王軍雨

摘 要：黨的“十八大”以來，在民航業(yè)快速發(fā)展的帶動下，各地民航供油設(shè)施的建設(shè)步伐在不約而同的加快，航油工程規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，工程決策期和實施期的投資費用和運(yùn)營期的維護(hù)費用在占相當(dāng)重要的份額，對航油工程全生命周期成本管理的研究有重要的經(jīng)濟(jì)價值。

關(guān)鍵詞：航油工程;成本管理

1 管理現(xiàn)狀

民航強(qiáng)國，航油先行。伴隨著民航業(yè)的高速發(fā)展，航油工程規(guī)模逐年遞增，提高航油企業(yè)工程管理水平使其與生產(chǎn)成本和盈利能力綜合平衡，是國家戰(zhàn)略能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈暢通的重要保障，是航油企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)航油工程成本管理，使其在生命周期內(nèi)最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有價值，是航油企業(yè)未來亟需解決的關(guān)鍵性問題。近年來，航油企業(yè)圍繞“強(qiáng)管理、降成本、促發(fā)展”主題工作，不斷建設(shè)完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度體系，內(nèi)控流程執(zhí)行逐步到位，關(guān)鍵管理風(fēng)險得到有效管控，資產(chǎn)管理水平取得跨越式提升，但與資產(chǎn)管理的先進(jìn)企業(yè)相比，還有一定差距。一是決策期仍需提高科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。作為機(jī)場附屬配套的航油工程，受機(jī)場整體規(guī)劃及建設(shè)進(jìn)度制約，部分項目立項論證遲于機(jī)場工程，導(dǎo)致實施期工期嚴(yán)重少于標(biāo)準(zhǔn)定額工期。不同投資方案的投資決策標(biāo)準(zhǔn)多年未更新，對一次投資規(guī)模和后續(xù)成本增加的綜合預(yù)測不足。二是實施期仍需提高概預(yù)算執(zhí)行率。項目經(jīng)理部經(jīng)驗、能力、責(zé)任心參差不齊，對投資政策的理解、把握和貫徹情況不同，過程監(jiān)督管控不力，信息反饋不及時，執(zhí)行力不強(qiáng)，容易造成預(yù)算執(zhí)行率低、投資成本超預(yù)算、進(jìn)度偏離計劃、投資調(diào)整不符合規(guī)定、項目拖期等情況。三是運(yùn)營期的資產(chǎn)管理模式亟需健全。職能部門間“條塊分割式”的管理模式使得資產(chǎn)在決策、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、退出管理環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，資產(chǎn)實物流、價值流與信息流協(xié)調(diào)、統(tǒng)一程度不高，轉(zhuǎn)資不及時、賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 工作建議

決策期是全生命周期管理最重要的階段，決定著建設(shè)期的實施，也影響著運(yùn)行期的能源消耗。綜合罐車加油和管線車加油模式，罐車加油只需在航空加油站建設(shè)灌油設(shè)施及油車棚，無需建設(shè)機(jī)坪加油管線系統(tǒng)。管線加油需敷設(shè)機(jī)坪加油管線及安裝加油設(shè)施。以某支線機(jī)場為例，見下表。

從總投資上，罐車加油優(yōu)于管線車加油。但罐車比管線車油耗大，運(yùn)營成本高;罐車容積有限，需不斷往返于航空加油站（灌油）與站坪之間（加油），采用罐車運(yùn)營保障壓力大;管線車可直接開到機(jī)翼下，利用加油車自動升降平臺進(jìn)行加油，而罐車只能開到機(jī)位側(cè)面，需搬梯子至翼下加油，操作強(qiáng)度大;罐車體積大，禁區(qū)內(nèi)行駛安全風(fēng)險較高，極易與其他場內(nèi)車輛或飛機(jī)發(fā)生擦碰;而管線車體積小，行駛更安全。若當(dāng)期不建設(shè)機(jī)坪加油管線，遠(yuǎn)期擴(kuò)建時需對站坪及道面進(jìn)行破除及恢復(fù)，破除及恢復(fù)道面總面積約15000m2，增加工程投資遠(yuǎn)超1275萬元，且在已建成道面區(qū)域建設(shè)管線，需停用大量現(xiàn)有機(jī)位，對機(jī)場運(yùn)行壓力影響極大，實施的可行性極小。綜合考量全生命周期成本，當(dāng)期投資建設(shè)機(jī)坪加油管線系統(tǒng)成本更低。

實施期包括設(shè)計、招標(biāo)采購、施工和竣工驗收四個階段。設(shè)計階段成本分析最重要，需轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整設(shè)計思路，不僅要計算建設(shè)成本，還要測算運(yùn)行期的成本、效益、價格。招標(biāo)采購階段要嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，徹底改變低價中標(biāo)理念，重點考察承包商的整體實力和績效表現(xiàn)，不局限于比較價格。施工階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性很大，要排定合理工期，不能為趕工而簡化工序，造成返工或質(zhì)量降低，甚至發(fā)生事故和浪費資源。要嚴(yán)控專業(yè)分包管控，加強(qiáng)工程變更控制、索賠、結(jié)算控制，以合同為依據(jù)，結(jié)合實際情況分清責(zé)任歸屬。監(jiān)督施工企業(yè)編制合理的施工組織設(shè)計及專項施工方案，引進(jìn)新技術(shù)、采用新型材料，加快施工進(jìn)度、提高工程質(zhì)量?？⒐そY(jié)算作為最后一環(huán)，要掌握造價相關(guān)知識，熟悉施工合同、圖紙等資料，親臨施工現(xiàn)場了解實際情況，進(jìn)行必要的簽證與費用計算，確保工程結(jié)算資料齊全完整、真實可靠。

運(yùn)營階段的工程轉(zhuǎn)資是運(yùn)行管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)明確職責(zé)劃分，提高轉(zhuǎn)資信息質(zhì)量，為資產(chǎn)的日常管理奠定基礎(chǔ)。運(yùn)營和維護(hù)方案的制定應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)性原則，確保質(zhì)量與安全，評估分析工程重置成本和維修成本，定期進(jìn)行分析比較，以確定維修或重置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性，從而降低運(yùn)營維護(hù)工作量、減少運(yùn)營維護(hù)成本。

3 保障措施

完整的全生命周期成本管理包括最初的設(shè)計規(guī)劃到退役報廢的多個環(huán)節(jié)，要根據(jù)自身情況，建立適合航油工程全生命周期成本管理的目標(biāo)、原則和實施策略，工作業(yè)務(wù)流程要符合管理體系，形成循環(huán)閉合式的管理模式，保證每個階段流程和職能都有機(jī)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理、培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才、進(jìn)行資產(chǎn)流程再造、健全資產(chǎn)信息系統(tǒng)、完善資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，推廣工程全生命周期成本管理，既能保證企業(yè)收益最大化，又能保證航油工程在安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實現(xiàn)整個生命周期成本最小。實現(xiàn)工程資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的價值最大化，從而提高航油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。