馬紅芳 劉曉平

摘 要：中國的農(nóng)村土地承載著廣大農(nóng)民維持生存以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要功能，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)深化土地制度改革的一項(xiàng)重大舉措，土地流轉(zhuǎn)能帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和巨大優(yōu)勢，但土地流轉(zhuǎn)伴隨的一系列問題需要我們冷靜地思考，因此基于所有制不變，對中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行深入的研究和探索就顯得十分重要。本文主要就中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題進(jìn)行梳理分析，力爭提出合理的完善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)

中圖分類號：D922.32 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0056-02

作者簡介：馬紅芳（1994-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，西安工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，碩士在讀，研究方向：社會主義法治實(shí)踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀與問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展至關(guān)重要。作為保障農(nóng)地分配利用的依據(jù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大的影響。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中伴隨著很多問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范發(fā)揮效用。

（一）立法層面的不完善

1.產(chǎn)權(quán)主體缺失。我國實(shí)行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，雖然農(nóng)民理應(yīng)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中享有主體地位，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者小組代表、村委會行使農(nóng)村集體所有權(quán)，未具體規(guī)定怎樣行使以及如何分配相關(guān)的權(quán)益。他們又是基于誰的利益，能否做到為廣大農(nóng)民的利益考慮，阻礙了市場交易的正常進(jìn)行。

2.流轉(zhuǎn)方式單一。目前，在中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在互換、轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、出租等多種方式，但基于整體情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要采用轉(zhuǎn)包和出租方式，而新型的形式比如入股非常少。廣大農(nóng)民的思維和習(xí)慣以及土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致了各種流轉(zhuǎn)形式之間的較大差距。

（二）配套保障制度的不完備

1.流轉(zhuǎn)市場體制殘缺。當(dāng)前，雖然我國已逐步建立起土地流轉(zhuǎn)市場，但該市場具有不規(guī)范性，首先，運(yùn)行條件的發(fā)展具有不成熟性，政府宏觀調(diào)控、市場環(huán)境公平性、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化等都有待完善;其次，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)系繁雜過程，歷經(jīng)很多程序，如確定流轉(zhuǎn)方式、平等地協(xié)商、簽訂流轉(zhuǎn)合同、進(jìn)行登記，這在我國現(xiàn)階段都需補(bǔ)充，相應(yīng)市場體制的缺失會導(dǎo)致較大的投機(jī)性;再次，中介機(jī)構(gòu)管理存有不規(guī)范之處，不能及時傳播土地的供求信息，實(shí)現(xiàn)不了流轉(zhuǎn)市場良好運(yùn)作;最后，在價格機(jī)制方面缺少較規(guī)范的定價標(biāo)準(zhǔn)，通常進(jìn)行協(xié)商定價，而在這個過程中，農(nóng)民自身知識淺薄、經(jīng)濟(jì)條件限制等因素，都會對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成一定的侵害。

2.流轉(zhuǎn)登記制度不完備。從2011年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，探索和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，發(fā)展幾年之久，依然還有很多地方未落實(shí)。且有很多問題，比如承包地的權(quán)屬不明晰、實(shí)際測量和原有的登記面積不符合。而土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)之后的登記制度更是嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致不能及時查詢農(nóng)地的流入以及流出狀況，信息更新期限過長和信息過時，這些都亟需解決完善。

3.農(nóng)村社會保障制度不完善。我國廣大農(nóng)村地區(qū)只有最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療，社會保障制度方面的相關(guān)建設(shè)發(fā)展慢，且保障標(biāo)準(zhǔn)較低，而農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)著生產(chǎn)生活、醫(yī)療保障等各種不可或缺的功能，依然是農(nóng)戶安身立命的根本。加之我國不斷出臺國家惠農(nóng)政策，土地潛在價值升高，農(nóng)戶對農(nóng)村土地的依賴程度不斷上升，這勢必會影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善建議

（一）立法層面的完善建議

1.明確產(chǎn)權(quán)主體。從法律層面明確我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使廣大農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中享有主體地位，并且保障農(nóng)民能夠在法律允許的范圍內(nèi)，自愿地依據(jù)多類流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格地審查相關(guān)人員，加強(qiáng)對行使權(quán)利的監(jiān)察，嚴(yán)格監(jiān)督代為行使權(quán)利的整個過程。提高廣大村民的認(rèn)識水平，增強(qiáng)主體意識，讓農(nóng)民真正地意識到自身才是土地所有權(quán)的主體。

2.加強(qiáng)資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。眾所周知，傳統(tǒng)的農(nóng)地耕作方式具有分散性，很難形成規(guī)?；?jīng)營，再加上較低的產(chǎn)能效率，壓制了農(nóng)村土地的利用效率，為了改變農(nóng)地的經(jīng)營模式，使適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的驅(qū)動效應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們需要順應(yīng)所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的要求，加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)經(jīng)營制度，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶以土地入股、代耕代種等多種形式長期地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的多元化流轉(zhuǎn)，而且要結(jié)合不同地域的差異和特點(diǎn)，因地制宜地逐漸引導(dǎo)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)有序、健康流轉(zhuǎn)，從而優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，使農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和勞動力的轉(zhuǎn)移程度、城市的發(fā)展水平等相適應(yīng)。

（二）配套保障制度的完善建議

1.完善市場相關(guān)機(jī)制。首先，從價格機(jī)制角度，廣大農(nóng)民有權(quán)制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格。要健全資產(chǎn)評估制度，與農(nóng)地的使用價值多因素相結(jié)合，確定比較合理的價格，從而保障流轉(zhuǎn)市場能夠合理地運(yùn)行;其次，從市場交易角度，完善中介服務(wù)機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)朝著公平、自愿的方向順利進(jìn)行。成立土地交易所并且健全信息流轉(zhuǎn)的平臺，收集、整理農(nóng)地各方面的

流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和信息，依據(jù)類別、價格等標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，之后和土地流轉(zhuǎn)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，使相關(guān)人員能夠隨時查詢各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)供應(yīng)、需求方面的情況，充分了解市場的走向，從而提高流轉(zhuǎn)的效率。農(nóng)地價格實(shí)現(xiàn)公平合理，有利于推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。

2.完善流轉(zhuǎn)登記?；趯贤恼J(rèn)同，更加地看中流轉(zhuǎn)土地在登記方面的法律效力，加大力度保護(hù)已登記流轉(zhuǎn)人的合法權(quán)益。建立流轉(zhuǎn)的登記機(jī)構(gòu)，對登記的主體、客體、程序、準(zhǔn)則、糾紛處理等予以明確，根本上保障農(nóng)戶的權(quán)益。建立流轉(zhuǎn)登記信息數(shù)據(jù)，方便人們及時查詢流入和流出相關(guān)信息，順利推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.完善農(nóng)村社會保障制度。首先，加大在財(cái)政幫扶方面的力度，并且保證穩(wěn)定的財(cái)政投入，對醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍予以擴(kuò)大，簡化報(bào)銷的流程，真正讓每個農(nóng)戶從保障制度中受益，提升廣大農(nóng)民對社會保障制度的信任度以及滿意度，讓他們打消各個方面的顧慮，剝離土地和社會保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，增強(qiáng)其流轉(zhuǎn)的意思。其次，對農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革，完善我國政府部門管理職能。政府部門在開展管理工作時應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，管理和監(jiān)督并行，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，基于宏觀調(diào)控，逐漸建立完善的社會化服務(wù)體系，力爭為農(nóng)民在科技、金融等多方面提供全面的服務(wù)、指導(dǎo)，從改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境角度，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化、創(chuàng)新。

中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究涉及多方面的內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)該從多角度制定并落實(shí)相應(yīng)的完善措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序、健康開展創(chuàng)造良好的條件。

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