楊金山

摘要：本文對實施天然林資源保護工程的關(guān)鍵問題進行了論述，提出了實施“天?！惫こ痰木唧w措施。從培育和發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略目標出發(fā)。充分利用現(xiàn)有森林資源、合理利用“天?！惫こ特斦ｍ椯Y金、并對天然林資源保護工程進行針對性的分析。

關(guān)鍵詞：天然林資源；保護工程；技術(shù)研究

一、天然林資源保護工程的原則

天然林保護工程自實施以來，為遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻。在新形勢下，要進一步采取各種措施，確保天保工程順利進行下去?！晟乒こ坦芾眢w系。要繼續(xù)按照天保工程的總體要求，創(chuàng)建完備、規(guī)范、高效的天保工程管理體系。要加強工程管理責任制、森林管護隊伍建設(shè)、森林資源保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度體系建設(shè)，強化森林資源管理、工程資金管理和營林質(zhì)量管理。天然林保護工程是一項龐大的、復雜的社會性系統(tǒng)工程。實施要堅持以下原則：

1、堅持量力而行的原則.天然林保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和中央的財力來安排工程的進度和范圍，并且各項基礎(chǔ)工作要跟上工程進度，否則，就會因為資金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個工程進度和質(zhì)量。所以各實施單位也要根據(jù)實際情況，量力而行。

2、堅持突出重點的原則.要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對集中，對區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點。建立重點試驗示范區(qū)，探索有效途徑，積累實踐經(jīng)驗，研究理論問題，推廣實用科學技術(shù)。

3、堅持事權(quán)劃分的原則。事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)實施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系。

4、堅持工程實施地方負全責的原則.國家林業(yè)主管部門受國務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負責工程實施的指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控。指導就是根據(jù)國家的大政方針，對工程實施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進行指示和指點，并加以引導，從而保證工程健康順利的進行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標準對工程實施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問題進行核查，及時糾正工程實施中出現(xiàn)的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時推廣；地方負責工程的具體組織實施，包括工程實施的規(guī)劃、任務(wù)的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責任主體，應(yīng)對工程的實施負全部責任。

二、天然林資源保護工程的技術(shù)性

在天然林業(yè)資源保護工程中我們針對現(xiàn)有問題，提出了一系列具有針對性的技術(shù)性問題：

1、森工企業(yè)經(jīng)營活動由采伐木材全面轉(zhuǎn)向森林管護。以采伐生產(chǎn)木材為主要目的森工企業(yè)，在實施天保工程后即停止了一切木材生產(chǎn)經(jīng)營活動，開始了全面管護森林的新階段。各森工企業(yè)積極采取措施，進行經(jīng)營方向的大轉(zhuǎn)變，內(nèi)部組織機構(gòu)的大調(diào)整。一是調(diào)整木材生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。二是落實森林管護責任區(qū)和責任人。森林管護作為森工企業(yè)新的“主業(yè)”，人員就業(yè)的主渠道，工作得到全面加強，措施得到有效落實。各森工企業(yè)按管護難易程度，將森林管護劃分為若干責任區(qū)，落實管護責任人，實行分片承包管護，森工企業(yè)職工徹底由砍樹人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o林人。三是營造公益林成為森工企業(yè)新的生產(chǎn)活動。部分森工企業(yè)在自己經(jīng)營區(qū)的宜林荒山荒地上開展營造林活動，部分無經(jīng)營區(qū)的森工企業(yè)在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，利用國家公益林補助資金，安排富余職工為農(nóng)村集體和農(nóng)民造林育林。

2、進行科學的規(guī)劃、促進發(fā)展。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個?。▍^(qū)）給予資金補助，而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱省區(qū)，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，需要對自治區(qū)要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補償機制，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；就在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補償基金還沒有建立的情況下，當務(wù)之急就是要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜。

3、堅持森工企業(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移的原則.國有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)是新中國建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔負著滿足國家建設(shè)對木材需要的重任乙由于當時的國民經(jīng)濟建設(shè)的需要和對森林生態(tài)功能認識不足，多年來森工企業(yè)一直以森林采伐為主。天然林保護工程的實施，使企業(yè)失去了勞動對象，因此要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營思想，充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工大多數(shù)由采伐轉(zhuǎn)向森林管護與營造林。

三、天然林資源保護工程的發(fā)展

為了跟好的促進天然林資源保護工程的發(fā)展，我們國家現(xiàn)己出臺許多的政策來進行實施，并對個別地區(qū)的天然林資源保護工程進行了具有針對性的技術(shù)的公關(guān)。為了更好的促進天然林資源保護工程的發(fā)展，我們就要一定要堅決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。

1、加強森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

2、培育和發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略目標為本。在現(xiàn)有的條件下，應(yīng)針對具體地區(qū)發(fā)展具體的環(huán)林業(yè)資源保護工程。就需要大面積進行天然林的種植和形成較多的保護區(qū)，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現(xiàn)愿望，調(diào)動各方面的積極因素

結(jié)束語：

建立高效實施應(yīng)急救援的能力，堅持工程管理與科教興林相結(jié)合，開展遠程森林監(jiān)控管護工程技術(shù)應(yīng)用和管理系統(tǒng)建設(shè)，真正發(fā)揮科技在天保工程建設(shè)中的支撐作用。