黃向東

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，建筑行業(yè)越來(lái)越普遍。相應(yīng)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，為了更好確保后續(xù)建筑工程項(xiàng)目的施工更為高效規(guī)范，招投標(biāo)成為當(dāng)前比較常用的基本手段，招投標(biāo)管理也就顯得格外重要，需要確保招投標(biāo)落實(shí)更為規(guī)范有序。結(jié)合現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展，雖然相關(guān)機(jī)制越來(lái)越成熟，但是受到市場(chǎng)或者是投標(biāo)單位的影響，依然存在著較多的不良因素，可能對(duì)于招投標(biāo)效果產(chǎn)生影響，如此也就需要重點(diǎn)做好招投標(biāo)管理工作，切實(shí)提升建筑工程招投標(biāo)應(yīng)用效益。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程；招投標(biāo)管理；重要性；措施

1 引言

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施的主要標(biāo)志是招標(biāo)管理和代理機(jī)構(gòu)的建立，在全行業(yè)中實(shí)行招標(biāo)代理制并得到大力推廣與應(yīng)用，發(fā)揮了較好的作用，推進(jìn)了項(xiàng)目順利施行。招標(biāo)管理和代理機(jī)構(gòu)一定程度上規(guī)范了建筑市場(chǎng)行為，在節(jié)約成本、提質(zhì)增效、公平競(jìng)爭(zhēng)方面起到了有力推動(dòng)作用，大力促進(jìn)建筑市場(chǎng)管理逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)，有效杜絕違規(guī)行為，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑工程各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

2 建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

2.1 有助于保障各方面利益

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理工作的落實(shí)，其還能夠在經(jīng)濟(jì)效益方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用價(jià)值，這種經(jīng)濟(jì)效益的保障同樣也表現(xiàn)在多個(gè)角度。比如從建設(shè)單位角度來(lái)看，通過(guò)恰當(dāng)有效的招投標(biāo)管理能夠較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于施工成本的降低，確保最終成交價(jià)格更低，節(jié)省投資。對(duì)于施工單位而言，其在規(guī)范有序的招投標(biāo)機(jī)制下，同樣也可以以自身可以接受的價(jià)格中標(biāo)，如此也能夠在建筑工程項(xiàng)目中獲取一定經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，有助于自身發(fā)展。此外，建筑工程招投標(biāo)管理還能夠有效保障國(guó)家利益，避免公共利益受損。

2.2 有助于促進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制的完善

在建筑工程招投標(biāo)管理工作落實(shí)中，其同樣還能夠?qū)τ谡型稑?biāo)工作自身發(fā)揮較強(qiáng)積極作用，這種積極作用不僅僅是局限在某一個(gè)建筑工程項(xiàng)目中的，而是體現(xiàn)在整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展中。隨著招投標(biāo)管理工作的落實(shí)，能夠更好發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些漏洞和不足，進(jìn)而也就能夠在后續(xù)予以彌補(bǔ)和優(yōu)化，促使后續(xù)建筑工程招投標(biāo)工作更為高效有序，招投標(biāo)機(jī)制更為完善。

2.3 有助于提升招投標(biāo)規(guī)范性

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理工作的落實(shí)，其首先能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)范性作用，因?yàn)檎型稑?biāo)環(huán)節(jié)具備典型的競(jìng)爭(zhēng)性，如此也就可能在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中發(fā)生較多的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至出現(xiàn)明顯違規(guī)違法行為，這也就需要通過(guò)有效管理予以控制，保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠規(guī)范有序落實(shí)。

3 建筑工程招投標(biāo)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

3.1 缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)大部分的國(guó)有企業(yè)缺乏縱向和橫向的分權(quán)制衡機(jī)制，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作主要由采購(gòu)管理部門(mén)操作，而國(guó)企對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的采購(gòu)以及零星采購(gòu)等實(shí)際問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定和要求，導(dǎo)致采購(gòu)管理部門(mén)的工作人員開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，隨性性和盲目性嚴(yán)重，無(wú)法客觀、全面、系統(tǒng)的反應(yīng)供應(yīng)商和投標(biāo)人的情況。與此同時(shí)，國(guó)企內(nèi)部各部門(mén)之間的溝通協(xié)作有限，呈現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的態(tài)勢(shì)，在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)法做到事前多部門(mén)參與、事中監(jiān)督和事后控制，相關(guān)的招標(biāo)管理?xiàng)l例往往照搬照抄于同類企業(yè)，缺乏針對(duì)性、適用性和可操作性，決策權(quán)力集中于少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)手中，對(duì)其的監(jiān)督管理力度有限。

3.2 部分招標(biāo)相關(guān)工作人員的行為不夠規(guī)范

招標(biāo)過(guò)程的管理方式，是由審批部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督，并且登記備案。在這期間，對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處工作都是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。一些工作人員在實(shí)際工作中行為不規(guī)范，利用自己的身份來(lái)對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)進(jìn)行一系列不合法的運(yùn)作。

4 建筑工程招投標(biāo)管理工作要點(diǎn)

4.1 完善招投標(biāo)管理機(jī)制

對(duì)于未來(lái)建筑工程招投標(biāo)管理工作的落實(shí)而言，首先從招投標(biāo)管理機(jī)制入手進(jìn)行完善是比較重要的一個(gè)前提，其需要重點(diǎn)圍繞著招投標(biāo)流程進(jìn)行細(xì)化，明確招投標(biāo)工作的具體內(nèi)容和管理要求，進(jìn)而才能夠較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于招投標(biāo)管理工作的有序落實(shí)。在以往建筑工程招投標(biāo)管理工作中，主要管理職責(zé)和任務(wù)大部分都是由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如此也就很可能導(dǎo)致招投標(biāo)管理存在著明顯的傾向性，無(wú)法在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)出較為理想的公平性效果?；诖?，未來(lái)需要重點(diǎn)完善招投標(biāo)管理機(jī)制，能夠在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)一步加大政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與力度，確保整個(gè)招投標(biāo)管理流程都能夠較為全面可靠。

4.2 進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

依法必須招標(biāo)的建筑項(xiàng)目，招標(biāo)公告不僅要公布招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、招標(biāo)標(biāo)的公告、中標(biāo)人、中標(biāo)記分結(jié)果和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，還要及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息。同時(shí)，擴(kuò)大公告投放媒體的范圍和投放的時(shí)效，以利于社會(huì)公眾監(jiān)督。

4.3 招標(biāo)工作過(guò)程規(guī)范化

一是將資格審查制度進(jìn)行完善，并且采取資格后審的方法，邀請(qǐng)所有資格合格的工作人員來(lái)參與招標(biāo)，不限制中標(biāo)人數(shù)；對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)，在招標(biāo)文件中通過(guò)文字的形勢(shì)進(jìn)行表述。二是建立市場(chǎng)信用平臺(tái)，對(duì)有串標(biāo)、圍標(biāo)的相關(guān)人員進(jìn)行處理，將其信用等級(jí)降低。另外，對(duì)評(píng)標(biāo)專家和其他工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，評(píng)標(biāo)專家不僅要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還要嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行工作。三是采用電子評(píng)標(biāo)法，取代人工評(píng)標(biāo)，減少人為因素對(duì)其的影響。

4.4 進(jìn)一步強(qiáng)化資格預(yù)審力度

為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人在邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參加資格預(yù)審評(píng)審工作，保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確的同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加通過(guò)資格預(yù)審的單位數(shù)量，以進(jìn)一步保障招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)、公正。

4.5 嚴(yán)格審查投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

首先對(duì)于投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)審查，確保投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能夠體現(xiàn)出理想的公平性和公正性特點(diǎn)，避免招標(biāo)單位為了謀求利益而限制投標(biāo)單位正常投標(biāo)，應(yīng)該在條件許可的范圍內(nèi)盡量擴(kuò)大投標(biāo)單位范圍。此外，監(jiān)督管理部門(mén)還需要重點(diǎn)圍繞著投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照合理的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一對(duì)比核查，如此也就能夠較好明確各個(gè)投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，確保后續(xù)評(píng)標(biāo)工作能夠流暢有序開(kāi)展。針對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的較多違規(guī)行為。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)足短板、加強(qiáng)監(jiān)督、堵塞漏洞、堅(jiān)持探索管理新方法，通過(guò)貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則，使招投標(biāo)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)督機(jī)制日趨完善，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)問(wèn)題才會(huì)逐漸減少，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化也會(huì)穩(wěn)步提高，才能進(jìn)一步確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度管理，防止圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，建立健全相關(guān)法律體系和社會(huì)體系，參與市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善制度，使我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

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