酈建強(qiáng)，王 平，郭旭寧，何 君

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120；2.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001)

1 空間均衡要義分析

“均衡”的思想最先被應(yīng)用于博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)等領(lǐng)域，并被賦予不同的含義。不同領(lǐng)域雖對(duì)“均衡”的理解各有差異，但都存在著一個(gè)共同之處，即均衡是系統(tǒng)整體或系統(tǒng)內(nèi)部的一種穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)均衡就要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)2007年全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定、科學(xué)出版社出版的《地理學(xué)名詞(第二版)》，空間均衡是指空間的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)與需求平衡，由它分析空間結(jié)構(gòu)。

1.1 空間均衡研究進(jìn)展

空間均衡理論是在一般均衡理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在國(guó)外的研究起步較早，其發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域分工、區(qū)位選擇和新經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下的空間均衡三個(gè)階段[1]。區(qū)域分工理論側(cè)重論證各地區(qū)如何利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與其他地區(qū)的交換實(shí)現(xiàn)福利最大化[2- 3]；區(qū)位理論開(kāi)創(chuàng)了從空間角度研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的視角，但其完全競(jìng)爭(zhēng)和理性經(jīng)濟(jì)人等假設(shè)與現(xiàn)實(shí)差距巨大[4]；新經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下的空間均衡認(rèn)為在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，價(jià)格機(jī)制會(huì)促使資源達(dá)到最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)空間均衡[5]。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，空間均衡理論從最初研究商品供給與需求在空間層面的相互流動(dòng)以探究相互影響條件下所有市場(chǎng)的均衡問(wèn)題開(kāi)始，逐漸擴(kuò)展到區(qū)域貿(mào)易研究領(lǐng)域，現(xiàn)在又成為研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源投入的重要理論之一。空間均衡理論主要關(guān)注空間因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與主體的行為模式優(yōu)化，在一般均衡框架下對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間態(tài)勢(shì)進(jìn)行解析。

在空間均衡發(fā)展方面具有代表性的國(guó)家是德國(guó)和韓國(guó)。德國(guó)是歐洲人口最多、人口密度最高的國(guó)家，也是世界上空間發(fā)展最為均衡的國(guó)家之一。早在1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒通過(guò)對(duì)德國(guó)南部城鎮(zhèn)的研究提出了著名的“中心地理論”，經(jīng)過(guò)不斷演化，“多中心集中”已成為當(dāng)今德國(guó)空間規(guī)劃的基本概念，其主旨在于緩解人口密集地區(qū)壓力，促使區(qū)域形成大范圍分散、小范圍集中的均衡發(fā)展模式[6]。20世紀(jì)60至80年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了國(guó)土資源分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，不均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略帶來(lái)了高成本低效率等問(wèn)題，并面臨著增長(zhǎng)極限。由韓國(guó)政府出臺(tái)了包括革新政策、產(chǎn)業(yè)政策、均衡政策、空間政策等國(guó)家均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的效果。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)空間均衡研究較多集中于國(guó)家政策引領(lǐng)下的國(guó)土資源空間均衡發(fā)展理論分析和宏觀評(píng)估方面[7]。陳雯[8]認(rèn)為空間均衡是一種與地區(qū)資源環(huán)境稟賦相協(xié)調(diào)、符合可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域生產(chǎn)力布局狀態(tài)。樊杰等[9]認(rèn)為空間均衡是可持續(xù)發(fā)展觀在空間上的落實(shí)，其內(nèi)涵是指地區(qū)綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)人均水平大致相等，實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)以人為中心的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合發(fā)展，其宗旨就是實(shí)現(xiàn)三者綜合效益最大化，在空間上達(dá)到經(jīng)濟(jì)物品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最優(yōu)配置的“帕累托效率”狀態(tài)。宋健坤[10]指出資源環(huán)境的空間差異性決定了空間發(fā)展存在非均衡性，通過(guò)對(duì)“空間結(jié)構(gòu)”的整合，使存量空間得到優(yōu)化，使資源空間由“非均衡”發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)“均衡”發(fā)展，同時(shí)提出了表征空間均衡發(fā)展模式的“雙輪外溢驅(qū)動(dòng)”模式。

當(dāng)前我國(guó)正在積極編制國(guó)土空間規(guī)劃，目的是協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、合理劃分主導(dǎo)功能分區(qū)、制定差異化管控政策，落實(shí)“空間均衡”是其中的核心理念之一。

綜合來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于“空間均衡”的概念還沒(méi)有統(tǒng)一，確定的內(nèi)涵、研究重點(diǎn)側(cè)重于以“供給-需求”關(guān)系作為理論基礎(chǔ)，對(duì)空間均衡分別從“空間配置”“資源環(huán)境供給與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”“區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)綜合效益最大化實(shí)現(xiàn)”等幾方面進(jìn)行的研究。在國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、資源環(huán)境管控、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)文件中，“空間均衡”詞條出現(xiàn)頻次很高，政策實(shí)踐已領(lǐng)先于理論研究。面對(duì)世情、國(guó)情的深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)解決好發(fā)展與保護(hù)中面臨的水資源約束不斷趨緊、水環(huán)境污染與水生態(tài)損害壓力加大、水流空間開(kāi)發(fā)格局亟待優(yōu)化等突出問(wèn)題，提出了越來(lái)越高的要求。因此，必須在治水“空間均衡”理念指引下，把握好水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、人水和諧。開(kāi)展新形勢(shì)下的治水“空間均衡”研究，既要面向當(dāng)前的治水實(shí)踐，又要為我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)治水戰(zhàn)略制定提供支撐，意義重大，任務(wù)緊迫。

1.2 治水空間均衡政策背景

2014年3月14日習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和戰(zhàn)略思想，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全、破解水問(wèn)題指明了方向，是新時(shí)代做好各項(xiàng)水利工作的科學(xué)指南。2014年11月，李克強(qiáng)總理在水利部考察時(shí)作出指示[11]，明確要求根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安排社會(huì)發(fā)展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)人水和諧。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》[12]中，提出了“要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡”，提出了空間均衡的基本含義。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》[13]中，提出了“樹(shù)立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量”，提出了空間均衡的要義就是人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)。2019年1月15日—16日，鄂竟平部長(zhǎng)在2109年全國(guó)水利工作會(huì)議上指出[14]:“空間均衡，核心就是堅(jiān)持以水定需，根據(jù)可開(kāi)發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實(shí)空間均衡，必須搞清楚當(dāng)?shù)囟加心男┧梢杂?；必須搞清楚?duì)水的需求是什么，哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要從國(guó)家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求；更要加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不超過(guò)水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力?！?/p>

正如鄂竟平部長(zhǎng)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表的署名文章《弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神匯聚水利發(fā)展發(fā)展精神力量》中指出的：“水是重要的自然資源，有其自身運(yùn)行的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律；水進(jìn)入了人類社會(huì)，治水活動(dòng)又需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。自古以來(lái)，人類治水實(shí)踐就是不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律、利用規(guī)律的過(guò)程”[15]。治水“空間均衡”，從內(nèi)容上看，就是堅(jiān)持“以水定需”，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。從本質(zhì)上看，就是通過(guò)水資源的供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，在空間上實(shí)現(xiàn)水資源空間布局與城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)空間、生態(tài)保護(hù)空間的相互匹配，在功能上實(shí)現(xiàn)水流自然演化、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)功能的統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)同。

1.3 水資源空間均衡的概念內(nèi)涵

水資源的空間均衡是水資源可持續(xù)利用宏觀戰(zhàn)略的一個(gè)概念。水資源空間均衡是通過(guò)水資源的高效利用、適度開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、合理布局，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展。水資源空間均衡的平衡點(diǎn)的核心含義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是水的自然演化、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)功能是統(tǒng)籌兼顧的；二是水資源配置和空間布局與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)布局相匹配，從而既規(guī)范人類對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保障留給自然足夠的生態(tài)用水，同時(shí)又能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的安全，推動(dòng)水資源與人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境達(dá)到均衡發(fā)展的理想狀態(tài)。

從工作角度出發(fā)，水資源空間均衡是在一定空間區(qū)域范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)用水水平達(dá)到相應(yīng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在充分挖掘各類合理水源供水潛力基礎(chǔ)上，國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大民生用水保障、重要生態(tài)用水保障等剛性用水需求得以保證，其他合理用水需求按照一定層次和等級(jí)盡量予以保障的水資源配置狀態(tài)和水平。對(duì)于現(xiàn)狀水資源超載地區(qū)，通過(guò)調(diào)整人口與城市布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積、進(jìn)一步加大節(jié)水力度等方式，減少非剛性用水需求，合理控制未來(lái)需水增量。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于當(dāng)?shù)厮礂l件還難以保障剛性用水需求的情況下，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，謀劃必要的水資源配置工程和跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程，完善水資源配置體系，形成與“三區(qū)三線”布局相協(xié)調(diào)的水網(wǎng)體系格局，實(shí)現(xiàn)水資源空間布局和水網(wǎng)格局與城鎮(zhèn)空間布局、農(nóng)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局的相互匹配，也即水資源的功能與城鎮(zhèn)功能、農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)。

2 水資源空間均衡的基本特征解析

從前面的論述可以看出，水作為“山水林田湖草”生命共同體的要素之一，在國(guó)土空間上與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)三類空間有著密切聯(lián)系，其空間均衡主要表現(xiàn)為：在空間布局上，水與三類國(guó)土空間相互匹配、相互融合；在功能發(fā)揮上，水在支撐三類空間功能有序發(fā)揮的同時(shí)，自身能夠?qū)崿F(xiàn)健康持續(xù)的自然演化。從水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的關(guān)系來(lái)看，水資源空間均衡主要表現(xiàn)為對(duì)依附于三類國(guó)土空間上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)用水需求等實(shí)現(xiàn)有效的保障。因此，水資源空間均衡的本質(zhì)，是在深入認(rèn)識(shí)治水的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律“四大規(guī)律”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要協(xié)調(diào)處理好水資源供需間的復(fù)雜的關(guān)系，其核心涉及到兩個(gè)方面，一方面是需，也就是需求側(cè)的問(wèn)題；另一方面是供，也就是供給側(cè)的問(wèn)題，中間有一個(gè)供需平衡的問(wèn)題。水的需求側(cè)重點(diǎn)是解決節(jié)水、水的需求的合理性等問(wèn)題，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理性問(wèn)題；水的供給側(cè)重點(diǎn)是解決水源的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，也要解決水的開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題；中間一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是水的供需平衡問(wèn)題。因此，水資源空間均衡需要從水的利用、水的需求、水的開(kāi)發(fā)、水資源的供需四個(gè)方面來(lái)分析涉及到哪些是基本概念，需要制修訂哪些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題也是解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害新的三大水問(wèn)題的重要抓手。水資源空間均衡的四大基本特征如圖1所示。

圖1 水資源空間均衡四大基本特征

2.1 水的利用——節(jié)約高效

“節(jié)水優(yōu)先”就是要把節(jié)約用水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。體現(xiàn)節(jié)水，就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對(duì)是否充分節(jié)水作出判斷，并通過(guò)完備的計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水資源取、用、耗、排行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量和計(jì)劃用水管理，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，使節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域?？梢?jiàn)，水的利用是否節(jié)約高效，是判斷水資源空間均衡的先要條件，是水資源空間均衡最基本的特征之一。在實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡的過(guò)程中，一方面在進(jìn)行流域區(qū)域水資源供需分析和配置方案制定時(shí)，既要對(duì)現(xiàn)狀節(jié)水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要對(duì)規(guī)劃水平年節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行管控；另一方面，在謀劃跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程時(shí)，要對(duì)調(diào)入、調(diào)出區(qū)的節(jié)水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較分析，必要時(shí)可將節(jié)水水平是否達(dá)標(biāo)作為調(diào)水工程前期文件審批是否通過(guò)的前置條件。

2.1.1基本概念

用水的節(jié)約高效是對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，建立科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目高效用水，從而把節(jié)水優(yōu)先作為涉水活動(dòng)的前提，作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的首要選項(xiàng)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

在《水利部關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水節(jié)約〔2019〕136號(hào))的基礎(chǔ)上，制定和修訂一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出水利項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作節(jié)水篇章的編寫要求，制定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)的技術(shù)要求，把節(jié)水優(yōu)先的工作落到實(shí)處。

2.2 水的需求——?jiǎng)傂院侠?/h3>

從需水端來(lái)講，有必要對(duì)水的需求進(jìn)行等級(jí)劃分，以便于將有限的水資源分配給需求等級(jí)更高的用戶，使有限的水資源承載能力承擔(dān)確有必要的用水負(fù)荷。若用水需求側(cè)存在不合理的用水需求，則很難說(shuō)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水資源空間均衡。因此，首先可將用水需求分為合理性需求和不合理需求，其中合理性需求進(jìn)一步細(xì)化為剛性需求和非剛性需求，而不合理用水主要針對(duì)現(xiàn)狀用水而言。用水需求與區(qū)域自然氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民用水習(xí)慣、水價(jià)水平、用水制度等因素密切相關(guān)，要在分析驅(qū)動(dòng)和抑制用水需求的影響因子及其關(guān)系，明確區(qū)分用水等級(jí)和次序基礎(chǔ)上，通過(guò)各類措施保證合理剛性需求，遏制不合理需求。然而，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整等政策措施需要多部門參與、協(xié)調(diào)，同時(shí)也需要公眾參與、整個(gè)社會(huì)群體的參與來(lái)推動(dòng)，才能真正促進(jìn)水需求的調(diào)節(jié)，糾正不合理用水需求。

2.2.1基本概念

用水需求包括河道外“三生”用水和河道內(nèi)生產(chǎn)生態(tài)用水。現(xiàn)狀的實(shí)際用水有合理的，也有不合理的，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等這部分用水需求是不合理的，需要調(diào)整城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率，退還不合理的用水；未來(lái)用水的合理需求根據(jù)輕重緩急，可以區(qū)分為剛性的和非剛性的，剛性用水需求主要包括保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的用水需求、保障重大民生的基本用水需求以及保護(hù)重要生態(tài)安全的必要的用水需求等。用水需求分類如圖2所示。

圖2 用水需求分類

2.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

在深入分析剛性合理水資源需求概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確剛性合理需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)、判別標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，提出剛性合理需求分析的相關(guān)技術(shù)要求，是當(dāng)前急需開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前有多部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從不同角度對(duì)水資源需求分析的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但尚不明確如何區(qū)分水資源的剛性合理需求。

2.3 水的開(kāi)發(fā)——規(guī)模適度

實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模適度，需要根據(jù)水資源承載能力和可開(kāi)發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。這需要以水資源承載能力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)水資源承載狀況有所區(qū)別制定調(diào)控措施。對(duì)水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實(shí)施用水總量削減方案，對(duì)主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積；對(duì)臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化水資源保護(hù)和入河排污監(jiān)管。

2.3.1基本概念

水資源的開(kāi)發(fā)利用包括對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源(地表水、地下水)的開(kāi)發(fā)、非常規(guī)水源的利用、以及跨流域跨區(qū)域外來(lái)水的利用，水資源的開(kāi)發(fā)必須做到：當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)規(guī)模是適度的、非常規(guī)水源的利用是最大限度的、跨流域跨區(qū)域的調(diào)水工程是嚴(yán)格按照“三先三后“和”確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則謀劃的。

水資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要做到規(guī)模適度，其含義包括兩個(gè)方面：一是對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不能超過(guò)其水資源的承載能力；二是對(duì)于剛性合理的水資源需求，在節(jié)水的前提下，必須給予保障，如果當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水不能保障剛性合理需求，就需要根據(jù)“三先三后”和“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”原則，謀劃必要的跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程。

2.3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

從操作層面講，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模適度總體上分為三步走。第一步現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)水平和強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行水資源承載能力的評(píng)價(jià)；第二步超載退還，對(duì)現(xiàn)狀超載的流域和區(qū)域，要對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行壓減，提出壓減的方案，包括加強(qiáng)節(jié)水力度、調(diào)整人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大非常規(guī)水源利用力度、增加外來(lái)水源等措施；第三步開(kāi)發(fā)利用上限控制，對(duì)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)需控制在合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度范圍內(nèi)，要以水資源可開(kāi)發(fā)利用量和用水總量控制指標(biāo)來(lái)控制流域和區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。

2.4 水的平衡——高水平供需平衡

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)表重要講話指出“必須改善供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求”。水資源的供需平衡也要按照總書記的要求，在做好需求側(cè)剛性合理分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革，重點(diǎn)是調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)，提高供水效率，實(shí)現(xiàn)水資源由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

2.4.1基本概念

高水平水資源供需的雙層含義：一是從目標(biāo)來(lái)說(shuō)，通過(guò)動(dòng)態(tài)的供需雙向調(diào)節(jié)，供水水源結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水剛性合理、生態(tài)文明建設(shè)基本用水需求能夠滿足，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；二是通過(guò)高水平的水資源供需平衡，國(guó)家宏觀層面的水資源戰(zhàn)略配置是優(yōu)化的，流域和區(qū)域的水資源配置格局是服從于國(guó)家的水資源總體配置戰(zhàn)略的，體現(xiàn)國(guó)家水資源配置從上到下的戰(zhàn)略布局。

2.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡需要堅(jiān)持以水資源承載能力為剛性約束，堅(jiān)持以供定需和供需雙向調(diào)節(jié)的原則，在梳理“規(guī)制帳、節(jié)水帳、來(lái)水帳、需水帳”四本賬的基礎(chǔ)上，做到當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)規(guī)模適度、非常規(guī)水源的利用最大限度、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程嚴(yán)格按照“三先三后”和“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則謀劃。實(shí)際工作中需要明確具體的技術(shù)方法和技術(shù)步驟，制定高水平水資源供需分析技術(shù)要求。

3 水資源空間均衡度評(píng)價(jià)

3.1 基本概念

根據(jù)水資源空間均衡的四個(gè)基本特征，為方便直觀表述水資源空間配置與布局的空間均衡程度與水平，提出水資源空間均衡度的概念，用以表征水資源的空間布局與城鎮(zhèn)空間布局、農(nóng)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局的匹配程度，同時(shí)也反映水的功能與城鎮(zhèn)功能、農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)程度，本質(zhì)上是表述水的需求與水的供給的平衡狀態(tài)是高水平還是低水平。

3.2 評(píng)價(jià)方向及導(dǎo)向

水資源空間均衡的評(píng)價(jià)，主要圍繞水的供需倆側(cè)，評(píng)判節(jié)水水平是否達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否合理、生態(tài)水量是否留足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模與水資源水環(huán)境承載力是否適應(yīng)、水資源供需是否達(dá)到高水平高質(zhì)量等，篩選出主要影響因子，構(gòu)建治水“空間均衡”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)閾值。從操作層面來(lái)看，水資源空間均衡度評(píng)價(jià)可分為三步，第一步，對(duì)節(jié)約用水水平、需水剛性合理程度、水資源開(kāi)發(fā)水平、水資源供需平衡水平進(jìn)行評(píng)價(jià)(可以分成幾個(gè)等級(jí)，也可以是連續(xù)定量的)；第二步，采用短板法、加權(quán)平均、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等方法，對(duì)上述四個(gè)方面的水平評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合，提出綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果；第三步，綜合評(píng)價(jià)采用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五個(gè)等級(jí)來(lái)表述空間均衡度的等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)的狀況提出調(diào)控建議。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)反復(fù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“3.14”重要講話及一系列治水工作的重要論述，圍繞“空間均衡”的有關(guān)政策背景，剖析“空間均衡”的概念內(nèi)涵，提出治水“空間均衡”、“水資源空間均衡”的要義、基本特征及水資源空間均衡度評(píng)價(jià)的導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)途徑等，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性研究工作，是貫徹新思想新要求做好重大水資源配置工程前期工作的重要抓手，需要盡快通過(guò)研究轉(zhuǎn)換成可落地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度等成果來(lái)指導(dǎo)水資源配置工作，科學(xué)合理構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)水資源“空間均衡”的目標(biāo)。