婁凌新

【摘要】作為我國(guó)國(guó)家資源分配的主要方式之一，公共政策在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著重要的作用，作為公共政策制定者之一，中國(guó)共產(chǎn)黨在公共政策制定中發(fā)揮著重要的作用，并且中國(guó)共產(chǎn)黨還是政策貫徹落實(shí)的有力執(zhí)行者。而執(zhí)政黨的能力體現(xiàn)方式也包含著對(duì)于政策的落實(shí)和貫徹。所以我們應(yīng)該做好黨的執(zhí)政能力與黨對(duì)政策執(zhí)行的能力的研究與分析，為中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】公共政策;能力視野;政黨;執(zhí)政能力

作為我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展有著重要的作用。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要是通過(guò)社會(huì)各個(gè)階層的利益的表現(xiàn)和黨的路線、方針、政策的制定所體現(xiàn)的。這就說(shuō)明執(zhí)政黨的政策能力的表現(xiàn)很大程度上決定著一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，此外我們還應(yīng)該將政黨政策和國(guó)家政策做好區(qū)分，如果不能夠做到有效的區(qū)分就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨員出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的風(fēng)險(xiǎn)。

一、政策能力的概述

（一）政策能力的概念?，F(xiàn)階段，全球范圍內(nèi)對(duì)于政策能力還沒有一個(gè)固定的有權(quán)威的定義，但從一些資料從我們也可以找到對(duì)于政策能力的解釋，政策能力的高低可以從政策對(duì)于環(huán)境的改變程度以及效果上判斷，這就使得政策能力可以從一定程度上代表執(zhí)政黨和政府的工作效率。所以我們可以對(duì)于政策能力進(jìn)行推測(cè)，政策能力是以公共權(quán)威主體即執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)于具有公共性政策的制定、推行，從而使國(guó)家的公共問(wèn)題得到有效的解決，并且對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

（二）政策能力表現(xiàn)形式的研究分析。1.制定政策的能力。公共問(wèn)題是人們制定相應(yīng)的公共政策的原因，但如何能夠準(zhǔn)確、快速地找到這個(gè)公共問(wèn)題，并且做好對(duì)于公共問(wèn)題的分析是政策制定的一大難點(diǎn)。由于相關(guān)的公共問(wèn)題涉及多方面的利益，所以在進(jìn)行問(wèn)題確定的時(shí)候，相關(guān)的干部很難對(duì)問(wèn)題的范圍劃分清楚，所以確定好公共問(wèn)題是制定政策的第一步，同時(shí)也是最關(guān)鍵的一步，然后再根據(jù)相關(guān)的情況，制定出相應(yīng)政策。而如何制定出一個(gè)符合各方利益的政策也是一個(gè)難點(diǎn)，不管如何制定政策，總會(huì)對(duì)一部分人的利益造成一定的損害，而現(xiàn)階段下，也沒有一個(gè)全面、具體的決策途徑或者是相關(guān)的模式。所以通過(guò)公共問(wèn)題的確定以及政策的制定也能夠體現(xiàn)出執(zhí)政黨政策能力。2.執(zhí)行政策的能力。政治制定出來(lái)就需要相關(guān)的落實(shí)和觀測(cè)，而在落實(shí)的過(guò)程中，出現(xiàn)任何的問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致政策效果的降低。在進(jìn)行政策的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)政黨的黨員干部總會(huì)遇到一些問(wèn)題，特別是一些新的從未有過(guò)的問(wèn)題，由于缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，就影響政策的效果，在政策執(zhí)行的時(shí)候，執(zhí)政黨的黨員干部應(yīng)該要盡量地降低執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題的出現(xiàn)以及對(duì)于問(wèn)題的解決，從而使政策能夠得到有效的落實(shí)和貫徹并且將政策的作用發(fā)揮到最大程度。3.評(píng)估政策的能力。一般來(lái)講，評(píng)估的行為貫穿政策活動(dòng)的始終，但是由于多數(shù)情況下評(píng)估就不具備一定的作用，所以人們更愿意將評(píng)估放在政策落實(shí)之后。通過(guò)對(duì)于政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估，從而確定政策的落實(shí)情況以及影響范圍，并且還可以為下一步的工作提供一個(gè)依據(jù)，此外還可以通過(guò)結(jié)果來(lái)判斷公共問(wèn)題是否得到解決，同時(shí)在一定程度上也是對(duì)政策執(zhí)行人員的監(jiān)督，避免公共問(wèn)題被掩蓋，對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)的評(píng)估，實(shí)際上就是對(duì)于執(zhí)政黨的執(zhí)行能力的一個(gè)體現(xiàn)。

二、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力提升的有效措施

（一）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有著重要的作用。而中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力有助于國(guó)家政策的實(shí)施，有助于凝聚人民的力量，影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的力度。想要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的提升，就要做好關(guān)于我黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化以及專業(yè)化能力的提升，國(guó)家的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，所以我黨工作人員應(yīng)該做好對(duì)于經(jīng)濟(jì)的研究工作，并且積極發(fā)揮我黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效作用。同時(shí)，我黨還應(yīng)該要做好自身防腐措施。在人類長(zhǎng)期發(fā)展的歷程中，執(zhí)政人員的腐敗問(wèn)題一直存在，所以我黨應(yīng)該要積極地面對(duì)腐敗問(wèn)題，做好關(guān)于腐敗的預(yù)防措施。

（二）不斷學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)，我黨才能夠確保其先進(jìn)性的優(yōu)勢(shì)，而黨的先進(jìn)性是黨正確領(lǐng)導(dǎo)和正確執(zhí)政的關(guān)鍵，所以這就要求我黨建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不斷地提高黨員干部自身的能力和素質(zhì)，從而促進(jìn)我黨執(zhí)政能力的提升。現(xiàn)階段，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，時(shí)代的不斷變換，應(yīng)該不斷地進(jìn)行黨的自我革新，不斷地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境。此外，還應(yīng)該建立相關(guān)的政黨學(xué)習(xí)制度并且不斷進(jìn)行完善，以制度來(lái)加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，從而使黨員干部不斷地認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)前的國(guó)家形式并且不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高自身的執(zhí)政能力。

三、小結(jié)

公共政策是我國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)方式之一，在進(jìn)行公共政策制定、執(zhí)行以及評(píng)估的過(guò)程中，處處體現(xiàn)著我國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。而為了能夠促進(jìn)我國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的提高，以便能夠更好地解決公共問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)的發(fā)展，應(yīng)該要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的提升。

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