范志慧

摘?要：環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境治理工作中的重要組成部分，與可持續(xù)發(fā)展理念形成了高度的契合。在環(huán)境監(jiān)察工作中，基層環(huán)境監(jiān)察工作存在著重要的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)該注重各項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制的真正落實(shí)，注重基層環(huán)境監(jiān)察工作效果的提升。但在實(shí)際的基層環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在著一定的問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)察有著不利影響。對(duì)此，本文將對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀;對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了進(jìn)一步的提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提高，使得環(huán)境治理受到越來越多的重視。近年來，我國(guó)不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重視程度，相關(guān)機(jī)構(gòu)也在不斷增強(qiáng)對(duì)加對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理重視力度，但在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中仍然存在著諸多問題。因此，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行深入的探究存在著必要性。

1 環(huán)境監(jiān)察的含義

環(huán)境監(jiān)察的目標(biāo)主要體現(xiàn)在改善環(huán)境質(zhì)量、減少社會(huì)環(huán)境污染兩個(gè)方面，采用對(duì)污染排放、環(huán)境污染等方面問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或處理的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)，一是指對(duì)單位、個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)管理制度以及對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是對(duì)污染事件及產(chǎn)生的糾紛展開調(diào)査。三是執(zhí)行排污收費(fèi)。

環(huán)境監(jiān)察工作具有明顯的復(fù)雜性，需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察中的信息進(jìn)行科學(xué)合理的利用，并注重對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析與總結(jié)，為之后的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察等工作提供重要依據(jù)。因此，相關(guān)環(huán)境監(jiān)察工作人員應(yīng)該對(duì)污染事件、污染糾紛等問題的發(fā)展過程進(jìn)行深入的調(diào)查及分析，以增強(qiáng)對(duì)策的針對(duì)性以及有效性，進(jìn)而達(dá)成環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。就環(huán)境監(jiān)察工作本身而言，應(yīng)該有效加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)能和配合，多個(gè)部門協(xié)同配合，從而達(dá)成找出污染源、嚴(yán)懲污染源頭的目的。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中，相關(guān)部門應(yīng)該以“誰污染誰負(fù)責(zé)”為工作原則，將環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)到位，并做好相應(yīng)的執(zhí)行工作，提高環(huán)境監(jiān)察工作的效果，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2 基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 環(huán)境監(jiān)察理念落后

由于基層環(huán)境監(jiān)察理念的落后問題，為了達(dá)成環(huán)境監(jiān)察的目的，其執(zhí)法仍然是沿用傳統(tǒng)的命令、行政強(qiáng)制手段等方式，比如，責(zé)令整頓和行政罰款等執(zhí)法方式。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。具體來說，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察模式所采取的強(qiáng)制性措施，多是在環(huán)境違法違規(guī)事件發(fā)生后再進(jìn)行相應(yīng)的處理，致使執(zhí)法與服務(wù)之間無法形成有效的統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)及管理工作產(chǎn)生了一定的制約作用。

2.2 環(huán)境監(jiān)察素能較弱

要知道，環(huán)境監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)與環(huán)境監(jiān)察工作的效果存在著緊密的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)察人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的高低。但以目前來看，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的參差不齊狀況，專業(yè)人才較為缺乏，且缺少一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生重對(duì)外治法、輕內(nèi)部制約以及重處罰結(jié)果、輕執(zhí)法程序等問題，降低了基層環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作的作用及效果無法得到充分的發(fā)揮出。

2.3 環(huán)境監(jiān)察協(xié)作不暢

只有使法院、規(guī)劃局以及城管等相關(guān)部門與環(huán)境監(jiān)察部門之間形成相互協(xié)作、相互配合的關(guān)系，才會(huì)真正的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效果。然而從環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀來看，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作中，通常與法院、規(guī)劃局等部門缺乏相應(yīng)的協(xié)作與溝通，致使其常處于一種孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)中。同時(shí)，由于相關(guān)制度的原因，使得環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法部門處于相對(duì)分離的狀態(tài)，存在著明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的效果有著嚴(yán)重的制約作用。

3 提升基層環(huán)境監(jiān)察工作效果對(duì)策

3.1 增強(qiáng)全員環(huán)境監(jiān)察意識(shí)

有效增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員以及被檢查對(duì)象的環(huán)境監(jiān)察意識(shí)，不僅可以提高環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的主動(dòng)性，還能夠提升被監(jiān)察對(duì)象配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法工作的自覺性。在實(shí)際的基層環(huán)境監(jiān)察工作中，可以通過廣播、電視、微博、微信、QQ、論壇以及培訓(xùn)、宣傳等途徑或方式，有效的增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)以及法律意識(shí)，推動(dòng)政府、企事業(yè)和民眾能夠深入的了解環(huán)境監(jiān)察的重要意義，進(jìn)而使政府相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)或完善關(guān)于環(huán)境監(jiān)察方面的法規(guī)政策，增強(qiáng)企事業(yè)單位遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，提升公眾、環(huán)境監(jiān)察人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)及相關(guān)法律意識(shí)，將基層環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)到位。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素能

為解決目前存在著環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)不高的問題，需要注重對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的進(jìn)一步優(yōu)化。具體可以從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行。首先，定期對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員組織培訓(xùn)活動(dòng)，積極邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行授課教學(xué)，針對(duì)部分職業(yè)能力較強(qiáng)的工作人員，可以將其選派到上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門或相關(guān)院校進(jìn)修，從而對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作人員的職業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)增提上的提升。其次，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作的局勢(shì)需要，適當(dāng)增加人員編制，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，為環(huán)境監(jiān)察部門輸入足夠的“新鮮血液”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，提升環(huán)境監(jiān)察工作的效能。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察部門協(xié)作

環(huán)保部門應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府、公安、法院以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)系，以提升各部門之間的協(xié)同、配合能力，從而推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的有效構(gòu)建。同時(shí)，還應(yīng)該積極的邀請(qǐng)人大、政協(xié)、執(zhí)法監(jiān)督員等部門或機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)察行為進(jìn)行一定的監(jiān)督工作，可以有效的提高環(huán)境監(jiān)察行為的公信力，從而推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作的順利開展。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注及重視越來愈多。近年來，政府部門與企業(yè)之間的配合度不斷提升，并且已經(jīng)在環(huán)境監(jiān)察工作方面取得了一定的成效，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。但是，在實(shí)際的操作過程中還有著諸多的不足之處，增加了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的難度。因此，還需要全社會(huì)的共同努力，不斷解決監(jiān)察工作目前存在的困難，將環(huán)境監(jiān)察的作用充分得發(fā)揮出來，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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