夏永俠

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上要求審計機(jī)關(guān)要以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，審計機(jī)關(guān)要順應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，營造學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實效，提升工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，推動審計事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、什么是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中的學(xué)習(xí)，并非單純的多讀書刊、多學(xué)文件、多拿文憑，而是具有特定的含義，即終身學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和團(tuán)隊學(xué)習(xí)。所謂終身學(xué)習(xí)，就是活到老學(xué)到老，堅持不斷學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作生活的組成部分;所謂全程學(xué)習(xí)，就是將學(xué)習(xí)貫穿于工作全過程，推動學(xué)習(xí)與工作相融合，使學(xué)習(xí)與工作良性互動，實現(xiàn)雙贏;所謂團(tuán)隊學(xué)習(xí)，就是既重視個人的成長學(xué)習(xí)，也要引領(lǐng)全體成員共同學(xué)習(xí)，從而提高整體能力，發(fā)揮集體智慧，實現(xiàn)共同發(fā)展。

因此，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)可以理解為：在共同目標(biāo)指引下，通過健全機(jī)制，提高干部職工持續(xù)學(xué)習(xí)、運(yùn)用知識的能力，推動建立具有高度凝聚力、旺盛生命力、不竭創(chuàng)新力、持續(xù)競爭力的機(jī)關(guān)。再具體講，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有學(xué)習(xí)氛圍濃厚、學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、學(xué)習(xí)體系健全、學(xué)習(xí)保障有力、學(xué)習(xí)效果明顯這樣幾個特征。

二、為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是貫徹習(xí)近平新時代社會主義特色思想的內(nèi)在要求?！笆聵I(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境”，習(xí)近平總書記一直十分重視抓黨員、干部的學(xué)習(xí)，不斷“勸學(xué)”“促學(xué)”，在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅定文化自信;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服“本領(lǐng)恐慌”;加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅持正確方向。審計機(jī)關(guān)通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，持之以恒向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是履行新時代審計職責(zé)的現(xiàn)實需要。新時代賦予審計機(jī)關(guān)新使命、新職責(zé)，習(xí)近平總書記指出，審計機(jī)關(guān)要堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。只有通過持續(xù)學(xué)習(xí)，解放思想，提高站位，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉等方面更好地發(fā)揮好審計職責(zé)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是提升審計人員素質(zhì)的客觀要求。審計機(jī)關(guān)要建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，切實提升審計干部隊伍能力素養(yǎng)，才能不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求、新任務(wù)，隊伍建設(shè)的重點(diǎn)要關(guān)注政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，而做好這幾個方面，無不需要通過馳而不息的學(xué)習(xí)，無不需要培育機(jī)關(guān)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三、距離學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)的差距

從實際情況來看，雖然審計機(jī)關(guān)不少干部職工也確實花費(fèi)時間學(xué)了不少東西，但是距離學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)還存在一定差距。

思想認(rèn)識存在偏差，缺乏學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。首先，體現(xiàn)在部分同志對建設(shè)“學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)”的內(nèi)涵認(rèn)識還比較膚淺，很多時候只是將其理解為傳統(tǒng)意義上的簡單學(xué)習(xí)，僅僅是為了獲取審計專業(yè)知識，或者是為了拿文憑、得學(xué)歷;其次，體現(xiàn)在部分干部總覺得學(xué)習(xí)尤其是理論學(xué)習(xí)屬于“務(wù)虛”，不僅不能解決實際中遇到的問題，反而會影響工作的進(jìn)展，而后者關(guān)乎個人業(yè)績和升遷，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與開展工作對立開來;再次，部分審計干部特別是基層原有審計干部，認(rèn)為自己因為年齡、文化層次、家庭等，已經(jīng)無法再靜下心來學(xué)習(xí)，自我降低人生定位，疏于學(xué)習(xí)修養(yǎng)。綜上原因，審計干部職工缺乏對學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力和自發(fā)熱情。

學(xué)習(xí)內(nèi)容有失偏頗，缺乏學(xué)習(xí)的吸引力和實用性。一方面，審計人員熱衷于學(xué)習(xí)專業(yè)知識，追求業(yè)務(wù)知識的精和深，而不愿意深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的路線政策、經(jīng)濟(jì)法律、傳統(tǒng)文化等知識，導(dǎo)致政治站位過低、政治敏銳性過弱，同時也不利于提升審計綜合素質(zhì)，導(dǎo)致復(fù)合型人才缺乏。另一方面，政治學(xué)習(xí)存在輕內(nèi)容重形式的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)時，只是讀文件、看錄像、聽報告;有的雖然會采取專題發(fā)言和座談討論之類的形式，但與實際工作的聯(lián)系不夠緊，指導(dǎo)性不夠強(qiáng)，吸引不了學(xué)習(xí)的欲望，時間長了產(chǎn)生了厭煩心理，甚至還會從心里產(chǎn)生抵觸情緒。

學(xué)習(xí)制度不夠健全，缺乏學(xué)習(xí)的約束力和激勵性。審計機(jī)關(guān)大多缺乏長期可執(zhí)行的學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃，同時因為審計業(yè)務(wù)繁重，即便在學(xué)習(xí)這個問題上建立了相關(guān)的制度，提了要求，但往往不具備可操作性，落不到實處。因此，最后往往是以干代學(xué)，甚至以開會替代學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)流于形式。同時缺乏有效的考核和激勵機(jī)制，學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣，自然難以形成積極學(xué)習(xí)向上的濃厚氛圍。

學(xué)習(xí)載體有待創(chuàng)新，缺乏學(xué)習(xí)的趣味性與多樣性。有的單位在抓學(xué)習(xí)活動時不能與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)的形式、載體、方法、手段比較落后，在理論學(xué)習(xí)上灌輸多，缺少知識啟迪、文化熏陶，感染力和滲透力不強(qiáng)，直接影響了學(xué)習(xí)效果。而對學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新也存在各種阻力，像2018年我們單位開展的文化大講堂，舉辦過程中，希望同事們能通過參與其中體會到學(xué)習(xí)的快樂，但也接到喜歡被動聽、不喜歡主動參與學(xué)的反饋，可以說意識上存在根深蒂固的學(xué)習(xí)形式化思維。

四、打造學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)的建議

學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和完善。

確立共同學(xué)習(xí)愿景，樹立正確學(xué)習(xí)理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)，最關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變大家對學(xué)習(xí)的認(rèn)識。一是建立終身學(xué)習(xí)的理念。要強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)沒有終點(diǎn)。要把學(xué)習(xí)作為責(zé)任和使命，不斷增加知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，贏得發(fā)展優(yōu)勢。二是樹立團(tuán)隊學(xué)習(xí)理念。個人是團(tuán)隊的一部分，個人的學(xué)習(xí)與團(tuán)體的發(fā)展密切相關(guān)，因此，個人的學(xué)習(xí)要服從于團(tuán)體的學(xué)習(xí)，搭建團(tuán)隊學(xué)習(xí)平臺，讓每個人的才智充分體現(xiàn)，讓每個人的潛能競相迸發(fā)，從而形成立體的、交互的思維網(wǎng)。三是樹立學(xué)以致用的理念。工作和學(xué)習(xí)并不矛盾，學(xué)習(xí)是為了更好地工作，在工作中要不斷體會學(xué)習(xí)的魅力，做到帶著問題學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升工作的能力。

營造良好學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)全員參與學(xué)習(xí)。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境有助于學(xué)習(xí)的開展和學(xué)習(xí)的效果，審計機(jī)關(guān)要采取多種措施，為職工的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件，讓大家都熱愛學(xué)習(xí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，機(jī)關(guān)要制定目標(biāo)和任務(wù)，做到學(xué)習(xí)有人管、有人抓、有人組織，形成一級抓一級，一級帶一級的學(xué)習(xí)機(jī)制。建立全員學(xué)習(xí)機(jī)制，讓大家取長補(bǔ)短，你追我趕，形成團(tuán)隊學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊的向心力和凝聚力。二是培育尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)氣，營造“學(xué)而優(yōu)則榮”的氛圍，形成人人注重學(xué)習(xí)的氣氛。積極開展學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型支部、學(xué)習(xí)型標(biāo)兵評選活動，深入挖掘?qū)W習(xí)背后真實感人的優(yōu)秀事跡，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，形成比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)熱潮。

建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，夯實學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的形成是需要制度來做支撐的，因此建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)一是要建立考核評估機(jī)制。制定切實可行的量化考學(xué)、評學(xué)計劃和指標(biāo)，特別是將干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)表文章、參加與審計相關(guān)競賽的獲獎等列入考核，作為職務(wù)晉升、提拔使用的參考條件，以激發(fā)審計人員積極主動去學(xué)習(xí)。二是建立激勵機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，支持鼓勵審計人員參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對積極參加學(xué)歷教育、職稱考試等自我學(xué)習(xí)者，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，營造有利于個人發(fā)展的良好環(huán)境。

建立多種學(xué)習(xí)載體，提高學(xué)習(xí)內(nèi)在樂趣。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)一定要與審計現(xiàn)實需要結(jié)合起來，有針對性地開展學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)新，讓審計教育培訓(xùn)工作的形式和載體多樣化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。不僅要通過黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、專家講座、輔導(dǎo)報告等平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，也要適時通過研討會、演講會以及現(xiàn)場交流、課題調(diào)研等進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓教育學(xué)習(xí)的渠道多起來，學(xué)習(xí)的形式多樣起來，促進(jìn)學(xué)習(xí)的開展。同時，審計機(jī)關(guān)也要大力開展各種形式的機(jī)關(guān)文化活動，把群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動引入到學(xué)習(xí)中，做到寓教于樂。

（作者單位：永城市審計局）