孟莉 吳黎

摘 要：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有重要作用。應(yīng)按照共建共享、互助共濟(jì)原則充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量，以人人享有公平的可持續(xù)的社會(huì)保障待遇為目標(biāo)，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生問(wèn)題才能得到切實(shí)解決。

關(guān)鍵詞：多層次社會(huì)保障體系;覆蓋面;籌資渠道

社會(huì)保障是保障人民基本生活、解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要、以國(guó)民收入再分配的形式通過(guò)社會(huì)保障政策和措施體系來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。建設(shè)多層次社會(huì)保障，強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目，還需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量?；诖?，本文針對(duì)河北省多層次社會(huì)保障體系運(yùn)行中存在的不足，提出河北全面建設(shè)多層次社會(huì)保障體系的對(duì)策建議，對(duì)提高河北人民群眾生活質(zhì)量、構(gòu)筑民生保障網(wǎng)，完善多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、河北省多層次社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障事業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：首先是 “覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大：河北省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截止到2017年末，全省參加基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到4963.4萬(wàn)人，比上年末增加86.1萬(wàn)人;基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)6883.2萬(wàn)人，比上年末增加211萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)增加13.2萬(wàn)人;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)增加197.8萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)529.7萬(wàn)人比去年增加13.8萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)的人數(shù)860.7萬(wàn)人比去年增加20.6萬(wàn)人。參加生育保險(xiǎn)人數(shù)是737.8萬(wàn)人。全年全省195.67萬(wàn)人享受居民最低生活保障，其中，城鎮(zhèn)居民35.5萬(wàn)人，農(nóng)村居民160.2萬(wàn)人。社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，多層次社會(huì)保障體系初步形成。

二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇連續(xù)提高，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，參保人的生活水平以及他們防范風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。財(cái)政支出力度逐步擴(kuò)大，2015年至2017年財(cái)政支出八成都用于社會(huì)保障。2018年上半年河北省財(cái)政支出的“賬單”，民生保障占一般公共預(yù)算支出比重為80.3%。其中，老百姓較為關(guān)心的社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育位列民生重點(diǎn)科目支出前三位，分別為720.6億元、655.5億元、391.8億元。

三是社會(huì)保障公平性進(jìn)一步增強(qiáng)：在 2014 年，我省將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破了城鄉(xiāng)制度分割的藩籬;2015年開(kāi)始的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌;2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面實(shí)施;實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。這些改革，在增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但與廣大民眾對(duì)更多更好社會(huì)保障的需求相比，河北省多層次社會(huì)保障體系的發(fā)展也面臨著不少的問(wèn)題和困難。

二、河北省多層次社會(huì)保障體系運(yùn)行中存在的不足

河北省社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但與廣大人民群眾對(duì)更好社會(huì)保障的需求相比，社會(huì)保障的發(fā)展也存在著很多不足之處。河北省多層次社會(huì)保障體系包括基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)層次。但是在運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些“短板”。具體來(lái)說(shuō)，主要包括：

1、“第一支柱”的覆蓋面和保障水平有待提高。

目前，河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了80%，但是仍有部分人沒(méi)有參加，主要包括靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等。在保障水平方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近5千萬(wàn)人，目前河北省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月90元。

2、“第二支柱”補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)包括職業(yè)年金或企業(yè)年金制度、公益保障基金是補(bǔ)充基本社會(huì)保險(xiǎn)的制度，既不屬于社會(huì)保險(xiǎn)，也不屬于商業(yè)保險(xiǎn)，是對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是正在完善的多層次、可持續(xù)社會(huì)保障體系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情況來(lái)看，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在職業(yè)年金或企業(yè)年金上大多能夠做到廣覆蓋外，大量的民營(yíng)企業(yè)職工不能享受到此類保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，河北省參加企業(yè)年金的人數(shù)每年都在遞增，2017年相對(duì)于2016年，有1.12%的增加，但是參加企業(yè)年金的企業(yè)中，大多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占比不到1%。

3、“第三支柱”金融保險(xiǎn)缺失。

商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充是我國(guó)社會(huì)保障體系中的第三支柱，但其發(fā)展卻長(zhǎng)期處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，政府巨大的財(cái)稅負(fù)擔(dān)來(lái)自于，社會(huì)保險(xiǎn)第一支柱的基本養(yǎng)老金，其規(guī)模是3.5萬(wàn)億元，占養(yǎng)老金資產(chǎn)比重的比例是79%，，而個(gè)人金融養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量幾乎可以忽略不計(jì)。而河北省也面臨了同樣的問(wèn)題，個(gè)人金融養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量極少，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較遠(yuǎn)的差距，比如說(shuō)美國(guó)和日本，金融養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重已經(jīng)超過(guò)了35%。

三、河北省多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建路徑

隨著老齡化程度的不斷加深，以及河北省政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題的重視，加上近些年河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高度的城市化，河北省人們對(duì)多層次社會(huì)保障的需求更加多元化，要建設(shè)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入水平相適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)人人可享有、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，還需要采取多種措施補(bǔ)足“短板”。主要路徑包括：

一是?；A(chǔ)、兜底線。基本社會(huì)保險(xiǎn)大體涵蓋了 “社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫”等，其中：社會(huì)保險(xiǎn)處于主導(dǎo)地位，是社會(huì)保障體系的核心，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)內(nèi)容;社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利則作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，主要針對(duì)低收入者和老弱病殘孤等特殊群體進(jìn)行保障。除了政策全覆蓋外，還要做到人人覆蓋，把更多的人民群眾納入到社會(huì)保障的安全網(wǎng)之中。為河北省人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，按照共建共享、互助共濟(jì)原則構(gòu)建正常的保障調(diào)整機(jī)制。如：進(jìn)一步健全低保制度、完善社會(huì)救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線;

二是擴(kuò)大多層次社會(huì)保障體系的籌資渠道，發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)以及慈善的形式發(fā)揮補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。一方面，河北省企業(yè)年金是在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，企業(yè)自愿實(shí)施的養(yǎng)老保障行為，自從實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中職業(yè)年金幾乎與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步。但是，河北省在企業(yè)養(yǎng)老保障中的企業(yè)年金，其實(shí)施的非強(qiáng)制性，加之相關(guān)的立法規(guī)范、政策支持缺位，導(dǎo)致企業(yè)建立企業(yè)年金的動(dòng)力不足。河北省政府可以通過(guò)財(cái)政、稅收政策等，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金，通過(guò)減輕參加企業(yè)年金計(jì)劃職工的稅收，提高職工福利待遇，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善第二支柱養(yǎng)老保障。另一方面，基層公益慈善組織作為最貼近民生的公益力量應(yīng)該得到正確的組織引導(dǎo)和鼓勵(lì)。財(cái)政部門可以以推進(jìn)河北省政府購(gòu)買服務(wù)為抓手積極培育和扶持慈善組織，促進(jìn)其在補(bǔ)充保險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。

三是增強(qiáng)人民群眾參與金融保險(xiǎn)意識(shí)，加大金融保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)弱是決定整個(gè)金融保險(xiǎn)業(yè)能否順利、健康、持續(xù)發(fā)展，也是決定河北省社會(huì)保障水平高低的關(guān)鍵因素。要想使金融保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，需要做到①加大宣傳力度，普及金融保險(xiǎn)知識(shí)。目前廣大人民群眾尤其是老年人對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還普遍停留在“感知階段”在宣傳中應(yīng)注重在“保障”宣傳，使人民群眾把保險(xiǎn)當(dāng)做生產(chǎn)、生活保障的靠山的保險(xiǎn)文化觀念。把提高金融保險(xiǎn)意識(shí)列入到群眾教育之中，深入人心滲透社會(huì)。②加大政策支持力度，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，鼓勵(lì)并促進(jìn)相關(guān)部門與保險(xiǎn)公司的合作，探索新型的合作模式，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境來(lái)充分調(diào)動(dòng)人們?nèi)罕妳⑴c金融保險(xiǎn)的積極性。③加快金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。立足河北特色，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，加大對(duì)產(chǎn)品、渠道、管理等方面的研究和創(chuàng)新，從而找到適合河北特色的、有效的保險(xiǎn)與保障結(jié)合方式。河北省人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。雄安新區(qū)建設(shè)造成農(nóng)村失地人口增加，進(jìn)城務(wù)工人口數(shù)量龐大，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)論是廣度還是力度都明顯不足。金融保險(xiǎn)有必要在養(yǎng)老、醫(yī)療和農(nóng)村保障上加大產(chǎn)品的創(chuàng)新，彌補(bǔ)政府基本社會(huì)保險(xiǎn)投入的不足。例如：開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)。

總之，全面建設(shè)河北省多層次社會(huì)保障體系需要擴(kuò)大社會(huì)保障體系的“第一支柱”覆蓋面，推進(jìn)“第二支柱”、“第三支柱”的發(fā)展，拓寬多層次社會(huì)保障體系的籌資渠道，應(yīng)按照共建共享、互助共濟(jì)原則充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量，以人人享有公平的可持續(xù)的社會(huì)保障待遇為目標(biāo)，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，構(gòu)建同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生問(wèn)題才能得到切實(shí)解決。

基金項(xiàng)目：2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目

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（作者單位：中共石家莊市委黨校管理教研部）