楊林 金陳剛 康狄

摘 要：在軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)當(dāng)中，其涉及到行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管以及采購(gòu)程序優(yōu)化等多個(gè)方面，如何通過(guò)內(nèi)部控制來(lái)提升采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的效率與管理效果成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題?；诖?，文章首先介紹了事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施內(nèi)部控制的重要性，其次對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，最后則對(duì)于事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略進(jìn)行了解析，希望能夠有效提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，確保采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：軍工事業(yè)單位;采購(gòu)執(zhí)行;內(nèi)部控制

軍工事業(yè)單位采購(gòu)程序設(shè)置的合理性將直接決定事業(yè)單位采購(gòu)效率與成本，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響和限制。為了進(jìn)一步闡述事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，現(xiàn)就其主要功能分享如下。

一、事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的作用

1.提升采購(gòu)效率

從客觀上來(lái)看，事業(yè)單位采購(gòu)本身就屬于市場(chǎng)行為，其同樣需要考慮到成本與收益，需要分析投資回報(bào)率等方面的問(wèn)題。所以，通過(guò)采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，能夠有效縮減采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本，縮短采購(gòu)周期，更快的完成采購(gòu)任務(wù)，這對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，順利開(kāi)展建設(shè)與服務(wù)工作具有良好的促進(jìn)效果。

2.完善采購(gòu)成本控制水平

采購(gòu)成本控制與事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)、工作水平具有密切的關(guān)聯(lián)。通過(guò)完善采購(gòu)成本控制，提升成本控制水平，就可以“花同樣的錢，辦更多的事”，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.維護(hù)社會(huì)公平與市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定

軍工事業(yè)單位作為軍工部門(mén)，其本身具有一定的軍工背景和市場(chǎng)干擾能力，所以其參與市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)不可避免的會(huì)對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。通過(guò)內(nèi)部控制，就可以削弱不良的影響，在公平正義的前提下完成采購(gòu)工作，這也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)要求和構(gòu)建原則。

二、事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)客觀競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，不利于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

事業(yè)單位在采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)不遵從客觀競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位具有軍工背景，其在采購(gòu)中容易形成一定的區(qū)域壓力，導(dǎo)致供應(yīng)商只能在微薄利潤(rùn)的情況下提供商品;另外一個(gè)方面，則是事業(yè)單位的采購(gòu)內(nèi)部控制管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格。無(wú)論是何種情況，都不利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

2.程序設(shè)計(jì)上存在漏洞與問(wèn)題

在事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行中實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，內(nèi)部設(shè)計(jì)上容易出現(xiàn)漏洞與缺陷。究其原因，一方面是許多事業(yè)單位人員在采購(gòu)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于市場(chǎng)的熟悉程度不足;另外一個(gè)方面則是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，對(duì)于人員的監(jiān)督管理要求不高，導(dǎo)致個(gè)人的權(quán)限過(guò)大，出現(xiàn)了內(nèi)部控制我行我素，甚至出現(xiàn)徇私舞弊的情況。

3.代理體系不健全

一些事業(yè)單位在采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)采用了代理的方式實(shí)施內(nèi)部控制，或者直接委托第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行物資采購(gòu)，這樣的模式雖然可以適應(yīng)現(xiàn)階段的內(nèi)部控制要求，但是由于管理不善、體系不健全等情況，依然容易出現(xiàn)第三方控制缺失的問(wèn)題，嚴(yán)重影響最終事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行工作的落實(shí)效果。

三、軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

1.遵從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，平等維護(hù)各自權(quán)益

為了提升軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制工作，必須建立更為完善的監(jiān)管模式與管理制度體系。在監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該主要做好對(duì)采購(gòu)人員的管理，包括代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等。在軍工事業(yè)單位的采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人往往處于強(qiáng)勢(shì)一方，所以很多時(shí)候并不能夠保持雙方能夠在公平公正的立場(chǎng)下參與交易，這也是導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善的重要原因之一。在采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審結(jié)束之前，需要避免采購(gòu)人、代理人和供應(yīng)商單獨(dú)見(jiàn)面，同時(shí)不合理的要求也具有拒絕的權(quán)利，從而有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)水平，協(xié)助雙方維護(hù)好各自的權(quán)益。除此之外，從軍工事業(yè)單位自身內(nèi)部控制的角度上來(lái)看，單位自身也要建立更為完善的制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自查，確保在遵從市場(chǎng)規(guī)律的條件下完成采購(gòu)任務(wù)。

2.提倡供應(yīng)商采購(gòu)代理模式

目前許多軍工事業(yè)單位都采用了供應(yīng)商集中采購(gòu)的代理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)就在于將專業(yè)的采購(gòu)任務(wù)分配給專門(mén)復(fù)雜的采購(gòu)代理商，這些代理商無(wú)論是在采購(gòu)資質(zhì)、市場(chǎng)監(jiān)控管理水平還是談價(jià)能力等各個(gè)方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在承接采購(gòu)任務(wù)后可以迅速開(kāi)展工作，工作效率也相對(duì)較高。相對(duì)的，需要軍工事業(yè)單位付出一定的中介代理費(fèi)用來(lái)作為采購(gòu)活動(dòng)的管理費(fèi)用。但是，從整個(gè)運(yùn)作效率上來(lái)看，通過(guò)供應(yīng)商采購(gòu)代理模式能夠免去許多內(nèi)部控制不足、專業(yè)素質(zhì)水平不高以及控制能力跟不上等缺陷，同時(shí)在實(shí)際操作中也可以縮減成本，為提升軍工事業(yè)單位更好的完成采購(gòu)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.將事前介入轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管

作為軍工事業(yè)單位，其本身具有一定的軍工背景，所以在許多的采購(gòu)環(huán)節(jié)中并不適宜直接介入到市場(chǎng)行為當(dāng)中，除了做好采購(gòu)規(guī)劃與內(nèi)容控制，最好還是能夠采取事后監(jiān)管的方式來(lái)進(jìn)行內(nèi)部控制，這樣的好處就可以避免事前介入導(dǎo)致市場(chǎng)的不穩(wěn)定，同時(shí)也可以有效提升采購(gòu)活動(dòng)的公平性，維護(hù)采購(gòu)、代理以及供應(yīng)商三方的利益平衡關(guān)系，這對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境凈化，提升采購(gòu)科學(xué)性都具有一定的效果。

總結(jié)

綜上所述，軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制對(duì)于提升市場(chǎng)穩(wěn)定性、確保采購(gòu)成本控制效果都具有良好的促進(jìn)作用。結(jié)合目前我國(guó)軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從遵從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、提倡供應(yīng)商采購(gòu)代理模式以及事前介入轉(zhuǎn)變事后監(jiān)管等方式，提升內(nèi)部控制管理水平，為促進(jìn)軍工事業(yè)單位采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制與管理創(chuàng)造條件。

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（作者單位：西北機(jī)電工程研究所）