摘 要：近年來，國企改革成績突出，不斷縱深發(fā)展，越是進入深水區(qū)，越要強調依法合規(guī)。本文從當前國企改革所面臨的形勢出發(fā)，分析國有企業(yè)法治建設對促進國企改革的重要意義，并提出在國企改革背景下，加強國有企業(yè)法治建設的有效舉措。

關鍵詞：法治建設;國有企業(yè);改革

中圖分類號：D922.291 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0126-02

作者簡介：曲暢（1985-），女，漢族，北京人，法律碩士，任職于中交京津冀投資發(fā)展有限公司，中級職稱，研究方向，企業(yè)法律風險防范，投資管理。

國有企業(yè)的全面深化改革，是走向高質量發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出：深化國有企業(yè)改革，要有利于國有資本的保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。國有企業(yè)必須要走持續(xù)深化改革之路，才能有效破除現(xiàn)行機制體制中束縛企業(yè)高質量發(fā)展的各種障礙，激發(fā)出作為獨立市場主體的發(fā)展動力和內生活力，有效提高市場競爭力?；趪衅髽I(yè)改革的背景下，我們要看到其在變革中所存在的亟待解決的問題：比如一些國有企業(yè)的市場主體地位還沒有真正確立，內部監(jiān)管體制還有缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國有資本運行效率不高等。這些問題的解決必須要依靠法治手段，通過建立有效的法律機制，防范風險，守住底線。目前，國有企業(yè)的改革發(fā)展處在關鍵階段和攻堅時期，應著力加強國有企業(yè)的法治建設，構建科學有效的法律管理系統(tǒng)，推動國有資本的有效運轉，促使國有企業(yè)改革的各項工作有序運轉，順利實施。

一、當前國企改革所面臨的形勢分析

近年來，伴隨著國家一系列改革文件的出臺以及一批重大改革舉措的實施，頂層設計已基本完成，國有企業(yè)改革的步伐正不斷向縱深推進，不斷取得重大進展。根據(jù)《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》：國有企業(yè)改革的目標主要體現(xiàn)在國有企業(yè)公司制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本配置、企業(yè)黨的建設這四個方面。具體內容包括：1.分類推進國有企業(yè)改革。劃分國有企業(yè)不同類別，推進商業(yè)類國有企業(yè)改革，推進公益類國有企業(yè)改革;2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內部用人制度改革;3.完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置;以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;4.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股;5.強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，嚴格責任追究;6.加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。

當前，國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，任務重、挑戰(zhàn)多，所面臨的法律風險紛繁復雜，對依法治企的能力提出了更高要求，迫切需要全面提高企業(yè)的法治建設水平，筑牢法律風險管控的防火墻，為國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進保駕護航。

二、改革背景下國有企業(yè)法治建設的重要意義

（一）增強國有企業(yè)改革的穿透力

改革意味著對原有機制和利益分配的重構，實施過程中所面臨的問題復雜多樣，甚至會遭遇阻力而陷入僵局。如何讓國家所制定的改革目標和行動綱領有效落地，確保改革的方向不偏差，必須要依靠法治手段，找到合法合規(guī)且科學有效的實施路徑，促進改革方案的順利實施。將國有企業(yè)的法治建設與改革進程全面系統(tǒng)的融合，做好事前的法律風險防范與事中的法律風險控制，有利于增強國有企業(yè)改革的穿透力，促使改革方案平穩(wěn)實施。

（二）提升國有企業(yè)的市場競爭力

國有企業(yè)改革要求健全法人治理結構，完善市場化機制，讓企業(yè)在市場環(huán)境中依法獨立自主開展經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。所以作為國有企業(yè)對內就要堅持依法治理，對外更要依法經(jīng)營，尤其是在踐行國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略問題上，對法律規(guī)則的遵守與維護，不僅關乎到企業(yè)品牌的形象，甚至關乎到國家的形象?？梢哉f，一個企業(yè)的法律素養(yǎng)，或是處理法律問題的能力和效率絕對是企業(yè)參與市場競爭的重要砝碼。提高國有企業(yè)的法治建設水平就是增強其參與市場競爭的軟實力，助力企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

（三）有效維護國家的資產(chǎn)安全

國企改革要求強監(jiān)管，落實國有資產(chǎn)的保值增值責任。這就要求必須將一切經(jīng)營、決策活動都納入法治軌道，履行法定程序，杜絕違規(guī)操作，避免國有資產(chǎn)的流失或受損。所以全面加強企業(yè)的法治建設，完善企業(yè)內部控制與監(jiān)督制度，加強法律部門與監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、財務、工會等部門的協(xié)同聯(lián)動，有利于推進企業(yè)的合規(guī)管理，防止權力濫用，有效維護國有資產(chǎn)的安全。

（四）全面保障國有企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營

國有企業(yè)通過深化改革，必須要面對市場，接受市場化競爭的考驗，也許還要面臨國際化競爭的挑戰(zhàn)，所接觸的法律環(huán)境是復雜的，涉及面廣，更新速度快?？赡芙裉斓姆桨覆⒉荒芙鉀Q明天所遇到的問題，在操作層面，能放之四海而皆準的模板是不存在的。所以必須切實加強國有企業(yè)的法治建設，延伸法律管理的觸角，提高法律風險管理的應急能力和適應能力，保證法律風險管理的全覆蓋，讓法律管理跟上國有企業(yè)的改革步伐，為國有企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營和改革發(fā)展提供全方位的保障。

三、改革背景下國有企業(yè)法治建設的有效舉措

（一）大力培育國有企業(yè)的法治文化

培育法治文化就是要努力讓企業(yè)每個人的頭腦中都能有法治意識和法治思維，讓法治成為國有企業(yè)中的最基本、最普遍的思維方式和工作方式。國企改革中，問題會不斷的出現(xiàn)，也會不斷的解決，在這個過程中，正是提升企業(yè)職工法治觀念，形成法治思維的大好時期。通過切實發(fā)生在身邊的案例剖析，及時為企業(yè)職工在改革進程中所面臨的問題答疑解惑，增強普法培訓的現(xiàn)實教育意義;要注重普法教育的全覆蓋，從縱向上，做到高層、中層、基層人員全覆蓋;從橫向上看，更是要涵蓋到每一個部門和每一個業(yè)務領域;同時普法教育還要有針對性和時效性，不失靈活性，不拘泥于某一次培訓或會議，而是融入到企業(yè)改革發(fā)展和日常經(jīng)營的有效環(huán)節(jié)，讓依法辦事蔚然成風。

（二）加強法治組織隊伍的建設

國企改革中涉及到戰(zhàn)略重組、投資并購、薪酬分配、勞動用工、員工持股等實際問題，對法律人才的專業(yè)技能和綜合素質有很高的要求，既要具備法律實務的操作技能，又要對所在企業(yè)改革的內外部環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)布局等方面有著深刻的理解和認識。所以在改革的背景下要著力構建復合型、多元化、高素質的法律顧問隊伍。首先要保證企業(yè)法律顧問的數(shù)量，能夠形成專門的法律團隊來統(tǒng)籌管理企業(yè)改革的有關事項。同時還要加大培訓培養(yǎng)力度，搭建人才的激勵計劃，提升企業(yè)法律顧問的能力和素質，鼓勵企業(yè)內部骨干員工通過繼續(xù)教育等方式，在具備條件的情況下，充實到企業(yè)法治組織隊伍中來，完善法律顧問的履職機制，在國企改革中切實發(fā)揮作用，不斷貢獻價值創(chuàng)造。

（三）健全法律風險管理體系

國有企業(yè)法律風險管理包括對重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同的審核以及糾紛案件管理、普法培訓等內容。為順應國企改革的形勢，法律風險管理要不斷豐富其內涵和外延：強化全程服務，切實提升投資并購業(yè)務法律風險的防范水平;堅持聯(lián)動共享，樹立國際化經(jīng)營法律合規(guī)工作先行的理念;著力延伸拓展，配合做好黨委規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查工作;向公司治理延伸，提升股權管理的規(guī)范化水平。

（四）提升法律管理的信息化水平

做好法律風險管理所需要收集和識別的信息量巨大，從外部來講，需要及時收集、全面更新最新的國內外法律法規(guī)與相關政策，以及市場環(huán)境的有關變化，相關合作方或利益共同體的信息動態(tài);從內部來講，需要了解識別每個部門的職責職能、操作流程、規(guī)章制度、風險控制等內容。以最快的速度辨識有用信息，并要經(jīng)過嚴謹?shù)姆烧撟C和法律推理，從而形成準確的法律意見，必須要借助信息化手段，搭建功能齊備的法律事務信息化管理平臺，使法務工作模式達成高度的統(tǒng)一;國有企業(yè)改革進程中，很多法律事務跟進周期漫長，過程中所形成的資料繁多，可能會涉及多個部門和單位，這就需要形成各類法律事務的在線動態(tài)管理，保證法律團隊人員在協(xié)同配合時，能夠準確調取現(xiàn)有資料，實時查看事務進展，完成法律風險防范的落地操作。對于大型的國有企業(yè)集團，可以進行法律風險管理應用系統(tǒng)或軟件的自主研發(fā)，打造符合自身業(yè)務特點和管理流程的法律事務整合平臺，通過信息化手段，固化法律風險管理節(jié)點，創(chuàng)建法律預警機制，落實法律風險的實時監(jiān)控，提升管理效率。

四、結語

加強法治建設在國企改革進程中具有十分重要的作用和深遠的意義，不僅能夠適時規(guī)避法律風險，還能規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，讓企業(yè)以飽滿的姿態(tài)適應激烈的市場競爭，進一步促使企業(yè)健康穩(wěn)步快速向前發(fā)展。國企改革是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須做好頂層設計和戰(zhàn)略把控，在找準路徑的同時，要在實踐中不斷完善，把法治建設貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，才能不斷適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對轉變企業(yè)發(fā)展方式提出的新要求，推動國有企業(yè)的高質量發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]肖亞慶.扎實推動國有企業(yè)高質量發(fā)展[J].支部建設，2018（12）.

[2]黃淑和.在全面深化國企改革中打造“法治央企”[J].先鋒隊，2015（1）.

[3]徐重成.全面深化國企改革 ?打造“法治央企”[J].現(xiàn)代國企研究，2017（2）.