陳向陽

“上面千條線，下面一根針?！睂τ诨鶎痈刹縼碚f，面對上級方方面面布置的任務(wù)，雖然有些明顯超出負(fù)載量，但卻不敢不做，因?yàn)閾?dān)心會給上級留下“不好印象”。從某種意義上說，這種“印象分”是多年來一直困擾為基層減負(fù)的病痛之一。

“印象分”有錯嗎？俗話說：“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄?！被鶎痈刹坑小坝∠蠓帧钡膲毫?，并不完全是壞事。進(jìn)一步說，基層干部為群眾辦實(shí)事做好事，全心全意為人民服務(wù)，就應(yīng)該受到上級的肯定和褒揚(yáng)，該提拔的就得提拔，該重用的就得重用。這既是人之常情，也是客觀之理。但凡事皆有度，過重的“印象分”壓力負(fù)擔(dān)，不僅不利于基層干部身心健康，也不利于激發(fā)基層內(nèi)生動力。

“印象分”之所以衍化為-.種“沉重負(fù)擔(dān)”，其病根就在于形式主義。中共中央辦公廳日前發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?？梢?，形式主義是基層負(fù)擔(dān)過重的病根。

如果上級部門采用形式主義的工作內(nèi)容和方法，基層干部的“印象分”就會注水。原因很簡單，用會議貫徹會議，靠文件落實(shí)文件，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層，林林總總“花樣”的考核評比以材料論英雄，而基層的權(quán)力有限，一旦超出承載力，但又要顧及“印象分”，于是就會導(dǎo)致基層干部在履責(zé)過程中流于敷衍應(yīng)付。對于一些基層干部來說，不管工作做沒做，也不管有沒有效果，只要讓上級“印象，好”就算交了差。過分要求“印象”，只能讓基層干部疲于應(yīng)付，讓“基層負(fù)擔(dān)”死灰復(fù)燃。

形式主，義的“印象分”畢竟是個(gè)主觀的東西，但為什么如此“吃香”？關(guān)鍵在于制度上“有病”。不少地區(qū)和機(jī)關(guān)在抓基層工作方面并不缺少制度。但一些制度本身就有形式主義的“成分”，甚至起到了為形式主義“保駕護(hù)航"的作用。比如，讓基層干部特別“頭痛”的會議多、文件多、陪同多、檢查評比多、臺賬表格多等，大多不都是上級部門通過“制度規(guī)定”要求基層做的？你不做，豈不有失“印象分"？所以，破解“基層負(fù)擔(dān)”難題，就要解決在制度建設(shè)中的形式主義。制度不是用來“嚇”基層干部的，而是用來規(guī)范上”下級關(guān)系，建立與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系，從而調(diào)動和激發(fā)基層活力。

其實(shí)，“基層負(fù)擔(dān)”的表現(xiàn)也不是千篇一律的。在基層，有些干部整天忙得累，有些干部每天閑得慌。在這種情況下，如果對一個(gè)基層干部的考核僅僅憑“印象”，往往只會看到“表象”，有失于用人的公允，挫傷那些真正干事，甚至十分辛苦的基層干部的積極性。“短期內(nèi)咬牙能堅(jiān)持，長時(shí)間繃緊吃不消”，就可能造成“弦斷之痛”，對基層建設(shè)造成很大影響。因此，給基層減負(fù)還必須建立科學(xué)的考核評價(jià)制度和識人用人體系，真正讓基層干部從“印象分”的負(fù)擔(dān)中解脫出來。

“基層減負(fù)年”的開展，是推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，也反映了黨中央關(guān)心干部、心系群眾、著力給基層減負(fù)松綁的決心，必將進(jìn)一步激發(fā)干部主動有為、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有把為基層減壓減負(fù)的工作做好、做到位，才能讓基層干部把更多心思和精力用到工作中去，干出成績，做出成效。這才是基層干部真正意義上應(yīng)有的“印象分”。

聶勇薦自《解放日報(bào)》2019年3月26日