黃元昆

義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，在全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。隨著財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的增加，用好管好教育經(jīng)費的任務(wù)更加突出，要求更加迫切，社會關(guān)注度更高。

1 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的性質(zhì)

公益性，就是明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！安皇諏W(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校而言，就是全部免除學(xué)費、雜費。

統(tǒng)一性，指制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)等等。通過內(nèi)容的一致來促進農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平。

強制性又叫義務(wù)性。讓農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。

2 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費渠道及要求

2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍。

國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放。

2.2 困難生補助及公用經(jīng)費。

各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。學(xué)校的學(xué)生生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門會同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

2.3 確保教育經(jīng)費的三個增長。

國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。

3 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費管理存在的問題

3.1 經(jīng)費撥付不及時，特別是生均公用經(jīng)費。

由于地方財力的原因，財政撥付公用經(jīng)費不是將全年預(yù)算數(shù)按照12個月逐月進行安排，往往是在年初、年中或年末撥款兩到三次，導(dǎo)致學(xué)校在需要支付費用時無款支付，影響了學(xué)校正常運轉(zhuǎn);或者采用賒賬方式，影響學(xué)校信譽;或者推遲困難學(xué)生補助等?？钪Ц?，導(dǎo)致擠占挪用;或者年底撥款到位，但又不能及時支付，以至當(dāng)年部門決算信息失真。

3.2 教職工津補貼、節(jié)日福利等擠占公用經(jīng)費。

2009年義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資，本來是對學(xué)校自行發(fā)放津補貼、福利的規(guī)范，但由于民辦學(xué)校發(fā)放津補貼、福利或者公務(wù)員仍然在發(fā)放福利補助，以致校長為了調(diào)動教職工的工作積極性，被動地發(fā)放一些津補貼、節(jié)日福利等，但學(xué)校無其他收入來源，只能占用生均公用經(jīng)費。

3.3 公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理。

在中共中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以及六項禁令出臺前有些學(xué)校招待費、交通費等消費性支出偏高;其他支出項目數(shù)額較大;用于教師的培訓(xùn)費沒能達到年度公用經(jīng)費總額的5%。

3.4 學(xué)校資產(chǎn)管理薄弱。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全完整。但部分學(xué)校雖然建立固定資產(chǎn)帳，但新購置和報廢資產(chǎn)沒能及時登賬;大批量購置的材料一次性列支，未能通過材料賬核算;低值易耗品未設(shè)臺賬登記;債權(quán)長期掛賬，不能及時收回，很多已經(jīng)變成死賬。

3.5 布局調(diào)整撤并學(xué)校財務(wù)清算不全面。

學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在教育主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進行，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，撤并學(xué)校全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。有些學(xué)校已經(jīng)撤銷，但校舍等未進行處理，致使資產(chǎn)閑置。

3.6 會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

如開具的收款收據(jù)收款人簽章只寫一個“姓”，發(fā)票審批手續(xù)不全，缺少經(jīng)辦人、證明人簽名;缺少用途說明和必須的附件等。還些有些學(xué)校財務(wù)人員報賬員沒有取得從業(yè)資格證書，業(yè)務(wù)水平和工作能力需要進一步提高。

4 提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費管理水平的對策

4.1 深入組織培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。

財政部門、教育主管部門要組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長及會計人員學(xué)習(xí)《會計法》和《義務(wù)教育法》等;學(xué)習(xí)關(guān)于加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的財經(jīng)制度，提高依法理財?shù)乃?。對于沒有從業(yè)資格證書的會計人員應(yīng)限期取得。教育部門及學(xué)校要充分認(rèn)識加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的重要性和緊迫性，進一步增強工作的主動性和自覺性，把用好管好義務(wù)教育經(jīng)費制度化、規(guī)范化，建立教育經(jīng)費管理的長效機制。

4.2 強化預(yù)算的約束力。

財政部門應(yīng)該按預(yù)算的序時進度及時撥付經(jīng)費，學(xué)校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，并按規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不得在學(xué)校公用經(jīng)費中開支人員經(jīng)費，不得擠占和挪用專項資金等。

4.3 建立健全內(nèi)控制度。

實行會計集中核算后，雖杜絕了好多不合理或不合法的支出項目上：如有效控制了“白條”、嚴(yán)格規(guī)范了支出標(biāo)準(zhǔn)，加強了財務(wù)管理制度等。但有的學(xué)校將招待費變通為“修建費”或“會議費”。也有的學(xué)校是“上有政策下有對策”，如接待費或工作餐超標(biāo)準(zhǔn)，就用多報人數(shù)的辦法來操作。還有的幼兒園想辦法移用“代管費”，把不是代管費項目支出的內(nèi)容開成代管費支出項目內(nèi)容的發(fā)票進行報銷。

消費的真?zhèn)涡噪y以辨別，學(xué)校要梳理各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全學(xué)校各項內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部審計，并督促相關(guān)工作人員執(zhí)行，提高學(xué)校教育經(jīng)費的使用效益。