摘要：反腐治權(quán)的機(jī)制主要包括權(quán)力制約權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力，目前人們對(duì)前者已產(chǎn)生足夠重視，但對(duì)后者的理論證成和實(shí)踐運(yùn)用還相對(duì)不足，這有礙于我國(guó)法治反腐體制機(jī)制和制度的健全與創(chuàng)新，也影響腐敗治理的整體成效。權(quán)利之所以能夠制約權(quán)力是由其特定功能決定的，權(quán)利具有制約權(quán)力的根本性、廣泛性、激勵(lì)性、內(nèi)生性、多樣性和系統(tǒng)性等功能優(yōu)勢(shì)。從法理視角解答權(quán)利制約權(quán)力何以可能，對(duì)于推進(jìn)和保障公民參與腐敗以及鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果具有重要意義。

關(guān)鍵詞：權(quán)利;權(quán)力;權(quán)利制約權(quán)力

作者簡(jiǎn)介：蔡寶剛，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員，博士生導(dǎo)師（揚(yáng)州225009）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)和保障公民參與反腐敗的制度設(shè)計(jì)研究”（13AZZ006）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2019.05.012

反腐治權(quán)的機(jī)制主要有兩個(gè)方面：一是通過(guò)體制內(nèi)公共權(quán)力之間的相互制約，即以權(quán)力制約權(quán)力;二是通過(guò)體制外的公民權(quán)利來(lái)制約公共權(quán)力，即權(quán)利制約權(quán)力。1法治反腐的主要使命就是要編織這兩大類(lèi)制約權(quán)力的制度籠子。目前人們對(duì)前者已產(chǎn)生足夠的重視并采取了有效措施，但對(duì)后者的研究和重視還相對(duì)不足，這有礙于我國(guó)法治反腐體制機(jī)制和制度的健全與創(chuàng)新，也會(huì)折損我國(guó)廉政建設(shè)的整體成效。群眾支持和參與是我國(guó)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的重要一環(huán)，其理論基礎(chǔ)是權(quán)利制約權(quán)力，從法理層面深度解答權(quán)利制約權(quán)力何以可能，對(duì)于推進(jìn)和保障公民參與反腐敗以及鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果具有重要意義?！拔覀兊臅r(shí)代是一個(gè)邁向權(quán)利的時(shí)代，是一個(gè)權(quán)利倍受關(guān)注和尊重的時(shí)代”，2發(fā)揮權(quán)利反腐的力量和功效是新時(shí)代法治反腐的重要指向，必須認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)付諸實(shí)施。

一、權(quán)利具有制約權(quán)力的根本性

權(quán)利體現(xiàn)人民主體地位，具有制約權(quán)力的根本性。權(quán)利制約權(quán)力是人民主體地位的充分體現(xiàn)和要求，根本上源自于權(quán)利與權(quán)力的本質(zhì)關(guān)系，即源自于權(quán)利之于權(quán)力的基礎(chǔ)地位，“以權(quán)利制約權(quán)力的論點(diǎn)將普遍的公民權(quán)利作為制約和平衡國(guó)家權(quán)力的一種社會(huì)力量，其理論基石是人民主權(quán)論”。1從人民主權(quán)的這一根本論斷的角度看，一切權(quán)力屬于人民，人民是公權(quán)力的本源主體，所有公民都有依憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使制約和監(jiān)督的權(quán)利。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國(guó)家的必然要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本前提是人民作為國(guó)家的主人必須有切實(shí)的權(quán)利制約和控制政府的行為，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，始終要把人民放在心中最高的位置，“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧”。2人民主體地位的真實(shí)和真正享有必須來(lái)自于和體現(xiàn)于公民權(quán)利的充分賦予和保障，否則，這種主體地位只能是空中樓閣、無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于違法失職行為有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等，這些規(guī)定為權(quán)利得以制約權(quán)力提供了根本大法的保障。因此，公民的個(gè)人權(quán)利始終是各種權(quán)利的始基，公共權(quán)力是由公民權(quán)利的授予而產(chǎn)生與行使，沒(méi)有特別的原因不能對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行限制。權(quán)利是公民維護(hù)自身利益的保護(hù)傘和防止國(guó)家權(quán)力侵犯的護(hù)身符，“個(gè)人權(quán)利是個(gè)人手中的政治護(hù)身符”，3公民的權(quán)利是公民抵抗國(guó)家權(quán)力侵蝕和控制國(guó)家權(quán)力腐敗的最重要的砝碼，與其他制約權(quán)力的機(jī)制相比具有制約權(quán)力的本源性和根本性，“在一定條件下還是決定性的基本力量”。4

對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理是理解廉潔和腐敗的基礎(chǔ)，權(quán)力腐敗實(shí)際上是權(quán)力行使者人為地混淆了權(quán)力的所有關(guān)系和使用關(guān)系，所有的腐敗都是對(duì)人民利益的掠奪和背叛，歸根到底人民群眾是腐敗的最大受害者，“凡是權(quán)力腐敗的社會(huì)，公民的基本權(quán)利是無(wú)法得到保障的，權(quán)力濫用的本質(zhì)決定其最終侵犯的是社會(huì)的公共利益和公民個(gè)體的私人權(quán)利”。5因此，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，反腐敗是人民的利益和意志的根本體現(xiàn)，人民永遠(yuǎn)是反腐敗的最強(qiáng)大、最深厚、最可靠的動(dòng)力源泉和決定力量。從根本上講，公民是國(guó)家的真正主人和主體，始終應(yīng)該享有制約和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的權(quán)利和使命，公民也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的真正主體，因?yàn)闄?quán)力如果不在籠子里，它會(huì)侵害人民的權(quán)利，而公民權(quán)利的真實(shí)持有和維護(hù)是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本保證，所有的政治綱領(lǐng)和制度設(shè)計(jì)都應(yīng)該以彰顯和維護(hù)公民的權(quán)利為目標(biāo)和根本，關(guān)住權(quán)力的鑰匙也應(yīng)該始終把握在公民的手中。而以權(quán)力制約權(quán)力總是基于權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的分權(quán)，并不能直接體現(xiàn)人民的主體地位，甚至在有些情況下可能為了維護(hù)掌權(quán)者的利益犧牲主權(quán)者的利益，在任何情況下都不能忽略權(quán)力的擴(kuò)張性和掠奪性，如果只是寄希望于權(quán)力的內(nèi)部制約，不僅不能從根本上解決腐敗問(wèn)題，在極端情況下反而助長(zhǎng)官官相護(hù)和腐敗滋生，其固有的缺陷難以自我解決。6為此，從根本上解決腐敗問(wèn)題必須引入和重視具有根本性的權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制，“只有依靠社會(huì)反腐機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督者亦成為被監(jiān)督者，才能防止權(quán)力的享有者將權(quán)力私有化共謀腐敗，為體制內(nèi)的反腐僵局尋找突破口”，1從而讓最廣大的人民群眾依法且有權(quán)參與到反腐敗的過(guò)程和進(jìn)程之中?！胺ㄖ问侨嗣竦氖聵I(yè)，人民作為社會(huì)主體乃是法治發(fā)展的決定力量”，2要有效制約權(quán)力，不僅需要將權(quán)力關(guān)進(jìn)權(quán)力制度的籠子里，而且需要將權(quán)力關(guān)進(jìn)權(quán)利制度的籠子里，健全的公民權(quán)利法律保障體系必然是關(guān)住和管住權(quán)力的根本措施和治本之策。

二、權(quán)利具有制約權(quán)力的廣泛性

權(quán)利主體是眾多的公民，具有制約權(quán)力的廣泛性。任何權(quán)利都是一定主體的權(quán)利，不同時(shí)代權(quán)利主體的范圍不同，人類(lèi)發(fā)展史表明，權(quán)利主體范圍的擴(kuò)展昭示著人類(lèi)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。權(quán)利不僅對(duì)于其主體的個(gè)體生存與發(fā)展具有重要意義，也是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步所具有的一種實(shí)質(zhì)性要素，“它既是人的基本價(jià)值追求，也是社會(huì)文明演化進(jìn)取的不可少的力量。僅此而言，任何權(quán)利的探尋也都是人作為主體自我需求與滿足的探尋”。3權(quán)利制約權(quán)力具有實(shí)施制約的主體的多元性和廣泛性特點(diǎn)。作為權(quán)利主體的普通公民是眾多的個(gè)體和廣泛的力量，公民分散于社會(huì)的方方面面和各行各業(yè)，通過(guò)行使自己的權(quán)利發(fā)揮著管理國(guó)家和治理社會(huì)等各種作用，其中也包括參與腐敗的治理。廣大民眾可以接觸到深藏于各個(gè)角落的腐敗現(xiàn)象，他們可以隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，當(dāng)代中國(guó)反腐敗的最大力量源泉在于13億中國(guó)人民。如果我國(guó)13億人民的權(quán)利所蘊(yùn)藏的巨大能量能充分釋放出來(lái)，人人以主人翁的姿態(tài)行使自己的主人權(quán)利，就可以足以制約人民授出去的公共權(quán)力，“群眾的眼睛之所以有洞察力靠的是‘群，是‘眾，是千百只眼睛。我沒(méi)看見(jiàn)，你看見(jiàn);你沒(méi)看見(jiàn)，他看見(jiàn)，這便是一種最佳的‘集群效應(yīng)”。4廣泛性的主體意味和集聚著廣泛的眾人智慧，進(jìn)而彰顯出集體的能量，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”。5中央紀(jì)委將我國(guó)近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效總結(jié)為“四個(gè)得益于”，其中之一是“得益于人民群眾的支持和參與”。因此，要破解現(xiàn)實(shí)中各種不斷滋生的腐敗現(xiàn)象的困局，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，真正讓人民制約權(quán)力，事實(shí)上大多數(shù)腐敗的線索也正是通過(guò)公民的信訪舉報(bào)而得以發(fā)現(xiàn)和查處的。

腐敗的生成病理和隱秘特性決定了需要民眾的積極參與反腐敗，由于幾乎所有腐敗行為都是在極為隱秘的當(dāng)事人之間進(jìn)行的，腐敗現(xiàn)象因其秘密性和隱蔽性需要廣大民眾的舉報(bào)和揭露。這種秘密性和隱蔽性使得國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員很難發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活中大多數(shù)腐敗行為的，尤其是在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的困境下，面對(duì)那些隱藏很深的腐敗現(xiàn)象，僅靠有關(guān)職能部門(mén)單打獨(dú)斗并不能徹底解決問(wèn)題，“在體制內(nèi)，下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)，平級(jí)不敢過(guò)于較真監(jiān)督平級(jí)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)又存在信息不足的問(wèn)題。公民較真，因?yàn)楣竦臄?shù)量多，防不勝防，又容易獲得輿論的支持，可以很好地發(fā)揮監(jiān)督作用”。6特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都是麥克風(fēng)，公民能夠借助網(wǎng)絡(luò)的便利條件，充分發(fā)揮人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)和力量，形成覆蓋社會(huì)生活和各行各業(yè)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，獲得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及專業(yè)人士通過(guò)正常渠道難以獲取的信息和線索。另外，在“現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家權(quán)力總是通過(guò)各種各樣的渠道滲透于社會(huì)的各個(gè)層面，體現(xiàn)為許許多多的具體的權(quán)力，而我們所講的權(quán)力的腐敗也主要是這些中觀的、微觀的權(quán)力的腐敗”。1尤其是隨著權(quán)力的下放，諸多的權(quán)力腐敗深藏于基層之中，權(quán)力的觸角延伸到哪里，腐敗的幽靈就可能追隨到哪里，但在基層之中相對(duì)缺乏公權(quán)力系統(tǒng)的管理與監(jiān)督，使得腐敗的可能性不降反升，“隨著權(quán)力從中央政府下放到地方當(dāng)局，腐敗的機(jī)會(huì)也向下轉(zhuǎn)移至新的行為者手中，而這些行為者與公民社會(huì)有著更為直接的接觸”，2這些領(lǐng)域的反腐敗就更加需要普通公民的積極參與和身體力行。權(quán)利主體的廣泛性還決定了公民參與反腐敗方式的多種可能性和多樣性，不同的主體可以選擇不同的方式參與到反腐敗之中，從而能夠博采眾長(zhǎng)、有的放矢。從世界各國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公民依據(jù)權(quán)利和行使權(quán)利進(jìn)而形成了各種參與反腐敗的渠道和方式，諸如促進(jìn)形成反腐倡廉的輿論導(dǎo)向和文化氛圍、推進(jìn)和參與反腐敗方面的立法、對(duì)政府行為的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、參與和推進(jìn)廉政司法和執(zhí)法的完善、成立和運(yùn)作反腐敗方面的研究機(jī)構(gòu)、發(fā)現(xiàn)腐敗線索、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種形式舉報(bào)腐敗現(xiàn)象、批評(píng)不當(dāng)政策、協(xié)助舉證或作證和參與協(xié)查腐敗行為、作為獨(dú)立的第三方進(jìn)行廉政評(píng)估、參與補(bǔ)偏堵漏制度缺陷、拒絕抵制和檢舉揭發(fā)行賄等不正之風(fēng)和違法犯罪行為，等等。

三、權(quán)利具有制約權(quán)力的激勵(lì)性

權(quán)利意味著自由和利益，具有制約權(quán)力的激勵(lì)性。盡管人們對(duì)于權(quán)利含義有諸多解釋，但權(quán)利始終代表著利益的獲得和自由的擁有這兩大要素，“權(quán)利是指特定社會(huì)成員依照正義原則和法律規(guī)定享有的利益和自由。利益是人維持生存和改進(jìn)生活質(zhì)量必需的外在條件;自由是作為主體的人自我支配、自我追求和自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在條件”。3從權(quán)利的利益屬性看，擁有權(quán)利、主張權(quán)利意味著權(quán)利能夠給人們帶來(lái)利益或利益的預(yù)期，“對(duì)權(quán)利主體來(lái)說(shuō)，它總是一種利益或必須包含某種利益，而義務(wù)則是負(fù)擔(dān)或不利”，4就如龐德所認(rèn)為，權(quán)利意味著被用來(lái)指法律上得到承認(rèn)和被劃定界限的利益。從權(quán)利的自由屬性看，權(quán)利的本質(zhì)特征是權(quán)利主體能夠具有一定的自由，自由和權(quán)利幾乎具有同等意義，有了一定的權(quán)利就意味著有一定的自由選擇和不受干涉的空間，自由始終是每個(gè)人追求的重要價(jià)值，主體在行使權(quán)利時(shí)不受非法干涉，“每一個(gè)真正的權(quán)利就是一種自由;包括權(quán)利主體的意志自由和行動(dòng)自由，主體在行使權(quán)利時(shí)不受法律上的干涉，主體做或不做一定行為不受他人的強(qiáng)使”。5權(quán)力濫用或腐敗行為歸根到底是對(duì)公民權(quán)利的侵犯，是對(duì)公民權(quán)利及其載體即自由和利益的掠奪和侵犯。從社會(huì)整體的角度看，任何腐敗都是對(duì)人們自由和利益的侵犯，有的是直接侵犯了特定相對(duì)人的自由和利益，有些則是間接的侵害，說(shuō)到底腐敗侵害了絕大多數(shù)人的自由和利益。從公民個(gè)體及其具體活動(dòng)角度看，如招投標(biāo)中的腐敗使得本應(yīng)該中標(biāo)的人失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)，這不僅是對(duì)其他投標(biāo)人投標(biāo)自由的剝奪，而且也是對(duì)其應(yīng)得利益的剝奪，其他形式的腐敗所造成的損害結(jié)果也是一樣的道理。權(quán)利制約權(quán)力就是公民在獲得一定的權(quán)利基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約和控制，這種制約和控制的最終意義就是能夠使得公民獲得一定的利益和自由，使得廣大人民群眾能夠在反腐敗進(jìn)程和事業(yè)中具有明顯的正義感和獲得感。

腐敗深層次的本質(zhì)是通過(guò)權(quán)力的濫用對(duì)他人和社會(huì)的自由和利益的剝削，但卻是一種常常被人們忽視的一種特殊的剝削，“從本質(zhì)上講，權(quán)力腐敗是一種剝削，是一種有別于普通剝削的特殊形式的剝削”。1通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力就是公民對(duì)自身和社會(huì)自由及利益的維護(hù)，是在行使剝奪那些剝奪者的權(quán)利，反腐敗是人民重新奪回自己權(quán)利的過(guò)程，使得公民能夠通過(guò)反腐敗的行為獲得一定的自由和利益。而有了自由和利益的保證就能夠充分調(diào)動(dòng)權(quán)利主體即每個(gè)公民參與反腐敗的積極性，激勵(lì)每個(gè)公民出于自由和利益投身到反腐敗的進(jìn)程和過(guò)程之中。為了調(diào)動(dòng)公民參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家有義務(wù)充分賦予公民參與反腐敗的各種權(quán)利，賦予權(quán)利其實(shí)也就是賦予公民更多的自由和利益的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，如通過(guò)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度安排以激勵(lì)公民參與反腐敗的熱情，這是各國(guó)法律鼓勵(lì)舉報(bào)的基本方式。當(dāng)然，并不是所有人爭(zhēng)取權(quán)利或參與反腐敗的行為都只是為了物質(zhì)利益，一些人的反腐敗行為僅僅是為了滿足自己正當(dāng)權(quán)利的精神價(jià)值，所有的權(quán)利都被賦予了超過(guò)其可比價(jià)值的價(jià)值，為這種人格自由而斗爭(zhēng)當(dāng)然是更高的境界，“公民社會(huì)的合法性在于它對(duì)公共利益的推進(jìn)，即它對(duì)人權(quán)、環(huán)保、健康、教育，當(dāng)然還有腐敗問(wèn)題的關(guān)注。它的動(dòng)力在于它有一種特別的興趣，而非牟取個(gè)人私利”。2有這種崇高的價(jià)值追求的參與反腐敗自然應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，沒(méi)有這種覺(jué)悟的公民則可以通過(guò)參與反腐敗獲取自身的自由和利益訴求。因此，基于權(quán)利制約權(quán)力能夠使得公民獲得一定的自由和利益的理解，公民參與反腐敗就能夠獲得和維護(hù)自身或社會(huì)的自由和利益，一些高素質(zhì)的公民參與反腐敗能夠體現(xiàn)和享有維護(hù)社會(huì)公共利益或公平正義精神。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，3法律的重要使命就是要形成推進(jìn)和保障公民參與反腐敗的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及制度安排，使得權(quán)利制約權(quán)力的反腐機(jī)制能夠得以落地生根和發(fā)揮效能。

四、權(quán)利具有制約權(quán)力的內(nèi)生性

權(quán)利之中蘊(yùn)藏豐富權(quán)能，具有制約權(quán)力的內(nèi)生性。權(quán)利制約權(quán)力的反腐機(jī)制之所以能夠發(fā)揮反腐敗的重要作用，主要源自于權(quán)利所內(nèi)生的基本權(quán)能，這些權(quán)能內(nèi)含著天然阻卻和對(duì)抗公權(quán)力濫用的潛在功能。權(quán)能是指權(quán)利的能力，確定每一項(xiàng)權(quán)利的權(quán)能是權(quán)利設(shè)置的核心，“即主體享有一項(xiàng)權(quán)利具體可以做的事情，包括享有權(quán)利的主體本身能做的事情和能要求相對(duì)方做的事情”。4根據(jù)菅從進(jìn)教授的研究，權(quán)利的基本權(quán)能主要表現(xiàn)為：一是權(quán)利的防御權(quán)能，指權(quán)利主體應(yīng)享有的一種要求其他人承擔(dān)不得侵害其權(quán)利的不作為義務(wù)的防御能力;二是權(quán)利的受益權(quán)能，指權(quán)利主體應(yīng)享有的一種要求他人承擔(dān)積極給付義務(wù)以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的權(quán)益和能力;三是權(quán)利的救濟(jì)權(quán)能，指權(quán)利主體享有可向侵權(quán)者主張權(quán)利恢復(fù)、損害補(bǔ)償和利益懲處的能力。5權(quán)利的這些權(quán)能賦予了權(quán)利主體隨時(shí)可以享有和運(yùn)用自身權(quán)利的能量，不僅標(biāo)示著權(quán)利主體能夠通過(guò)主張權(quán)利實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益，還意味著公權(quán)力主體積極保護(hù)權(quán)利、不得侵害權(quán)利、提供權(quán)利救濟(jì)等各種義務(wù)。因此，由于權(quán)利之中蘊(yùn)涵著各種內(nèi)生的權(quán)能，權(quán)利始終是權(quán)利主體為實(shí)現(xiàn)其權(quán)益進(jìn)而要求相應(yīng)國(guó)家公權(quán)力主體作為或不為特定行為的權(quán)利能力。當(dāng)然，這些權(quán)能只是象征著權(quán)利主體擁有獲得權(quán)益的內(nèi)在可能性，這種可能性的實(shí)現(xiàn)還需要一定條件的配合與滿足，其中重要的條件是要將權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利，因?yàn)橛^念和紙面上的權(quán)利最多只能是一種宣示而已。

權(quán)利理論必須滿足一個(gè)方法論方面的必要條件，“它必須能夠容納一定范圍的似乎我們真實(shí)享有的權(quán)利。一個(gè)僅僅以自由至上主義或進(jìn)步的自由主義來(lái)支持權(quán)利的權(quán)利理論是有缺陷的”。1因此，權(quán)利不能停留在主觀的遐想和道德的判斷，那種滯留于自我陶醉的類(lèi)似于自然法關(guān)于權(quán)利的認(rèn)知在現(xiàn)代社會(huì)早已經(jīng)不起邏輯的推敲和現(xiàn)實(shí)的考量，必須注重社會(huì)語(yǔ)境中權(quán)利的作用和權(quán)利的運(yùn)用，權(quán)利應(yīng)該發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)變革的重要作用，不能成為閉門(mén)造車(chē)或者坐享其成的遐想，“研究權(quán)利的學(xué)者必須繼續(xù)深入到這些社會(huì)背景中去考察相互競(jìng)爭(zhēng)的正式和非正式的制度、機(jī)構(gòu)和主張，這些制度、機(jī)構(gòu)和主張界定著權(quán)利，并產(chǎn)生或減弱權(quán)利的社會(huì)效果”。2現(xiàn)代社會(huì)總是能夠通過(guò)法律對(duì)權(quán)利的授予和保護(hù)設(shè)法將權(quán)利的權(quán)能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，這也是走向民主和法治的前提和體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的有效制約，正是公民權(quán)利的各種權(quán)能發(fā)揮作用的結(jié)果，“正是社會(huì)主體憑借自身被法律充分確認(rèn)和保障的各種權(quán)利的基本權(quán)能，從積極和消極兩個(gè)方面促使國(guó)家公權(quán)主體履行自己的義務(wù)，正當(dāng)行使權(quán)力，并對(duì)濫用誤用權(quán)力的行為及后果進(jìn)行有效的矯正”。3因此，認(rèn)真對(duì)待權(quán)利其實(shí)就是認(rèn)真對(duì)待權(quán)力的制約，權(quán)利的弘揚(yáng)、生長(zhǎng)與保障其實(shí)也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的過(guò)程，沒(méi)有公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，制約權(quán)力就失去了原始的力量，“雖然權(quán)利被當(dāng)作了一件需要被法律加以呵護(hù)的較為脆弱的東西，然而在一個(gè)良性的法治秩序中，它又可以反過(guò)來(lái)作為一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)抗權(quán)力的有效武器”。4公民權(quán)利的權(quán)能通過(guò)公民的行為以及法律的保護(hù)能夠在反腐治權(quán)中發(fā)揮巨大作用，“法律上的權(quán)利就權(quán)利人有權(quán)要求他人作出一定行為或抑制一定行為來(lái)說(shuō)，實(shí)際上也是一種‘權(quán)力，對(duì)方有作為或不作為的義務(wù)”，5現(xiàn)代社會(huì)能夠通過(guò)法律對(duì)權(quán)利的授予和保護(hù)設(shè)法將權(quán)利的權(quán)能得以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，邁向權(quán)利的時(shí)代始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主旋律和指南針，那種遏制權(quán)利、踐踏人權(quán)的現(xiàn)象終究要被時(shí)代所拋棄、為人們所唾棄。

五、權(quán)利具有制約權(quán)力的多樣性

權(quán)利有著多種表現(xiàn)形式，具有制約權(quán)力的多樣性。權(quán)利有著豐富的類(lèi)型和多種表現(xiàn)形式，如包括公權(quán)利和私權(quán)利、對(duì)世權(quán)和對(duì)人權(quán)、行動(dòng)權(quán)和接受權(quán)、基本權(quán)利和一般權(quán)利等等，各種形式的權(quán)利都在一定的層面發(fā)揮著制約權(quán)力的功能和效果。每一項(xiàng)公民權(quán)利都是公民反腐治權(quán)的政治護(hù)身符，公民擁有權(quán)利猶如懷揣著萬(wàn)事不侵的護(hù)身符，能夠?yàn)楣駞⑴c反腐治權(quán)提供力量支撐和保護(hù)屏障，從而阻卻和防止對(duì)公民參與反腐敗權(quán)利行使的不法侵害，對(duì)權(quán)力的行使形成全方位和多維度的制約和監(jiān)督。根據(jù)以上關(guān)于權(quán)利的權(quán)能分類(lèi)可以將權(quán)利總體上分類(lèi)為“消極權(quán)利”和“積極權(quán)利”，這兩大類(lèi)權(quán)利能夠分別從各自的層面起著制約權(quán)力的作用和效果。所謂“消極權(quán)利”指?jìng)€(gè)人不受他人、國(guó)家或其他組織侵犯的自由，消極權(quán)利就像一張盾，政府或法律所代表的公共權(quán)力就像一桿矛，權(quán)利之盾能夠保護(hù)個(gè)人不受政府之矛的進(jìn)攻與傷害。所謂“積極權(quán)利”是指?jìng)€(gè)人有向國(guó)家或他人索取財(cái)富、安全或其他利益的正面能力，積極權(quán)利好象是主動(dòng)進(jìn)攻的矛，6權(quán)利之矛能夠?qū)λ?、?guó)家或社會(huì)的不法侵害進(jìn)行主動(dòng)進(jìn)攻和還擊。因此，消極權(quán)利與積極權(quán)利的區(qū)分具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了權(quán)利背后個(gè)人與國(guó)家之間的博弈，“消極權(quán)利的根本目的，是為人們創(chuàng)造一個(gè)屬于其能夠自我控制、獨(dú)立支配的自治區(qū)域”。7積極權(quán)利的背后伴隨著一個(gè)“積極行動(dòng)者”的概念，“如果沒(méi)有示威的決心，示威的權(quán)利就形同虛設(shè)。如果沒(méi)有人要批評(píng)什么，言論自由就毫無(wú)意義”。1與這兩類(lèi)權(quán)利形式相對(duì)應(yīng)，以權(quán)利制約權(quán)力也有兩種方式。

一種是消極制約，即公民擁有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，可進(jìn)行自我保護(hù)使得公權(quán)力無(wú)法侵蝕，政府權(quán)力不能逾越它的界限而侵入公民的權(quán)利領(lǐng)域，公民的權(quán)利作為一種警示和標(biāo)識(shí)，時(shí)刻提醒國(guó)家權(quán)力的行使不能逾越權(quán)力的法定界限，“個(gè)人權(quán)利的最大威脅始終來(lái)自于對(duì)國(guó)家權(quán)力的濫用。國(guó)家權(quán)力天生具有侵略性和擴(kuò)張性，存在侵害公民權(quán)利的危險(xiǎn)”。2在權(quán)利與權(quán)力的蹺蹺板中，權(quán)力與權(quán)利通常是反比關(guān)系，權(quán)利的張揚(yáng)就意味著權(quán)力的謙抑，公民的權(quán)利越大，國(guó)家的權(quán)力就越小，公民的權(quán)利保護(hù)越充分，國(guó)家的權(quán)力就越難以濫用，自然腐敗現(xiàn)象就越少。如財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)劃定了利益的邊界和范圍，這就可以對(duì)抗權(quán)力的濫用和侵犯，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有重要意義。著名的“德國(guó)皇帝與磨坊主的故事”說(shuō)的就是“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”的財(cái)產(chǎn)保護(hù)及其不受任何公權(quán)力侵犯的法治理念，作為具有產(chǎn)權(quán)的老百姓的茅草屋，即使是國(guó)王也不能濫用權(quán)力而隨意進(jìn)入。另一種是積極制約，即公民依據(jù)法律賦予的各項(xiàng)政治參與權(quán)利主動(dòng)對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約，當(dāng)政府及其工作人員濫用權(quán)力時(shí)，權(quán)利可以保證公民能夠進(jìn)行多種多樣方式的積極反抗，“保護(hù)權(quán)利有許多方式：自衛(wèi)（正當(dāng)防衛(wèi)）、自助、訴諸大眾輿論、法律救濟(jì)、抗議、反抗乃至起義（革命），其中的常規(guī)方式是法律救濟(jì)，尤其是訴訟”。3這些權(quán)利保護(hù)方式中大多數(shù)屬于積極權(quán)利，公民通過(guò)行使積極權(quán)利方式的運(yùn)用可以迫使政府收回它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為，從而防止公權(quán)力的滋長(zhǎng)和濫用，進(jìn)而阻卻權(quán)力腐敗的發(fā)生。如公民對(duì)政府及其公職人員提出批評(píng)建議，甚或通過(guò)游行示威等方式表達(dá)意見(jiàn)等，就是行使積極權(quán)利抵制或反對(duì)權(quán)力腐敗的行為，且積極權(quán)利反腐敗更具主動(dòng)性、直接性、廣泛性和社會(huì)性，往往表現(xiàn)為大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，能起到更為多樣和徹底的反腐敗效果。

六、權(quán)利具有制約權(quán)力的系統(tǒng)性

權(quán)利能夠形成結(jié)構(gòu)體系，具有制約權(quán)力的系統(tǒng)性。國(guó)家是一個(gè)龐大而復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其擁有的權(quán)力機(jī)器有著巨大的能量，為了防止國(guó)家機(jī)器的不法侵害，除了其自身需要有相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)外，還需要有在其外部建立起強(qiáng)大的公民權(quán)利結(jié)構(gòu)體系以防御和對(duì)抗其濫用權(quán)力，“它作為一個(gè)整體對(duì)社會(huì)施加影響力、強(qiáng)制力時(shí)，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)構(gòu)的公民權(quán)利體系，就不足以抵抗權(quán)力濫用時(shí)所造成的損害”。4美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為，有必要將注意力集中于純粹形式的權(quán)力之上，這就是絕對(duì)意義上的權(quán)力，就是那種不受制約和控制的“赤裸裸的權(quán)力”，這是作為權(quán)力內(nèi)涵中影響力的絕對(duì)狀態(tài)的表現(xiàn)。作為對(duì)權(quán)力的控制的理論邏輯，這種絕對(duì)權(quán)力的狀態(tài)不僅在歷史上而且在現(xiàn)實(shí)中也都是可能存在的。制約和控制權(quán)力就是要從這種權(quán)力作用的最壞的假定性或可能性出發(fā)，博登海默對(duì)這種意義上的權(quán)力進(jìn)行了界定：“權(quán)力旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)人的絕對(duì)統(tǒng)治：一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)力的人試圖將其意志毫無(wú)拘束地強(qiáng)加于那些為他所控制的人。這種統(tǒng)治形式具有一個(gè)顯著特征，即它往往是統(tǒng)治者出于一時(shí)好惡或?yàn)榱藨?yīng)急而發(fā)布的高壓命令，而不是根據(jù)被統(tǒng)治者的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要而產(chǎn)生的原則性行動(dòng)?！?按照這一絕對(duì)意義所理解的權(quán)力，法律的重要使命乃是約束和限制權(quán)力，而且法律所尋求的乃是政治和社會(huì)領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致，尤其是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力之間的平衡狀態(tài)，就需要確立一定的權(quán)利并形成一定的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系來(lái)制約和控制權(quán)力的擴(kuò)張，法律制度常常阻止壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，權(quán)利是防止權(quán)力集中和達(dá)致權(quán)力平衡的重要手段和方式，“一個(gè)發(fā)達(dá)的法律制度經(jīng)常會(huì)試圖阻止壓制性權(quán)力結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，而它所依賴的一個(gè)重要手段便是通過(guò)在個(gè)人和群體中廣泛分配權(quán)利以達(dá)到權(quán)力的分散和平衡。當(dāng)這樣一種權(quán)利結(jié)構(gòu)建立起來(lái)時(shí)，法律就會(huì)努力保護(hù)它，使其免受?chē)?yán)重的干擾和破壞”。1

嚴(yán)密的權(quán)利結(jié)構(gòu)猶如一張權(quán)利之網(wǎng)能夠?qū)?quán)力運(yùn)行的諸環(huán)節(jié)和諸方面形成制約，反之，如果權(quán)利結(jié)構(gòu)漏洞百出就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，而權(quán)利體系的缺失就意味著權(quán)力體系的擴(kuò)張。權(quán)利的結(jié)構(gòu)體系與以上的消極權(quán)利與積極權(quán)利對(duì)應(yīng)，可以分為消極權(quán)利體系和積極權(quán)利體系，前者主要是公民的民事權(quán)利體系，公民的民事權(quán)利體系能夠進(jìn)行私法上的權(quán)利制約，后者主要是公民的政治權(quán)利體系，公民的政治權(quán)利體系能夠進(jìn)行公法上的權(quán)利制約。因此，權(quán)利制約權(quán)力中的權(quán)利可以分為兩大類(lèi)，分別起著各具特點(diǎn)的對(duì)抗權(quán)力的作用，民事權(quán)利體系由公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利構(gòu)成，這些權(quán)利體系形成了阻止公權(quán)力侵犯的防御體系，系統(tǒng)劃定私人權(quán)利的邊界并保護(hù)這些權(quán)利不受侵犯，形成對(duì)抗公權(quán)力侵害的防御之網(wǎng)。政治權(quán)利體系由公民的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利構(gòu)成，這些權(quán)利體系形成了對(duì)抗公權(quán)力侵犯的進(jìn)攻體系，公民能夠行使這些權(quán)利對(duì)公權(quán)力進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督和申訴控告。這些完整的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系構(gòu)成一張防止公權(quán)力濫用的細(xì)密牢固之網(wǎng)，使得公權(quán)力的腐敗受到全方位控制。就公民參與反腐敗來(lái)說(shuō)，公民主要是運(yùn)用參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等政治權(quán)利對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約，這些公民的政治權(quán)利能夠形成相互聯(lián)系的權(quán)利體系和權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，缺乏其中之一就會(huì)使得所有的權(quán)利難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，公民的消極權(quán)利體系和積極權(quán)利體系環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，可以說(shuō)是一榮俱榮、一損俱損，正如馬克思所說(shuō)：“只要某一種自由成問(wèn)題，那么，整個(gè)自由都成問(wèn)題。只要自由的某一種形式受到排斥，也就是整個(gè)自由受到排斥。”2權(quán)利制約權(quán)力需要形成完善的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系，嚴(yán)密的權(quán)利結(jié)構(gòu)猶如一張權(quán)利之網(wǎng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行形成制約的鏈條，公民權(quán)利保障體系的不斷完善意味著廉政法制控權(quán)體系的不斷健全，公民權(quán)利的真實(shí)持有和堅(jiān)決維護(hù)是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本保證。

結(jié) ?語(yǔ)

形成腐敗的原因是復(fù)雜多變的，其中公民權(quán)利的貧乏致使對(duì)權(quán)力的制約缺失了極為重要屏障是引發(fā)腐敗極為重要的誘因，因?yàn)闄?quán)利的貧乏必然引發(fā)權(quán)力的張揚(yáng)和擴(kuò)張，使得權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，公民在投身廉政建設(shè)中缺乏能力和動(dòng)力。我國(guó)近年來(lái)公民享有的權(quán)利總體上的數(shù)量得以不斷成長(zhǎng)，但公民的權(quán)利意識(shí)、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利行使等權(quán)利質(zhì)量方面仍然顯得不平衡和不充分，尤其是一些重要的公民權(quán)利還滯留了法律文本的宣誓層面，“我國(guó)公民權(quán)利的類(lèi)型和數(shù)量在不斷增加，同時(shí)維權(quán)困難、權(quán)利沖突及權(quán)利濫用等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，如何進(jìn)一步提升公民的權(quán)利質(zhì)量己經(jīng)成為我國(guó)法治實(shí)踐中一個(gè)非常重要的問(wèn)題”。3因此，我國(guó)未來(lái)廉政法制建設(shè)的重要指向就是要更加重視權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的建設(shè)，充分賦予和有效保障公民的權(quán)利，進(jìn)而提升和激勵(lì)公民參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性，“要更加注重人民的參與作用，更加注重人民反腐的重要性。這就要求廉政法治努力完善人民自下而上的反腐途徑，并在制度建設(shè)中吸收成功的人民反腐經(jīng)驗(yàn)”。4

十九大報(bào)告對(duì)公民權(quán)利賦予和保障問(wèn)題提出了新的要求，明確指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”和“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。這些論述和舉措不僅體現(xiàn)了對(duì)于公民權(quán)利數(shù)量增長(zhǎng)的保護(hù)，更是體現(xiàn)了重視提高公民權(quán)利質(zhì)量保障的精神，“十九大報(bào)告從權(quán)利主體數(shù)量的擴(kuò)大和權(quán)利主體享受的權(quán)利質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，回答了新時(shí)代人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新要求，描繪了從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉人權(quán)實(shí)現(xiàn)的路線圖”。1從廉政建設(shè)或權(quán)力制約的角度看，十九大報(bào)告提出的這些權(quán)利不僅是對(duì)公民權(quán)利的更高更好保護(hù)的要求，同時(shí)也是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約的要求和保證，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的健全和保護(hù)能夠形成對(duì)公共權(quán)力的消極制約，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的健全和保護(hù)能夠形成對(duì)公共權(quán)力的積極制約。公民權(quán)利的保護(hù)意味著國(guó)家權(quán)力的謙抑，公民權(quán)利的成長(zhǎng)意味著國(guó)家廉政的長(zhǎng)成，“所謂的在法治語(yǔ)境下的反腐敗工作應(yīng)當(dāng)是以權(quán)利制約權(quán)力，主要依靠的是權(quán)利，是全體公民，依靠每一個(gè)人的權(quán)利意識(shí)”，2健全和完善公民權(quán)利的法律保障是反腐治權(quán)和邁向廉政的根本措施，十九大報(bào)告為更多和更好保障公民權(quán)利以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力奠定了基礎(chǔ)和指明了方向。我國(guó)已經(jīng)確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，與之相適應(yīng)，廉政法制建設(shè)的重要使命就是要將這一體制與機(jī)制轉(zhuǎn)換為具體法律制度。我國(guó)目前法治反腐的主要措施著重于國(guó)家層面權(quán)力制約權(quán)力方面的機(jī)制建設(shè)，相應(yīng)的法律措施也越來(lái)越健全，但其他方面法律措施還相對(duì)不足，尤其是權(quán)利制約權(quán)力的反腐機(jī)制和制度建設(shè)還有待重視和完善，未來(lái)建設(shè)的前景和重心應(yīng)是更加注重推進(jìn)和保障社會(huì)主體反腐敗方面的制度建設(shè)，從而形成腐敗的多中心治理和法治反腐的多維路徑的良性互動(dòng)和均衡發(fā)展格局。

Legal Solution to the Possibility of Right Restricting Power

CAI Bao-gang

Abstract： ?The mechanism of anti-corruption governance mainly includes power restricting power and right restricting power. At present， people have paid enough attention to the former， but the theoretical evidence and practical application of the latter is still relatively insufficient， which hinders the improvement and innovation of anti-corruption mechanism and system under the rule of law in China， and also affects the overall effectiveness of corruption governance. The reason why rights can restrict power is determined by their specific functions. Rights have such functional advantages as fundamental， extensive， encouraging， endogenous， diversified and systematic. It is of great significance to explain why it is possible for right to restrict power from the perspective of legal theory to promote and protect citizen participation in corruption and consolidate and develop the overwhelming victory of anti-corruption.

Key words： ?right， power， right restricting power