轉移人口技能培訓，促進農業(yè)轉移人口掌握新技術適應新要求。繼續(xù)實施建筑業(yè)農業(yè)轉移人口技能培訓示范工程。積極推進護工、養(yǎng)老護理、家政服務等本市經濟社會發(fā)展必需的生活服務業(yè)領域農業(yè)轉移人口技能培訓，提高外來從業(yè)人員的服務技能。

（二）提高小城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口就業(yè)的吸納能力

小城鎮(zhèn)具備著大城市不可替代的優(yōu)勢，是農業(yè)轉移人口重要的轉移方向，同時也可以幫助緩解上海市的就業(yè)壓力。一方面，從空間上來說，小城鎮(zhèn)與農村聯(lián)系緊密，最有條件把農業(yè)人口直接轉變?yōu)槭忻?另一方面，從地緣感情上來講，小城鎮(zhèn)吸引著農業(yè)轉移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農業(yè)轉移人口的內涵也表明從原工作城市向其他城市流動以及從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的回流，這種回流不是農業(yè)轉移人口在大城市發(fā)展受挫，回鄉(xiāng)重操舊業(yè)的無奈之舉，而是以主體自身價值效應擴大化為前提，向上流動的特殊表現(xiàn)形式。

總之，促進農業(yè)人口就地轉移，需統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)發(fā)展和農村地區(qū)就業(yè)。首先要提高農業(yè)的比較效益，觸發(fā)農村地區(qū)和農業(yè)對農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力[3]。其次，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型的關鍵是加大農村教育的支出，促進農村人力資本投資[4]，提高農業(yè)轉移人口的現(xiàn)代性。當務之急是加強農村地區(qū)發(fā)展的頂層設計，加大對農村地區(qū)公共投資力度，完善農業(yè)生產社會化服務體系，探索多種農業(yè)生產方式，健全農業(yè)市場機制，實現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中推進農業(yè)轉移人口就業(yè)轉型。

參考文獻：

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