李程林 魏忠海

摘要：代建工程一般都是由政府投資的，將工程項目委托給專業(yè)的工程管理企業(yè)進(jìn)行組織建設(shè)管理工作，能夠在一定程度上保障工程的質(zhì)量，減少工程中存在的風(fēng)險。鑒于此，本文以代建工程的成本控制的不適應(yīng)性為切入點，提出了貫穿全過程造價管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現(xiàn)今代建工程的成本控制的質(zhì)量獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：代建工程;成本控制;研究

代建工程的成本控制與普通工程的成本控制有著較大的差別，它包括了建設(shè)成本、融資成本、使用成本等多種成本內(nèi)容。所以，在實際工作中做好代建工程成本控制至關(guān)重要，也是代建企業(yè)的重點工作之一。但是代建工程涉及多方的利益，如何處理各個方面的利益沖突、加強對多種影響工程因素的控制是成本控制的關(guān)鍵。因此，代建工程的成本控制研究成為現(xiàn)今較為熱門的話題，如何對其進(jìn)行控制，成為相關(guān)人員應(yīng)該深思的問題。此文以代建工程的成本控制的不適應(yīng)性為切入點，提出了貫穿全過程造價管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，旨在為不斷地提升現(xiàn)今代建工程的成本控制的質(zhì)量獻(xiàn)力。

一、代建工程管理概述

長期以來，我國政府投資項目主要是依靠政府及相關(guān)職能部門對項目投資決策、資金調(diào)撥、前期準(zhǔn)備、建設(shè)管理到交付使用等全過程實施直接管理，這實際上是利用行政權(quán)力主導(dǎo)社會經(jīng)濟運行與資源配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模的非經(jīng)營性政府投資項目最適宜于運用“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位[1]。

二、代建工程的成本控制的不適應(yīng)性

（一）沒有全面貫徹全工程造價管理

沒有全面貫徹全工程造價管理的主要原因是代建工程是由使用單位負(fù)責(zé)的整體規(guī)劃與設(shè)計，使用單位通常沒有工程建設(shè)經(jīng)驗和管理意識，不能夠結(jié)合工程的整體進(jìn)行施工設(shè)計。一般使用單位都是結(jié)合這自身的需要進(jìn)行設(shè)計，不會考慮工程的可行性[2]。這就造成了在實際的使用中經(jīng)常會由于科學(xué)性思考欠缺的問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工不斷變更等現(xiàn)象，使施工成本不斷增加，超出實際預(yù)算。

（二）職責(zé)不清，導(dǎo)致管理混亂

代建工程的投資方與代建方集職能于一身，在實際工程施工中，既要擔(dān)任工程的前期的預(yù)算、設(shè)計、融資等工作，又要負(fù)責(zé)代建工作，還要對工程結(jié)束后的竣工決算負(fù)責(zé)，因此就會導(dǎo)致對工程的監(jiān)管工作力不從心[3]。另外在工程建設(shè)中，還會出現(xiàn)角色定位不明的現(xiàn)象，有些代建部門對工程的建設(shè)與使用不能夠完全的區(qū)分，導(dǎo)致在實際的工程建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象，對整體施工造成干預(yù)，影響成本的控制。監(jiān)管工作作為貫穿整個工程項目的工作的重要環(huán)節(jié)之一，一旦權(quán)責(zé)不明的問題出現(xiàn)就會導(dǎo)致在實際的建監(jiān)管過程中，管理人員不能夠明確管理重點，導(dǎo)致管理出現(xiàn)過多干預(yù)或管理不足的問題[4]。

（三）變化因素較多，導(dǎo)致成本控制難度較大

代建工程的一大難題就是處理征地拆遷問題，有的代建單位為了盡快進(jìn)行施工，在拆除工作遇到瓶頸的時候，采用變通的方式，對原有征地的方案進(jìn)行調(diào)整，提高征地補償金額。這就導(dǎo)致在實際征地成本增加，雖然能夠解決一時的問題，但沒能從根本解決問題，導(dǎo)致了后續(xù)的征地工作更加困難，工程成本難以控制。此外，價格的變動也是導(dǎo)致成本難以控制的重要原因，由于市場價格的變動幅度較大，價格的不穩(wěn)定性已經(jīng)成為了工程預(yù)算工作中最頭疼的問題。

三、提高代建工程的成本控制的可行性方案

（一）貫穿全過程造價管理

在工程項目實施前，代建單位應(yīng)該與使用單位共同進(jìn)行工程的各項前期設(shè)計。例如，就造價方面而言，通過對工程的合理性分析，研究工程可行性報告，將工程的必要性功能與輔助功能共同進(jìn)行考慮，并且以必要性的功能建設(shè)為主。代建工程的技術(shù)人員要及時與造價人員進(jìn)行溝通，保障在實施工程的過程中總成本預(yù)算的合理性。在施工中也要對出現(xiàn)成本的與造價預(yù)算偏差的環(huán)節(jié)進(jìn)行誤差原因的分析。并利用將平均成本法和階段性的控制法，將成本量科學(xué)的分配給各個施工環(huán)節(jié)，并以一段時間為期限，對各個環(huán)節(jié)的成本控制進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)誤差，并采用平均成本法，對剩余工程的成本進(jìn)行分析，合理調(diào)整成本控制的要求，保障在工程中成本控制的有效性[5]。除此之外，在實際中由于工期延誤造成利息增加，也可以采用上述方法，以工程量作為控制指標(biāo)，將工程量按照工程周期進(jìn)行合理劃分。管理人員注重對工程進(jìn)度的管理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)進(jìn)度脫軌問題，就要及時找到造成工程延誤的原因，積極解決，并采取內(nèi)部分擔(dān)法，平衡未完成的工程量，爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成。如果不能完成，也要多方面考慮延誤損失，加強止損。

（二）理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能

通過合同明確各方的權(quán)責(zé)，并將權(quán)利與責(zé)任以合同條款的形式予以明確，保障代建工程方的各個工作人員能夠明確代建工作的職責(zé)，并結(jié)合權(quán)責(zé)合同，由代建的管理部門對合同進(jìn)行分析，根據(jù)施工環(huán)節(jié)的特點，將權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，從而讓每個施工環(huán)節(jié)的工作人員能夠明確自己的工作要求。尤其是監(jiān)管工作，監(jiān)管工作是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是監(jiān)管過度就會對施工造成干擾，監(jiān)管不足就會導(dǎo)致管理能力不足[6]。因此，由監(jiān)管部門對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確與細(xì)化，能夠加強監(jiān)管部門對權(quán)責(zé)明細(xì)的了解，保障在監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)問題，不會造成對施工的干擾。

（三）加強對變化的因素的管理，穩(wěn)定成本控制

導(dǎo)致代建工程成本增加的因素有許多，因此，提升對各個變化因素的應(yīng)對，對成本的穩(wěn)定至關(guān)重要。例如，上文提到的征地工作，在實際的征地過程中，必須要根據(jù)征地工作制定工作細(xì)則，征地負(fù)責(zé)人員不能夠為了減少工作麻煩，而自行作主進(jìn)行提價，必須要根據(jù)征地細(xì)則開展工作。除此之外，原材料價格的浮動也是導(dǎo)致成本控制出現(xiàn)問題的主要因素[7]。因此，在招標(biāo)中就要對原材料的要求落實到合同上，投標(biāo)者也能夠根據(jù)市場價格以及分析價格變動的區(qū)間進(jìn)行合理的報價。與大型的材料商合作也是穩(wěn)定價格的方法之一，通過開展戰(zhàn)略性合作，利用供應(yīng)商提供的優(yōu)惠，保障材料的價格在合理的區(qū)間。有利于代建工程的質(zhì)量提升，還能夠使成本始終在一個合理的控制范圍內(nèi)。

四、結(jié)語：

代建工程的成本控制對提高代建工程的質(zhì)量，在分化代建工程的風(fēng)險上有著重要作用，對提升代建企業(yè)的知名度也具有一定意義。在研究中，貫穿全過程造價管理、理清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各方職能、加強對變化的因素的管理，穩(wěn)定成本控制等可行性方案，能夠不斷的通過成本控制的手段的分析找到提高代建工程效益的因素，通過結(jié)合我國現(xiàn)階段的建筑環(huán)境，進(jìn)行代建工程的成本控制工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]包澤蓉，馬志明，辜文杰，劉憲慶. 基于FAHP-BN的軍隊工程代建模式風(fēng)險評估方法[J]. 工程管理學(xué)報，2017，31（04）：99-104.

[3]張院斌. 淺談?wù)üこ痰某杀究刂芠J]. 廣東科技，2014，23（22）：22-23.

[4]王道君. 關(guān)于政府投資項目代建建筑施工中的成本和質(zhì)量控制的幾點思考[J]. 城市建筑，2014（02）：169+181.

[5]王虹， 劉偉. 代建制工程實施項目成本控制探討[J]. 有色冶金設(shè)計與研究， 2012， 33（2）：49-50.

[6]肖天明. 政府投資建設(shè)項目"代建制"成本控制風(fēng)險與保險[J]. 福建工程學(xué)院學(xué)報， 2006， 4（4）：479-482.

[7]王道君. 關(guān)于政府投資項目代建建筑施工中的成本和質(zhì)量控制的幾點思考[J]. 城市建筑， 2014（2）.