李自強(qiáng)

摘 要：新疆是我國重要的綜合能源基地，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，“三基地一通道”的戰(zhàn)略定位，決定了能源工業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。十九大報(bào)告提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷，建設(shè)生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略。清潔能源符合生態(tài)文明戰(zhàn)略要求，同時(shí)新疆風(fēng)、光電資源豐富，發(fā)展新能源發(fā)電具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。金融對新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，近年來新疆新能源發(fā)電行業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在許多問題，金融如何更好的支持新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展，本文開展了研究。

關(guān)鍵詞：金融支持;新能源發(fā)電;生態(tài)文明建設(shè)

一、2018年上半年全國電力運(yùn)營情況

2018年上半年，全國全社會(huì)用電量3.23萬億千瓦時(shí)，同比增長9.4%，增速同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2017年以來近7年同期新高。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，社會(huì)用電用電增速超過經(jīng)濟(jì)增速2.6個(gè)百分點(diǎn)。在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能等背景下，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量5211萬千瓦，同比增加160萬千瓦。其中，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)3827萬千瓦、占新增總裝機(jī)的73.5%，為歷年新高;其中太陽能發(fā)電新增裝機(jī)2581萬千瓦，約占總新增裝機(jī)的一半。新增煤電裝機(jī)998萬千瓦，同比減少10.3%。

二、2018年上半年全國新能源發(fā)電行業(yè)運(yùn)營情況

2018年上半年，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等設(shè)備利用小時(shí)同比提高，不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光問題繼續(xù)得到改善。全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為1858小時(shí)、同比提高68小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)1505小時(shí)、同比降低9小時(shí);太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電設(shè)備利用小時(shí)分別為637、1143、3548小時(shí)，同比分別提高7、159、141小時(shí)。

三、2018年上半年新疆新能源發(fā)電行業(yè)運(yùn)營情況

2018年上半年，風(fēng)電行業(yè)設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為996小時(shí)，同比增加111小時(shí)。風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量175.6億千瓦時(shí)，同比增長15.2%，占總發(fā)電量的13.2%。全區(qū)棄風(fēng)電量71.3億千瓦時(shí)，較去年同期下降1.7%;棄風(fēng)率28.9%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。

2018年上半年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量932萬千瓦，占裝機(jī)總?cè)萘康?0.8%。光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為633小時(shí)，同比增加59小時(shí)。光伏發(fā)電54.9億千瓦時(shí)，同比增長15.7%，占總發(fā)電量的4.1%。棄光率19.7%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)。

四、新疆新能源發(fā)電行業(yè)存在的問題

新疆新能源發(fā)電行業(yè)在經(jīng)歷了2014-2016年行業(yè)迅速擴(kuò)張，裝機(jī)容量增長過快，電力供需矛盾突出，電力消納問題嚴(yán)峻的困難時(shí)期后，2017年新疆新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有所好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)棄光狀況有所改善，但仍然存在以下問題：

（一）疆內(nèi)新能源發(fā)電行業(yè)棄風(fēng)棄光狀況依然嚴(yán)峻

截止2018年6月末，新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑總裝機(jī)8581.72萬千瓦，而新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑電力負(fù)荷最高為3000萬千瓦左右，電力供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，供需矛盾嚴(yán)重，電力消納問題非常嚴(yán)峻。雖然2018年行業(yè)回暖明顯，但疆內(nèi)風(fēng)電行業(yè)棄風(fēng)率仍達(dá)到28.9%，光伏行業(yè)棄光率19.7%，仍遠(yuǎn)高于全國平均水平。新疆仍處于風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)開發(fā)“紅色預(yù)警”區(qū)域。

（二）新能源上網(wǎng)電價(jià)水平持續(xù)下降

為解決新能源電力消納問題，近年來新疆電網(wǎng)加大了電力市場化交易與外送力度，實(shí)行了諸如大客戶直供、清潔供暖、電力援疆等措施，電價(jià)水平較國家標(biāo)桿電價(jià)明顯降低，參與市場化交易后，享受標(biāo)桿基礎(chǔ)電價(jià)的電量持續(xù)減少，新能源發(fā)電行業(yè)對電價(jià)高度敏感，電價(jià)下降對項(xiàng)目盈利能力影響顯著。

（三）新能源補(bǔ)貼電費(fèi)拖欠嚴(yán)重，項(xiàng)目現(xiàn)金流較緊張

新能源發(fā)電項(xiàng)目對國家新能源電費(fèi)補(bǔ)貼依賴較嚴(yán)重，以疆內(nèi)標(biāo)桿電價(jià)為1元/千瓦時(shí)的光伏項(xiàng)目為例，其中基礎(chǔ)電價(jià)為0.25元/千瓦時(shí)，國家新能源補(bǔ)貼為0.75元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼電價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)的3倍，如若電費(fèi)補(bǔ)貼到位不及時(shí)將嚴(yán)重影響企業(yè)現(xiàn)金流及償債能力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

五、造成新疆棄電限電問題的原因

風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電受自然氣候影響大，發(fā)電量存在波動(dòng)、供電質(zhì)量不穩(wěn)定。近兩年新能源裝機(jī)增長過快，與新疆自治區(qū)電網(wǎng)及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的問題疊加，使得新疆棄風(fēng)棄光問題非常突出。

一方面新疆裝機(jī)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致調(diào)峰電源較少，調(diào)節(jié)能力較弱。一是火電中公用電廠裝機(jī)占比僅一半，其余為自備電廠和自營電廠，造成火電調(diào)峰能力受限;此外，冬季存在熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先調(diào)度問題。二是水電裝機(jī)占比較低（占比8%）且可調(diào)節(jié)性較差（受季節(jié)性來水、水資源調(diào)度優(yōu)先影響較大）;三是新能源裝機(jī)占比較高（新疆新能源裝機(jī)占比33%，全國新能源裝機(jī)占比僅14%）;四是新疆調(diào)峰電源少，目前僅1個(gè)在建抽水蓄能電站（阜康抽水蓄能120萬千瓦）。

另一方面新疆電網(wǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著新疆電力供應(yīng)的消納與外送。一是電網(wǎng)“兩頭薄弱”的問題突出，即特高壓骨干網(wǎng)架薄弱、配網(wǎng)薄弱，750千伏骨干網(wǎng)架需要加快構(gòu)筑。二是220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng);三是配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、互供轉(zhuǎn)帶能力不足、可靠性偏低。

六、金融支持新疆新能源發(fā)電行業(yè)存在的問題

金融的支持對于新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重要。由于我國的新能源產(chǎn)業(yè)于發(fā)展的初始階段，存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)存在融資難、融資貴的問題，主要體現(xiàn)在：

一是融資方式較少，目前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)融資渠道主要為銀行貸款、融資租賃，其他創(chuàng)新融資工具應(yīng)用較少。如基金、信托、金融衍生品等方式運(yùn)用較少，在一定程度上存在金融供給不足的現(xiàn)象。

二是融資成本普遍偏高，新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長，收益回報(bào)較慢，而商業(yè)銀行以股東收益最大化為經(jīng)營目標(biāo)，考慮到行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、期限較長的問題，商業(yè)銀行一般不愿介入新能源發(fā)電行業(yè)，因此國內(nèi)新能源項(xiàng)目的融資成本普遍偏高、融資期限較短;

三是項(xiàng)目初期股東能夠提供的信用結(jié)構(gòu)較為薄弱，部分項(xiàng)目因股東無力提供抵押物而無法獲得融資。新能源發(fā)電行業(yè)期限較長，一次性投資較大，股東一般能夠提供的抵押品較少，另一方面項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)又較大，因此信用結(jié)構(gòu)不足較難獲得融資。

四是在新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼電費(fèi)存在拖欠且到位時(shí)間確定與項(xiàng)目中長期貸款還款計(jì)劃固定存在期限匹配矛盾，造成項(xiàng)目償債壓力較大。

五是在新能源發(fā)電項(xiàng)目存在電費(fèi)補(bǔ)貼到位不及時(shí)的情況下，項(xiàng)目無法取得流動(dòng)性支持，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。目前解決流動(dòng)性不足主要依靠融資租賃手段，但融資成本較高，且資產(chǎn)一般在建設(shè)初期就已抵押，再做融資租賃存在重復(fù)抵押問題，同時(shí)新能源發(fā)電行業(yè)無運(yùn)營資金，無法取得流動(dòng)資金貸款，在補(bǔ)貼電費(fèi)拖欠時(shí)，無法獲得流動(dòng)資金貸款。

七、金融支持新疆新能源發(fā)電行業(yè)的建議

（一）各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，踐行綠色發(fā)展理念，提高政治站位，大力發(fā)展綠色金融，積極支持新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

（二）政策性金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，大力支持新疆新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，以保本微利為經(jīng)營理念，以大額中長期融資為手段積極支持國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，新能源發(fā)電行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，符合生態(tài)文明建設(shè)要求，符合國家戰(zhàn)略。政策性金融以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨理應(yīng)大力支持。二是政策性金融機(jī)構(gòu)以保本微利為經(jīng)營宗旨，以大額中長期融資為手段，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，這些與當(dāng)前新能源發(fā)電行業(yè)融資難、融資貴、投資回收期長的特點(diǎn)相吻合。

（三）金融機(jī)構(gòu)要積極探索使用未來資產(chǎn)抵押、未來收益權(quán)質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，使用項(xiàng)目自身收益做抵質(zhì)押，解決項(xiàng)目建設(shè)初期信用結(jié)構(gòu)薄弱的問題，保障項(xiàng)目建設(shè)。

（四）金融機(jī)構(gòu)要加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。靈活運(yùn)用信貸、投資、債券、證券、租賃等各類綜合金融產(chǎn)品，提高對金融產(chǎn)品組合的研發(fā)力度，合理利用各種金融工具，使綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加豐富完善，拓展更多的融資渠道。

（五）金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提高項(xiàng)目貸款還款計(jì)劃調(diào)整的靈活性，提高還款計(jì)劃與新能源電費(fèi)補(bǔ)貼到位的匹配度，降低償債風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，探索運(yùn)營流動(dòng)資金貸款等方式支持項(xiàng)目流動(dòng)性。