商智粱

【摘 ?要】新的歷史方位下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求。本研究以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從理論和實(shí)踐層面，對(duì)為什么建設(shè)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、建設(shè)什么樣的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、怎樣建設(shè)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行了深入分析，并提出了現(xiàn)階段實(shí)際工作中應(yīng)采取的具體對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)隊(duì)伍;監(jiān)測(cè)能力;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系概述

1.1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指利用物理、化學(xué)等技術(shù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境中各個(gè)要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等活動(dòng)。同時(shí)，它可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境中生物圈等發(fā)展?fàn)顩r來(lái)反應(yīng)其變化趨勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的監(jiān)測(cè)對(duì)象即可分為，草原、荒漠、森林、城市以及農(nóng)村等，并能夠?qū)⒖傮w生態(tài)中的宏觀現(xiàn)象與微觀現(xiàn)象有效分析、監(jiān)測(cè)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。為此，良好掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，即可以更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)與改革開(kāi)放進(jìn)程相伴相隨，經(jīng)過(guò)四十年的砥礪奮進(jìn)、改革創(chuàng)新，歷經(jīng)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期、改革期四個(gè)發(fā)展階段，建成了全世界規(guī)模最大的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了適合國(guó)情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，打造了先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系，建立了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度體系，形成了較為完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。

2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

2.1現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)生態(tài)文明制度支撐作用不足

一方面，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)，堅(jiān)定監(jiān)測(cè)改革信心，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)發(fā)展道路，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)創(chuàng)新動(dòng)力，善于從歷史維度、戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野深刻把握新職責(zé)新使命，主動(dòng)融入生態(tài)文明制度體系建設(shè)的全過(guò)程。另一方面，相關(guān)部門(mén)及地方黨委、政府對(duì)于黨中央關(guān)于全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革的精神實(shí)質(zhì)和核心要義理解不深、研究不透，仍然存在“水中望月”“似懂非懂”“知其然、不知其所以然”的問(wèn)題，在推動(dòng)和落實(shí)已出臺(tái)的系列新舉措新要求時(shí)，主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)半推半就、拖延推諉，甚至斷章取義、跑偏走樣的現(xiàn)象。

2.2現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系部門(mén)有待整合完善

一方面，現(xiàn)行資源環(huán)境類法律法規(guī)不能全面、系統(tǒng)、完整地體現(xiàn)中央改革精神，涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容表述含糊、概念繁雜。有的相互重疊、矛盾沖突，彼此不協(xié)調(diào)、不銜接，在實(shí)際中存在職責(zé)交叉、責(zé)任不明、重復(fù)建設(shè)、數(shù)出多門(mén)，難以協(xié)同配合，難以有效監(jiān)管，難以保障質(zhì)量等問(wèn)題，亟需權(quán)威法律解釋[1]。另一方面，2018年機(jī)構(gòu)改革對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，但對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制的調(diào)整未完全明確。如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)監(jiān)測(cè)力量形成合力，如何進(jìn)一步開(kāi)放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、激發(fā)活力等，是今后深化我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，各地統(tǒng)籌推進(jìn)省以下監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革的進(jìn)展極不平衡，2019年3月底前全面完成改革的任務(wù)十分艱巨。

2.3現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的供需機(jī)制不健全

從需求主體看，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系主要服務(wù)于政府部門(mén)管理決策和監(jiān)督執(zhí)法，而服務(wù)人民群眾、指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面相對(duì)薄弱。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要布局在人口密集的城市地區(qū)，新興城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人少地偏的生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，仍存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，難以提供公眾健康防護(hù)的數(shù)據(jù)支撐。隨著企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度落實(shí)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放，企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，亟需政府引導(dǎo)培育、強(qiáng)化監(jiān)管、加以規(guī)范。從供給主體看，現(xiàn)階段仍主要依靠政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供信息產(chǎn)品，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)供給能力嚴(yán)重滯后，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障[2]。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展政府和市場(chǎng)兩類監(jiān)測(cè)力量面臨兩難困境，一方面深化“放管服”改革，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利，既要依靠企業(yè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)力量，又困于其能力和水平有限，政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量受質(zhì)疑;另一方面，推進(jìn)政府監(jiān)測(cè)由“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、綜合評(píng)估、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)管等，既要穩(wěn)定政府監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，又困于激勵(lì)機(jī)制不足、政策保障不到位，難以解決監(jiān)測(cè)人員切身利益問(wèn)題。

3生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇

3.1現(xiàn)有法律法規(guī)做出明確規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《草原法》《森林法》《防沙治沙法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《計(jì)量法》等我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做出明確規(guī)定。

3.2重要規(guī)劃計(jì)劃提出任務(wù)需求

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、“三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確新任務(wù)，凸顯生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的基礎(chǔ)作用?！毒┙蚣絽f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出新要求[3]。此外，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求建立全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境、水土保持、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.3生態(tài)文明制度要求基礎(chǔ)支撐

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度等生態(tài)文明制度的制定、執(zhí)行、完善，都有賴于健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系[4]。也只有基于高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才有助于構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的約束機(jī)制，才能形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

3.4智能數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)重要機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，要求建設(shè)全國(guó)資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，既要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)模足夠大，覆蓋各地區(qū)、各要素、各時(shí)段，又要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量足夠高，具備科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可比性，還要保證監(jiān)測(cè)信息能聯(lián)網(wǎng)、能共享、能應(yīng)用。由此推動(dòng)以往“用眼睛看、靠鼻子聞、跟感覺(jué)走”的粗放監(jiān)管模式，逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展為“靠數(shù)據(jù)說(shuō)話”“用數(shù)據(jù)監(jiān)管”的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，它是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、以及監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，積極完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，提升專業(yè)環(huán)境檢測(cè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，并加強(qiáng)探索先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)，促使環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題有效解決并提升，且能夠良好實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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