孫 麗 娟

(包頭師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及老齡化問(wèn)題的凸顯使完善社會(huì)保障制度迫在眉睫。社會(huì)保障水平高低影響著人民的生活質(zhì)量。社會(huì)保障水平高，人民的生活質(zhì)量就相對(duì)高，社會(huì)保障水平低，則會(huì)降低人們的生活質(zhì)量。

一、社會(huì)保障水平的內(nèi)涵及衡量標(biāo)準(zhǔn)

(一)社會(huì)保障水平的內(nèi)涵

社會(huì)保障水平的內(nèi)涵在不同版本的書籍中表述不同，但概括較為全面的是李珍主編的《社會(huì)保障理論》的版本。書中認(rèn)為：“在微觀層次上，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度?！币约啊吧鐣?huì)保障水平，從其屬性上分析，它是一個(gè)具有相對(duì)性的范疇?！盵1]社會(huì)保障水平的相對(duì)性縱向分析是指改革開放前的社會(huì)保障水平和改革開放后的社會(huì)保障水平的相對(duì)性，橫向分析是指與同等發(fā)展中國(guó)家之間的相對(duì)性以及城、鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的相對(duì)性。

(二)社會(huì)保障水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

考量社會(huì)保障水平的方式眾多，但由于出發(fā)的層面不同，公式中參考的量也不同。從公民個(gè)人層面出發(fā)，考量公民在企、事業(yè)單位退休后的待遇水平時(shí)一般采用“社會(huì)保障水平=受益給付÷社會(huì)工資”的方式進(jìn)行計(jì)算?！笆找娼o付”是指能得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這里的“社會(huì)工資”則是指社會(huì)平均工資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這是一個(gè)不斷變化的量化指數(shù)。

二、影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素

個(gè)人社會(huì)保障水平的影響因素更加突出公民個(gè)人切實(shí)享受的社會(huì)保障水平狀況，因此思考個(gè)人社會(huì)保障水平的影響因素應(yīng)該更多的從公民的角度出發(fā)進(jìn)行分析研究。

(一)國(guó)家相關(guān)的政策制度影響個(gè)人社會(huì)保障水平

1.相關(guān)法律制度逐步完善。我國(guó)對(duì)社會(huì)保障十分重視，《憲法》這種國(guó)家根本大法以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的保證下，在不違背《憲法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》精神的前提下，2016年2月3日國(guó)務(wù)院通過(guò)了第667號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》自2016年5月1日起施行。這一舉措完善了社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障基金運(yùn)行有法可依。這使個(gè)人社會(huì)保障水平從法律上多了一層保障，社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)的健全可以起到穩(wěn)定社會(huì)保障水平的作用。

2.社會(huì)保險(xiǎn)收支的穩(wěn)定性。從社會(huì)保障支出中近五年的社會(huì)保險(xiǎn)支出來(lái)考察社會(huì)保障水平，可以從下圖思考。

圖1 近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況 注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

從近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況中，我們可以清晰地看到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支數(shù)值逐年攀升。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入從2013年的35 253億元到2017年的67 154億元，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支出也隨之增加，由2013年的27 916億元發(fā)展為2017年的57 145億元。不僅收支數(shù)值逐年攀升，近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支均有結(jié)余，體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)定性。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步前行夯實(shí)了基礎(chǔ)。提升社會(huì)大眾對(duì)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的信心。

3.國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重逐年攀升。為清楚地表現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出水平的提高，以如下表格的形式整理近五年數(shù)據(jù)。

表1 2013—2017年財(cái)政預(yù)算內(nèi)社會(huì)保障支出占全國(guó)財(cái)政總支出一覽表 單位：億元

注：2013年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒2014》，2014—2017年數(shù)據(jù)根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站“2014—2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算表”相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算；(2)歷年各項(xiàng)目社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重=歷年各項(xiàng)目社會(huì)保障支出數(shù)額/財(cái)政支出×100%。

從表中可以看出，2013年到2017年社會(huì)保障支出在全國(guó)財(cái)政總支出中的增長(zhǎng)率波動(dòng)較小。中國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模逐年增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)是有目共睹的。由于“十九大”以來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作的深入以及中國(guó)老齡化程度的加深等原因，社會(huì)保障水平有了跳躍式的增長(zhǎng)。從財(cái)政部發(fā)布的2017年全國(guó)預(yù)算支出決算表中我們清晰的看到，截止2017年，社會(huì)保障預(yù)算支出為22 521.29億元，占全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出的11.56%，而實(shí)際支出則高于預(yù)算支出2 090.39億元，可見國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)重視程度的提高。

我們不難發(fā)現(xiàn)十八大以來(lái)對(duì)于社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中所占的比重始終圍繞在10%以上，波動(dòng)不大，具有一定的穩(wěn)定性。由此來(lái)看在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制正逐步形成。隨著國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章制度的不斷完善，個(gè)人社會(huì)保障水平也會(huì)逐步呈現(xiàn)出穩(wěn)定、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)個(gè)人收益影響個(gè)人社會(huì)保障水平

個(gè)人收益的高低直接影響個(gè)人社會(huì)保障水平。此處的個(gè)人收益是指在崗時(shí)期的工資收益。衡量個(gè)人社會(huì)保障水平的高低由企、事業(yè)從業(yè)人員在崗時(shí)期的工資收益直接決定。個(gè)人社會(huì)保障水平的高低可以通過(guò)基本養(yǎng)老金數(shù)額的高低來(lái)體現(xiàn)，而基本養(yǎng)老金的高低同個(gè)人收益密切相關(guān)。

個(gè)人收益直接決定著企業(yè)員工退休后所享受的社會(huì)保障水平。在基本養(yǎng)老金的計(jì)算中可以清晰的表現(xiàn)出這一特點(diǎn)。在同一地區(qū)若一企業(yè)員工甲在職時(shí)個(gè)人的工資收益為5 000元，那么相對(duì)應(yīng)的企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)比例為工資總額的19%即950元，在個(gè)人賬戶中員工個(gè)人也要繳納本人工資的8%即400元。那么除去國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌的部分，甲每月所繳納的基本養(yǎng)老金即為1 350元。而同為企、事業(yè)單位的員工乙在職時(shí)個(gè)人的工資收益為3 500元，那么相對(duì)應(yīng)的企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)比例為工資總額的19%即665元，同時(shí)在個(gè)人賬戶中員工個(gè)人也繳納了本人工資的8%即280元。那么除去國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌的部分，乙每月所繳納的基本養(yǎng)老金即為945元。在甲、乙兩員工分別繳納滿十五年后甲乙兩人基本養(yǎng)老金的數(shù)額就存在巨大差異。

由此可以看出個(gè)人收益直接決定著個(gè)人社會(huì)保障水平，在職時(shí)個(gè)人收益越高，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶中累積的數(shù)額就越高，與此相對(duì)應(yīng)的退休后在除以余命年后每月所得的退休工資也就越高。當(dāng)然這其中還受著其他因素的影響，如不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同，社會(huì)平均工資的數(shù)值也參差不齊，而社會(huì)平均工資是影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最主要因素之一。

(三)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r影響個(gè)人社會(huì)保障水平

改革開放40年以來(lái)，”中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會(huì)財(cái)富急劇增加的同時(shí)，地區(qū)之間的收入差距也在擴(kuò)大。”[2]不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致不同地區(qū)企、事業(yè)職工的收入大不相同，差異明顯，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性是各個(gè)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障基金的投入數(shù)量也大不相同。研究地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)個(gè)人社會(huì)保障水平的影響，需要借助社會(huì)平均工資的相關(guān)概念進(jìn)行研究。

在基本養(yǎng)老金的計(jì)算過(guò)程中不能忽略的是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算。不同地區(qū)的社會(huì)平均工資不同就從側(cè)面反映著不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同影響著個(gè)人社會(huì)保障水平。具體由如下數(shù)據(jù)體現(xiàn)。

表2 包頭市和上海市近五年的社會(huì)平均工資一覽表 單位：元

注：數(shù)據(jù)由包頭統(tǒng)計(jì)年鑒和上海統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

不同地區(qū)社會(huì)平均工資的不同歸根結(jié)底是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同所致。以上海市和包頭市兩個(gè)不同地區(qū)的社會(huì)平均工資為例，從2013年開始，上海市屬于我國(guó)改革開放過(guò)程中發(fā)展速度較快的地區(qū)，屬于發(fā)達(dá)地區(qū)。包頭市則是屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從表中也可以清晰看出，自2013年到2017年上海市的社會(huì)平均工資始終高于包頭市。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩地區(qū)間的差距逐漸加大。2013年上海市的年社會(huì)平均工資高于包頭市7 335元，到2017年這一數(shù)值擴(kuò)大到15 876元，領(lǐng)先的年平均工資數(shù)額擴(kuò)大了一倍多。不考量地區(qū)消費(fèi)水平等因素，單從數(shù)字出發(fā)思考數(shù)字背后代表的意義實(shí)質(zhì)上就是兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成了這一差距。社會(huì)平均工資的巨大差距代表著上海市和包頭市的企、事業(yè)員工在退休后所享有的個(gè)人社會(huì)保障和水平也存在巨大差異。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金的角度計(jì)算，同層次的企、事業(yè)退休職工中，上海市的離退休人員所享有的社會(huì)保障水平明顯要高于包頭市的離退休人員。

對(duì)比不同地區(qū)社會(huì)平均工資可以看出，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響著個(gè)人社會(huì)保障水平。引入社會(huì)平均工資這一介體，三者之間互聯(lián)互通，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好，社會(huì)平均工資也會(huì)相應(yīng)提高，社會(huì)平均工資的提高使社保繳費(fèi)基數(shù)得以提升，為提高個(gè)人社會(huì)保障水平奠定基礎(chǔ)。類比可得，社會(huì)保障水平高低關(guān)系到居民的生活水平和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r影響著個(gè)人社會(huì)保障水平。

(四)影響個(gè)人社會(huì)保障水平的其他因素

影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素是多元的，除了國(guó)家相關(guān)的政策制度、個(gè)人收益以及地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其產(chǎn)生巨大影響，還有其他因素對(duì)其共同發(fā)揮著不同程度的作用。

1.單位收益影響個(gè)人社會(huì)保障水平。單位效益的好壞對(duì)員工個(gè)人收益產(chǎn)生直接的影響?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分即社會(huì)統(tǒng)籌這一部分中的資金來(lái)源由國(guó)家和企業(yè)為員工繳納的相應(yīng)數(shù)值組成。那么企業(yè)的效益就對(duì)基本養(yǎng)老金的影響巨大，影響主要表現(xiàn)在兩方面：第一，基本養(yǎng)老金由國(guó)家、企業(yè)和員工個(gè)人三部分共同繳納，而企業(yè)為員工繳納基本養(yǎng)老金高達(dá)總數(shù)的19%。企業(yè)效益好就能保證企業(yè)有資金為員工按時(shí)繳納養(yǎng)老金。第二，單位收益好與之相對(duì)應(yīng)的員工的工資就高，員工個(gè)人收入高就代表著個(gè)人賬戶需要繳納的8%數(shù)額會(huì)增多。以此保證了員工退休后的社會(huì)保障水平。由此來(lái)看，單位收益影響著個(gè)人社會(huì)保障水平。

2.工齡長(zhǎng)短影響個(gè)人社會(huì)保障水平。工齡實(shí)際是指員工從事社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，并通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)取得相應(yīng)工資的工作時(shí)間。養(yǎng)老金本著國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同出資的原則，來(lái)保障職工個(gè)人退休后的生活水平。也就是說(shuō)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限越高，則計(jì)算的基本養(yǎng)老金越高。也就可以理解為工齡越長(zhǎng)，與其相對(duì)應(yīng)的企、事業(yè)單位人員退休后所享受的個(gè)人社會(huì)保障水平越高。

個(gè)人社會(huì)保障水平的高低并不是單一的因素造成的，它是由多元的影響因素合力發(fā)揮作用后在實(shí)際社會(huì)保障水平上的一個(gè)具體表現(xiàn)。本文從退休人員的待遇水平入手，從不同方面論述影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素。不難看出，個(gè)人社會(huì)保障水平的高低，受國(guó)家相關(guān)的制度政策、地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、企事業(yè)單位的效益、個(gè)人收益等多方面因素制約、影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素也在不斷發(fā)生變化。由此，研究影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素仍有很長(zhǎng)的一段路要走。