張劍慧 貝玉

摘要：本文主要從如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下來(lái)更好的開展環(huán)境工程的評(píng)估工作進(jìn)行一系列的探討和分析，并對(duì)此提出一些相關(guān)的重要措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程;環(huán)境影響評(píng)估;重要措施

環(huán)境工程作為一項(xiàng)防治環(huán)境污染和提高環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)，它是在人們不斷的與環(huán)境污染做抗?fàn)?，改善人類生存環(huán)境的過(guò)程中逐漸形成的。但是由于目前的經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，資源能源也沒(méi)有得到的合理的配置和利用，進(jìn)而導(dǎo)致了無(wú)論是在資源環(huán)境方面還是在生產(chǎn)力方面都面臨著諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，我們必須切實(shí)有效的實(shí)施環(huán)境工程的評(píng)估工作，掌握我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況以及變化趨勢(shì)，尋找污染治理的重點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，并為環(huán)境的綜合治理和城市的規(guī)劃提供有利的科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境工程評(píng)估的開展工作理論探究

自“環(huán)保風(fēng)暴”以后，我國(guó)陸續(xù)對(duì)環(huán)境的評(píng)估制度進(jìn)行相關(guān)的制定和理論研究，并且經(jīng)過(guò)我國(guó)各環(huán)保部門的努力，已經(jīng)初步形成了相對(duì)比較完善的環(huán)境評(píng)估體系。然而盡管如此，我國(guó)目前的環(huán)境評(píng)估工作仍然存在著一定的缺陷阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，下面就從我國(guó)環(huán)境工程的評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)重點(diǎn)探討一下我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)該重點(diǎn)朝哪些方面發(fā)展。

（一）我國(guó)環(huán)境評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：在進(jìn)行工程的擴(kuò)建、改建時(shí)，必須向環(huán)保部門提供相關(guān)的環(huán)境影響報(bào)告書，以便為我國(guó)環(huán)境污染的防治工作提供科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的中國(guó)國(guó)情來(lái)看，中國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重艱巨任務(wù)，所以，我們?cè)诩訌?qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，一定要將環(huán)境保護(hù)放在首位，在全國(guó)范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)的實(shí)施和宣傳工作，確保我國(guó)環(huán)境評(píng)估體系的完善和發(fā)展。

（二）我國(guó)新型環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)境影響評(píng)估也稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指的是對(duì)城市規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相關(guān)的對(duì)策和措施。下面就介紹幾種新型的環(huán)境影響評(píng)估形式。

1、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估指的是在一定的區(qū)域內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并且據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或者方案，同時(shí)也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理者提供決策依據(jù)。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估的重點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面：首先，找出區(qū)域開發(fā)活動(dòng)可能引起的主要環(huán)境影響以及制約區(qū)域發(fā)展的環(huán)境因素;其次，分析和確定相關(guān)環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境容量，并提出合理控制污染物排放的方案;第三，從環(huán)保的角度出發(fā)來(lái)論證區(qū)域環(huán)境的保護(hù)方案。最后，根據(jù)指定的規(guī)劃方案進(jìn)行分析比較和論證，并提出完善區(qū)域規(guī)劃的建議和對(duì)策。

2、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估戰(zhàn)略，環(huán)境影響評(píng)估對(duì)擬定的政策或者建議所產(chǎn)生的環(huán)境影響的一個(gè)評(píng)價(jià)。其目的就是對(duì)環(huán)境相關(guān)的各種問(wèn)題做一個(gè)充分的考慮和解決，并對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略做以相應(yīng)的調(diào)整，通過(guò)對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三方面綜合考慮，制定出最佳的戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)估在實(shí)施時(shí)機(jī)上，優(yōu)先于區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)結(jié)合和公眾參與的重要性。

3、累計(jì)環(huán)境影響評(píng)估，隨著人們環(huán)境意識(shí)逐漸提高，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)估體系已逐漸暴露其弊端，無(wú)論是在時(shí)間還是空間都沒(méi)有給予充分的考慮，致使評(píng)估處于比較被動(dòng)的地位。這就注定了環(huán)境影響評(píng)估體系必須面臨向更深更廣的方向發(fā)展，以滿足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。恰好累積影響評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展相吻合，這就注定了未來(lái)環(huán)境影響評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

累積影響評(píng)價(jià)應(yīng)該遵循的原則：第一，累積影響評(píng)價(jià)應(yīng)該明確時(shí)間和空間的界定范圍，在此界定范圍之內(nèi)對(duì)制定的相關(guān)方案并給予充分的考慮。第二，針對(duì)評(píng)估的基準(zhǔn)要有一個(gè)明確的指標(biāo)，不僅包括目前的環(huán)境現(xiàn)狀，還應(yīng)該包括過(guò)去和當(dāng)前活動(dòng)所帶來(lái)的影響。第三，累積影響的評(píng)估是不可逆轉(zhuǎn)的，并且在影響源中斷后可能還要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

二、為更好的開展環(huán)境工程評(píng)估工作所提出的重要措施

（一）開展環(huán)境評(píng)估工作，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)由于我國(guó)之前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制度長(zhǎng)期以來(lái)帶來(lái)的的影響，使得環(huán)境管理與環(huán)境評(píng)估工作在一定程度上不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致工作方式方法落后，不能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。盡管經(jīng)歷改革開放及先進(jìn)思想的引進(jìn)，最重要的是我國(guó)現(xiàn)代的戰(zhàn)略人才對(duì)其評(píng)估相關(guān)工作采取了一系列的措施及政策，在程序和工作方法上取的了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。但是要適應(yīng)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、模式及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求還是有一定的差距的。所以，我們必須立足于當(dāng)代國(guó)家的戰(zhàn)略思想的高度上，解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全方位的解決環(huán)境工程評(píng)估工作存在的缺陷，最大程度上滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)發(fā)展要求。改進(jìn)工作作風(fēng)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)環(huán)境就必須把好項(xiàng)目評(píng)估關(guān)，把好評(píng)估關(guān)就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)于在項(xiàng)目評(píng)估和審批方面的改革工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門都給予積極配合，這樣在相關(guān)領(lǐng)域的申報(bào)審批工作中節(jié)省了大量的時(shí)間，提高了效率。對(duì)不符合國(guó)家政策及環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予以通過(guò)，不為環(huán)境污染開綠燈，避免造成巨大損失;對(duì)不符合環(huán)境總量控制要求的項(xiàng)目，通過(guò)有效溝通勒令其改變建設(shè)方案及經(jīng)營(yíng)方法。通過(guò)采取上述方法，切實(shí)有效的解決環(huán)境工程存在的風(fēng)險(xiǎn)和不健全的制度。當(dāng)然，一切以人為本的工作，都要加強(qiáng)操作人員的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的大局意識(shí)、法律意識(shí)及實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng)。

（二）開展環(huán)境評(píng)估工作，要堅(jiān)持與其他環(huán)保工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為一個(gè)綜合的整體，其涉及的領(lǐng)域比較廣泛。因此，我們必須堅(jiān)持其與其他環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合，這樣才能有的放矢。下面我認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面給予充分的重視：首先，我們必須掌握各省以及地方的相關(guān)環(huán)境規(guī)劃方案以及總體目標(biāo)，這是做評(píng)估的基本前提。其次，我們還要知道各個(gè)國(guó)家或者地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境敏感的區(qū)域我們要采取相應(yīng)的限制措施。第三，定期對(duì)環(huán)境評(píng)估管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，讓其能夠及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策和指標(biāo)，為國(guó)家環(huán)境的防治和治理起到一定的促進(jìn)作用。第四，對(duì)于接受評(píng)估的單位我們要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，確保評(píng)估的真實(shí)性和可靠性。

三、結(jié)語(yǔ)：

總而言之，環(huán)境影響評(píng)估作為一項(xiàng)具有法律地位的制度，要切實(shí)保證評(píng)價(jià)的真實(shí)、可靠，我們就必須建立一支過(guò)硬的評(píng)估管理團(tuán)隊(duì)和科學(xué)、健全的環(huán)境評(píng)估管理體系，嚴(yán)格貫徹國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指標(biāo)，爭(zhēng)取對(duì)促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展起到一定的積極促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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