徐金標(biāo)

摘要：道路交通是國防交通的重要組成部分，在國防建設(shè)及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地不斷發(fā)展，道路交通（公路網(wǎng)）也得到了快速地發(fā)展和完善。同時(shí)，在新時(shí)期新形勢下，為更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)地協(xié)調(diào)發(fā)展，國家提出了“堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”推動(dòng)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享，提高國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。所以，在這樣一個(gè)背景下，對(duì)我們“公路人”提出了更高的要求，面臨更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：橋隧；保障；思考

前言：公路橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施是道路交通線的重要組成部分，既是戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)力量和物資輸送的重要通道。因其具有目標(biāo)突出、防護(hù)困難、易毀難修及搶修工期長等特點(diǎn)，在戰(zhàn)時(shí)勢必會(huì)成為敵軍攻擊破壞的重要目標(biāo)。因此，充分做好重點(diǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)時(shí)保障，并確保目標(biāo)被攻擊破壞后迂回道路的暢通意義十分重大。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指引，就做好公路橋隧重點(diǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)時(shí)保障與迂回道路建設(shè)管養(yǎng)的一些思考進(jìn)行了闡述。

一、 公路橋隧重點(diǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)時(shí)保障

公路橋梁、隧道戰(zhàn)時(shí)保障是在目標(biāo)受到破擊破壞后開展的搶險(xiǎn)保通工作，對(duì)于公路管理部門來講，保障工作不能只局限于戰(zhàn)時(shí)，而應(yīng)該貫穿于工作的始終，要主動(dòng)保障而不是被動(dòng)保障。2016年6月1日，交通運(yùn)輸部在印發(fā)的《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》中明確要求“統(tǒng)籌開展監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急處置”。這更加說明了，公路管理部門要踐行“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的方針，保障公路的安全、暢通。公路管理部門要以完善應(yīng)急體系、壯大應(yīng)急力量、開展應(yīng)急演練等方面為抓手，提升戰(zhàn)時(shí)保障等特情險(xiǎn)情的處置能力。

建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與體系。成立公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急指揮中心，下設(shè)戰(zhàn)時(shí)保障應(yīng)急小組。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)五落實(shí)。應(yīng)急指揮中心要科學(xué)地制定公路橋隧等重點(diǎn)目標(biāo)的搶險(xiǎn)保通預(yù)案，開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，能夠運(yùn)用科技手段對(duì)公路橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)特實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控，為應(yīng)急搶險(xiǎn)保通提供有關(guān)信息和服務(wù)，協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)有效的方法開展搶險(xiǎn)保通。

整合資源，組建強(qiáng)有力的應(yīng)急保障隊(duì)伍。各方面應(yīng)急保障人員、物資、設(shè)備等要統(tǒng)計(jì)造冊登記，予以整合，統(tǒng)一調(diào)配。要針對(duì)應(yīng)急保障人員開展思想、政治、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，以鼓舞士氣、激勵(lì)斗志，努力造就一支反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急保障隊(duì)伍。應(yīng)急保障人員必須在2組以上，實(shí)行半軍事化管理，以滿足戰(zhàn)時(shí)保障連續(xù)作業(yè)的特殊需求。

制定科學(xué)合理的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通預(yù)案并開展經(jīng)常性演練。應(yīng)急預(yù)案必須要有針對(duì)性，要針對(duì)橋梁、隧道招受破壞程度的大小，現(xiàn)場地理位置、地形條件，有無迂回道路等因素進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案必須要有科學(xué)性，要科學(xué)地分析各種危險(xiǎn)源，科學(xué)地響應(yīng)各種搶通方案。預(yù)案制定好后要經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練，充分發(fā)揮預(yù)案的實(shí)效性，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)預(yù)案是否科學(xué)。

加大投入，引進(jìn)高精尖的應(yīng)急技術(shù)裝備?！肮び破涫?，必先利其器”為達(dá)到戰(zhàn)時(shí)保障的快速有效，必須具備在監(jiān)測、預(yù)警、處置等方面的高精類應(yīng)急技術(shù)裝備。由于戰(zhàn)時(shí)保障處置現(xiàn)場情況非常復(fù)雜，在應(yīng)急技術(shù)裝備的選擇上，應(yīng)滿足戰(zhàn)時(shí)條件下的廣泛適應(yīng)性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)品安全性。

二、 迂回道路建設(shè)管養(yǎng)

橋梁、隧道是公路跨越天然或人工障礙物而修建的構(gòu)筑物。它們通常建造在江河湖海之上，或穿山越嶺，供車輛安全行駛并減少行車距離，是戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)給的重要通道。由于橋隧構(gòu)筑物目標(biāo)突出、防護(hù)困難、易毀難修及搶修工期長等特點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)勢必會(huì)成為敵軍攻擊破壞補(bǔ)給線的首要目標(biāo)。因此，在重點(diǎn)橋隧招到攻擊破壞后，充分做好戰(zhàn)時(shí)保障的同時(shí)，還要保障橋隧周邊迂回道路的暢通，以確保戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)給不受太大影響。

完善路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃抓建設(shè)。全面摸排區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)橋梁、隧道等重點(diǎn)目標(biāo)，充分挖掘利用現(xiàn)有公路網(wǎng)內(nèi)存量資源和內(nèi)在潛力，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃迂回道路，協(xié)調(diào)重點(diǎn)橋隧與迂回道路，形成和諧共同體。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)重要層級(jí)，結(jié)合“四好農(nóng)村公路建設(shè)”“農(nóng)村公路等級(jí)提升”等項(xiàng)目，有計(jì)劃地分步實(shí)施，重點(diǎn)要加快 “瓶頸路”、“斷頭路”、“聯(lián)通路”的拓寬改造，加快形成迂回道路網(wǎng)。

強(qiáng)化考核體系，落實(shí)責(zé)任抓管養(yǎng)。建立健全迂回道路的管理養(yǎng)護(hù)體制，明確迂回道路管養(yǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核。建立穩(wěn)定的迂回道路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，將養(yǎng)護(hù)資金納入地方財(cái)政年度預(yù)算。全面推行專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，適當(dāng)提高迂回道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保持迂回道路路況正常穩(wěn)定。加強(qiáng)迂回道路路政管理，依法查處損壞破壞道路的行為，保護(hù)迂回道路設(shè)施完好。

三、結(jié)束語

本文首先對(duì)公路橋梁、隧道在國防交通的重要地位進(jìn)行了淺要地分析，再以國防交通為背景，在重點(diǎn)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)保障和迂回道路兩個(gè)方面進(jìn)行了一體化分析和思考。在戰(zhàn)時(shí)保障方面提出了保障不僅局限于戰(zhàn)時(shí)，而是全周期、全方位，全要素保障。在迂回道路方面提出了“共同體”概念，要把迂回道路與重點(diǎn)橋隧視為共同體，要突出迂回道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的地位。本文并沒有深入淺出地分析各項(xiàng)具體措施，僅僅是一些概念性地思考，今后還需要更加深入地研究細(xì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]施有志.《信息化戰(zhàn)爭下交通重點(diǎn)目標(biāo)戰(zhàn)時(shí)保障措施的探討》.福建：交通與運(yùn)輸.2010.

（作者單位：臨海市公路管理局）