趙曦

摘 要：由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，在相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)方面都有了明顯進(jìn)步，有效的遏制了生態(tài)環(huán)境的劣化，并且在受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染治理方面取得了顯著效果。但是基于建立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，通過(guò)改革現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及行政監(jiān)管體系，完善公共監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制以及相關(guān)的政策，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，才能在生態(tài)文明建設(shè)方面取得進(jìn)一步突破。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；體制機(jī)制改革；監(jiān)督評(píng)價(jià)；行政管理體系

1 引言

實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理是每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府的一項(xiàng)重要職能，但是由于生態(tài)環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及人們的生活密切相關(guān)，因此相關(guān)法律法規(guī)、行政管理政策以及監(jiān)管體系的建設(shè)非常復(fù)雜。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要通過(guò)改革不斷完善相關(guān)機(jī)制體制，調(diào)動(dòng)多方力量參與生態(tài)文明建設(shè)。

2 現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制下生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

自上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，針對(duì)大氣以及土壤和水系的污染情況日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，各個(gè)國(guó)家紛紛制定了越發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)和生活排污進(jìn)行監(jiān)控。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理方面都建立了比較成熟的法規(guī)體系，擁有與之相匹配的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效預(yù)防。而我國(guó)在這一方面依然面臨很多棘手的問(wèn)題，環(huán)境安全事件的發(fā)生比較頻繁，大氣、水資源和土壤的安全性得不到保障。這種局面的形成一方面是由于經(jīng)歷了幾十年的忽視環(huán)境效益的發(fā)展模式，造成了大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞。我國(guó)目前面臨的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題涵蓋了大氣、水、海洋以及土壤等多個(gè)方面，因此在環(huán)境修復(fù)和治理方面存在很大壓力，環(huán)境污染問(wèn)題的分類(lèi)示意圖詳見(jiàn)圖1所示。另一方面，由于相關(guān)行政管理手段和措施相對(duì)滯后，加之法律法規(guī)體系不夠完善，導(dǎo)致新的環(huán)境污染問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。

2.1 環(huán)保行政監(jiān)管職能分散且存在交叉

在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策方面，目前存在國(guó)家和地方各級(jí)政府以及相同級(jí)別的各個(gè)部門(mén)之間職能分散和交叉的現(xiàn)象。首先，我國(guó)的環(huán)保監(jiān)管職能分散于工商、環(huán)保以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)直屬管理部門(mén)，并且監(jiān)管職能沒(méi)有明確的界限，對(duì)特定環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)管責(zé)任存在重疊和空白，不利于形成對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的有效約束。其次，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境資源特點(diǎn)差別較大，但是地方政府在制定環(huán)保政策法規(guī)方面缺乏自主權(quán)和能動(dòng)性，不能根據(jù)地方特點(diǎn)從整體發(fā)展規(guī)劃方面做好生態(tài)環(huán)境管理。

2.2 法律法規(guī)和政策體系有待完善

目前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺乏科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的支持，一方面對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人僅做相應(yīng)的處罰，而無(wú)法落實(shí)受損生態(tài)環(huán)境評(píng)估和修復(fù)的責(zé)任，因此在預(yù)防環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生方面收效甚微。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)體系沒(méi)有公益訴訟機(jī)制和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法借由專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)相關(guān)管理規(guī)范和法規(guī)的落實(shí)[1]。例如，我國(guó)對(duì)居住環(huán)境的主要大氣污染物制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。但是在居民區(qū)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，并沒(méi)有建立相應(yīng)的制度和指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因而導(dǎo)致相關(guān)信息不夠透明，不利于形成公眾參與和建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3 生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革的方向和措施探究

3.1 建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)保行政監(jiān)管體系并明確事權(quán)劃分

改革生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制應(yīng)從行政監(jiān)管體系的構(gòu)建著手，借鑒成熟的行政管理模式，首先將與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政管理權(quán)進(jìn)行集中，并且建立分級(jí)管理制度，明確不同級(jí)別行政監(jiān)管部門(mén)的事權(quán)。其次，建立跨行政區(qū)域和跨部門(mén)的議事與環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變目前不同部門(mén)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)管職能存在真空或重疊的局面，形成對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全面控制。

3.2 借鑒成功經(jīng)驗(yàn)完善生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策體系

環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及政策體系的完善，是規(guī)范環(huán)境問(wèn)題責(zé)任主體行為和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的基礎(chǔ)。因此，首先要完善社會(huì)公眾監(jiān)督與環(huán)境公益訴訟體系，讓公眾基于保障自身健康和利益參與對(duì)環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)督和管理。其次，在財(cái)稅、價(jià)格以及金融等調(diào)控政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，要給予在環(huán)保方面做出積極回應(yīng)的企業(yè)優(yōu)惠，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)工藝的革新。

3.3 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制和促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的形成

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的落實(shí)需要依托專(zhuān)業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)資源的投入促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步。并且在制定產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)時(shí)，以科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告為決策依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本進(jìn)行全面分析，預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)[2]。最后，依托完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相關(guān)政策，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的形成，讓相關(guān)企業(yè)在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把環(huán)境成本和資源價(jià)值的核算作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的前提。

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)理念體現(xiàn)了對(duì)自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律的尊重，可以保障人類(lèi)生活環(huán)境安全和維持生態(tài)環(huán)境完整性，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展而言至關(guān)重要。因此，在目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，必須加快改革相關(guān)體制機(jī)制，盡快形成對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙家榮， 曾少軍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組， et al. 促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究[J].全球化，2017（10）：67～84+134.

[2] 李松武.進(jìn)一步完善中國(guó)環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制[J].行政科學(xué)論壇， 2016（12）.