于曉李芳芳劉英梅李云

1滄州職業(yè)技術(shù)學院 （河北滄州 061001）

2滄州市生態(tài)環(huán)境局滄縣分局 （河北滄州 061001）

良好的生態(tài)環(huán)境惠及每個人以及子孫后代，生態(tài)文明建設是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)，這一偉大進程需要我們每個人的參與。

1 中國公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

自1974年國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組成立至今[1]，中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)走過了四十多年的改革發(fā)展歷程，在這期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律體系不斷完善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)更加權(quán)威、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指標數(shù)據(jù)不斷豐富科學。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作開展越深入，公眾在該領(lǐng)域的主體地位就越突出。隨著社會經(jīng)濟水平的提高，我國公眾對美好生活的向往已由過去的“求溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)好”。伴隨著近年來重污染天氣頻繁出現(xiàn)，公眾更加意識到了生態(tài)環(huán)境對于健康和生活的重要性。2018年，全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”共接到公眾舉報710117件，同比增長14.7%，其中微信舉報250083件，相比2017年增加120 660件，增長93.2%。在影響較大的污染事件中，網(wǎng)絡輿論的力量甚至可以影響政府的決策。例如，“8·12天津港爆炸事故”，公眾輿論就影響到了中央政府對該事件的調(diào)查過程。而如果公眾在生態(tài)環(huán)境敏感項目上的意見和訴求沒有得到妥善處理，就極容易引發(fā)群體事件，例如廈門PX項目事件、廣東茂名PX項目事件。很多學者關(guān)注了公眾參與環(huán)境監(jiān)管這一課題，并在相關(guān)研究中指出，我國公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還存在許多短板，主要為：我國公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的配套政策法規(guī)有待完善；我國公眾對環(huán)境問題的了解和認識不足，部分公眾缺乏參與環(huán)境保護工作具備的環(huán)境科學知識、科學素養(yǎng)和態(tài)度；公眾參與環(huán)保活動缺乏廣泛性以及環(huán)境保護組織發(fā)展緩慢等[2-7]。針對以上問題，作者設計了一套調(diào)研問卷，在課題研究所在地（滄州市） 現(xiàn)場發(fā)放300份，通過網(wǎng)絡發(fā)放200份，收回有效問卷480份。采樣人群中：城市居民和農(nóng)村居民比例為6∶4，60歲以上居民與60歲以下成年居民比例為3∶7，20%被采樣人口具有本科及以上學歷，15%具有初中及以下學歷。滄州市是一座傳統(tǒng)的化工城市，化工行業(yè)一度為其支柱行業(yè)，中石化滄州分公司、滄州大化集團有限責任公司等多家大型化工企業(yè)都坐落于此；該市常駐人口758萬，是一座中等規(guī)模城市。調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示。

圖1 公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)計情況

通過調(diào)查問卷的分析結(jié)果可知：被采樣公眾大部分具有環(huán)境保護意識，但部分人在相關(guān)法律知識、專業(yè)知識方面有所欠缺；政府、企業(yè)對環(huán)境信息的公開力度不足，公眾缺乏了解和參與環(huán)境決策的渠道；環(huán)境保護民間（含校園）組織沒有起到發(fā)揮宣傳生態(tài)環(huán)境知識和組織生態(tài)環(huán)境保護活動的作用；以上這些問題，在農(nóng)村被采樣公眾中表現(xiàn)更為突出。

2 他國在公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的經(jīng)驗

歐美國家、日本[8]等環(huán)境保護發(fā)達國家也走過了一條“先污染、后治理”的道路，經(jīng)過多年生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護的實踐，積累了很多關(guān)于公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的有效經(jīng)驗，值得我國學習和借鑒。首先在立法上，法律賦予了公民個人提起環(huán)境訴訟的權(quán)利，而在我國，個人不具備訴訟的資格；在生態(tài)環(huán)境信息公開方面，對于不涉密的信息資料，很多國家態(tài)度更為積極，公布渠道也更加廣泛，例如加拿大公眾可以在環(huán)境登記處（互聯(lián)網(wǎng)資源）查詢到所有環(huán)境狀況、監(jiān)測數(shù)據(jù)，相關(guān)政策、法規(guī)、指令、協(xié)議、許可、評估報告等，方便公眾對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管；鼓勵公眾通過市場機制來監(jiān)督管理企業(yè)的環(huán)境作為，例如，日本企業(yè)如果不重視環(huán)保，日本消費者就不愿購買其產(chǎn)品。

3 提升環(huán)境監(jiān)管公眾參與度的建議

（1）進一步健全公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的法律體系，為公眾參與生態(tài)環(huán)境保護政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動提供法律保障；完善配套規(guī)章制度，細化公眾參與的程序、方式方法、渠道等，保障公眾參與的可操作性和有效性；參照其他國家經(jīng)驗，擴大環(huán)境公益訴訟的主體。

（2）健全生態(tài)環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)保部門應進一步主動公開環(huán)境信息，設立可供公眾查詢各種環(huán)境信息的專門網(wǎng)站；進一步推動企業(yè)公開環(huán)境信息，引入第三方核查機制，對企業(yè)公開的環(huán)境信息進行審核。

（3）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。政府應通過新媒體、傳統(tǒng)媒體、聽證會、座談會、研討會等多種途徑宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)、政策文件；加強對社會各界的環(huán)保教育，提升公眾環(huán)保意識、傳授公眾環(huán)保知識、助推公眾環(huán)保行為。

（4）豐富公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的渠道。政府要在傳統(tǒng)渠道（投訴電話、郵箱）的基礎上，注重新媒體平臺上的舉報、建議與輿論導向，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門要及時、公正地回應公眾的網(wǎng)絡訴求；完善落實公眾參與重大項目建設環(huán)境評價制度。

（5）建立一套有效的公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管評價體系。公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一項復雜的工程，要通過電話回訪、座談會、新媒體等多種渠道對公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進行反饋和評價，對公眾對于生態(tài)環(huán)境敏感事件的網(wǎng)絡輿論進行歸納反饋，制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)決策時切實參考公眾對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管意見。

（6）推進民間（校園）生態(tài)環(huán)境保護組織建設，引導其有序參與重大環(huán)境問題決策，對政府環(huán)保工作進行監(jiān)督。

4 結(jié)語

公眾既是良好生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造者，也是生態(tài)環(huán)境果實的享有者。要提高公眾有效參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，完善的法律法規(guī)是根本保障，加強宣傳教育是重要途徑，健全生態(tài)環(huán)境信息公開機制是必然要求，推進生態(tài)環(huán)境保護組織建設是有效助力。公眾是生態(tài)環(huán)境治理體系的主體之一，只有切實提升公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的程度與水平，才能實現(xiàn)長久的“綠水青山”。