呂長珂 張巍 劉紅

摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長變緩等負(fù)能量為扶貧攻堅(jiān)帶來了困境。如何提升扶貧效果，如何有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何提升扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，如何解決制約發(fā)展的突出問題等成為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：貧困區(qū);精準(zhǔn)扶貧;對(duì)策研究

一、撫順貧困區(qū)縣貧困特征及脫貧現(xiàn)狀

（一）目前撫順地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

撫順市提出，到2018年底，全市現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2015年以來，撫順市探索建立脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。兩年間，全市累計(jì)投入各類扶貧資金5.5億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1170個(gè)，92個(gè)貧困村“摘帽”，減少貧困人口40482人，貧困發(fā)生率由2015年的5.86%下降到2017年的0.42%，兩年下降5.44個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入增加1514元。

（二）精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的實(shí)施情況

撫順市根據(jù)貧困戶致貧原因、自身?xiàng)l件和實(shí)際需求等因素，給每戶貧困戶找一條適合的脫貧路。著眼于精準(zhǔn)脫貧，撫順市有針對(duì)性地推出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、危房改造脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療救助扶持一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，確?！熬珳?zhǔn)扶貧、不落一人”。在資金保障上，清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行合作，建立了1270萬元的脫貧攻堅(jiān)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融資金1.27億元，為貧困戶提供“三年期、5萬元以內(nèi)”小額信用貸款。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，撫順市將2015年至2017年返貧、脫貧不穩(wěn)和脫貧不實(shí)的貧困人口重新納入扶持范圍。撫順市將緊盯“兩率一度”，在全市范圍內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，確保20個(gè)貧困村銷號(hào)、1894人脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，提前實(shí)施今年指標(biāo)任務(wù)外的新增D級(jí)危房改造，實(shí)現(xiàn)摘帽貧困縣貧困戶安全住房率達(dá)98%以上，對(duì)新排查返貧的1399人加大扶持力度，年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。撫順將聚合各方力量，聚力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)方面行動(dòng)。

1、脫貧質(zhì)量“大核查”行動(dòng)。7月10日至8月底，全市將按計(jì)劃完善“明白卡”、政策信息和扶貧貸“三上墻”工作;核準(zhǔn)修正“明白卡”、戶籍檔案、建檔立卡信息，實(shí)現(xiàn)三者信息與實(shí)際情況準(zhǔn)確一致。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋行動(dòng)。開展行動(dòng)期間，完成貧困戶發(fā)展“五小”等到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村扶貧產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧確認(rèn)及帶動(dòng)貧困戶核準(zhǔn)工作;完成光伏扶貧并網(wǎng)發(fā)電。確保每戶貧困戶都有1個(gè)以上穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、危房改造安居行動(dòng)。10月底前，確保今年的362戶貧困戶D級(jí)危房改造任務(wù)全部完成，確保新賓滿族自治縣和清原滿族自治縣建檔立卡貧困戶安全住房率達(dá)到98%以上。

4、健康扶貧減負(fù)行動(dòng)。7月底前實(shí)現(xiàn)貧困慢性病患者簽約服務(wù)覆蓋率100%。10月底前對(duì)貧困人口中的高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重癥精神病患者在新農(nóng)合報(bào)銷基礎(chǔ)上，再給予年人均1000元的免費(fèi)投藥;8月底前落實(shí)縣域內(nèi)貧困患者住院先診療后付費(fèi)政策措施;10月底前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算，對(duì)大病和重病住院貧困人口給予兜底保障。

5、低保兜底保障行動(dòng)。開展行動(dòng)期間，將符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。

6、教育扶貧“控輟保學(xué)”行動(dòng)。建立貧困家庭受教育子女資助政策校長負(fù)責(zé)制，確保貧困家庭子女受教育權(quán)利，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

7、金融扶貧提速行動(dòng)。每個(gè)貧困村都要篩選、包裝1個(gè)以上項(xiàng)目，完成有貸款需求貧困戶的調(diào)查，納入金融扶貧項(xiàng)目庫。

8、駐村精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。各級(jí)選派干部和駐村扶貧工作隊(duì)扎實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，并熟悉掌握所駐村貧困人口數(shù)量分布、致貧原因類型、扶貧政策舉措實(shí)施、扶貧工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)和效果等情況，實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋。

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)。開展行動(dòng)期間，貧困人口安全飲水達(dá)到98%的底線目標(biāo);按時(shí)高質(zhì)量完成拓寬硬化鄉(xiāng)村道路71公里，硬化村組道路128.48公里。

10、社會(huì)扶貧助力行動(dòng)。全市“百企聯(lián)百村”被幫扶村數(shù)量要達(dá)到80個(gè)，參與幫扶企業(yè)總數(shù)達(dá)到91個(gè)。

二、撫順貧困區(qū)縣扶貧開發(fā)存在的問題（以新賓縣為例）

從總體上來看，新賓縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展比較順利，但在具體實(shí)施過程中存在一些問題。

1、精準(zhǔn)識(shí)別方面。當(dāng)前基層扶貧的工作人員相對(duì)短缺，人員結(jié)構(gòu)上也存在一些不合理之處，有些村鎮(zhèn)的扶貧工作人員培訓(xùn)時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)不足，這就阻礙了扶貧工作的推進(jìn)。

2、精準(zhǔn)幫扶方面?，F(xiàn)階段的貧困原因不是單一因素造成的，而是多方面因素造成的，因此在幫扶過程中應(yīng)該綜合多種因素分析致貧的深層原因。

3、精準(zhǔn)管理方面。對(duì)于已經(jīng)脫貧卻不愿意脫帽或者積極脫貧脫帽的群體缺乏完善的約束激勵(lì)機(jī)制，目前當(dāng)?shù)厝源嬖趥€(gè)別由于信息量大而無法及時(shí)更新的現(xiàn)象，這也是貧困動(dòng)態(tài)管理成本高，扶貧資金發(fā)放流程復(fù)雜的主要癥結(jié)所在。

三、新賓縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方法

在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方法方面可以從加強(qiáng)“扶志”工作以及政府購買服務(wù)兩方面入手。加強(qiáng)貧困人群的思想扶貧工作，要知道扶貧必扶智，扶智也不忘扶志，在傳授貧困戶科技知識(shí)的同時(shí)，幫助他們轉(zhuǎn)變以往思想，克服腐朽錯(cuò)誤的“等、靠、要”思想。

（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫扶措施

由于脫貧致富本身具有長期性和復(fù)雜性，因此龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧已成為很多貧困地區(qū)的首選。應(yīng)該在擴(kuò)大幫扶企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，創(chuàng)新幫扶措施增加非資金幫扶的比重，如通過技術(shù)培訓(xùn)安排一些具有勞動(dòng)力力但缺少技能的貧困人口重新就業(yè)脫貧。

（三）完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)具有長期性的動(dòng)態(tài)化管理過程，其中可能會(huì)存在大量不確定因素，這些因素對(duì)扶貧工作的推進(jìn)具有一定阻礙，需要通過完善管理機(jī)制來確保扶貧工作的有效落實(shí)。

四、基于撫順貧困區(qū)縣現(xiàn)狀的精準(zhǔn)扶貧工作路徑創(chuàng)新

（一）旅游扶貧

1、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程，打造精品旅游線路，推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。

2、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

3、積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕⒓t色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅(jiān)持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

4、冰雪旅游。作為擁有冰雪資源的地區(qū)，撫順應(yīng)利用好自身的優(yōu)勢自然條件，大力發(fā)展冰雪旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新冰雪旅游形式，開發(fā)多樣化的冰上、雪上項(xiàng)目，并加大宣傳和開發(fā)整合力度，形成屬于撫順的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和擁有地方特色的冰雪旅游品牌。

（二）電商扶貧

1、以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)貧困戶通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。

2、改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級(jí)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。

（三）科技扶貧

1、促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)成果。

2、提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實(shí)現(xiàn)特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。推動(dòng)高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。

（四）文化扶貧

新賓滿族自治縣是清王朝的發(fā)源地，具有特殊的歷史地位和文化背景。目前遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)的民俗文化中仍然沿襲著滿族風(fēng)情，需加大研究力度，進(jìn)一步開發(fā)完善。新賓滿族自治縣還有很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅具有民族特色，還體現(xiàn)了滿漢文化的包容性，符合現(xiàn)代社會(huì)和青年人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

在扶貧道路上需要各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧對(duì)策，并有效地整合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源，讓有效的社會(huì)資源帶來更大的社會(huì)效益，真正幫助農(nóng)民群眾盡快脫貧。

標(biāo)注：2018 年度遼寧省高校黨建研究項(xiàng)目（2018GXDJ-YB124）