摘要：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，審計監(jiān)督不能少。筆者參與了2018年全市扶貧審計，其中對農(nóng)村危房改造政策措施落實和資金分配管理使用情況審計進行了專項研究，總結(jié)四類重點審計內(nèi)容及方法，供同類審計項目參考。

關(guān)鍵詞：危房改造;審計

黨的十九大明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。筆者參與了2018年全市扶貧審計，其中對農(nóng)村危房改造政策措施落實和資金分配管理使用情況審計進行了專項研究，總結(jié)四類重點審計內(nèi)容及方法，供同類審計項目參考。

一、是要全面掌握危房改造基本數(shù)據(jù)，充分了解政策文件。

危房改造數(shù)據(jù)集中全國《農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》中，覆蓋了全市所有縣市區(qū)，審計組對改造量進行了排名，確定對改造量前三的縣區(qū)進行重點審計。按照省市危改工作方案要求，農(nóng)村危房改造補助標準主要分為新建戶、修繕戶、建筑節(jié)能示范戶。對不同年度、不同類型人員的農(nóng)村危房改造補助標準進行列表記錄。審計組查看相關(guān)政策，結(jié)合對建設(shè)局的訪談，了解到危改補助資金撥付方式如下：危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%。對于有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶，由縣級政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行建設(shè)，但補助資金必須發(fā)放到戶。危改房屋驗收方式為：實行竣工驗收制度，改造完成后，由縣級建設(shè)部門組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員逐戶進行驗收。符合相關(guān)要求和質(zhì)量標準、驗收合格的，準予交付使用;不合格的，要責(zé)令整改，達到改造基本要求。危改農(nóng)戶檔案管理要求：農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶建檔一戶。

二、是審計扶貧政策措施落實情況。

一是專題召開黨組會議或局長辦公會研究落實危房改造政策措施情況。通過查閱近五年就落實農(nóng)村危房改造事宜而召開的辦公會議，能看到農(nóng)村危房改造工作的部署和落實情況，各縣區(qū)危房改造中的問題和解決方案。二是審計農(nóng)村危改項目效果。主要通過分析危房改造檔案信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。通過計算分析一般貧困戶占比過大，四類貧困人群享受危改比例，查看是否實現(xiàn)優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求。農(nóng)村危房改造項目“優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農(nóng)村危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置”的要求，在實現(xiàn)中需要對這類極度貧困戶進行關(guān)注和幫扶，確保這部分極度貧困又住在危房的群眾能享受到危房改造扶貧政策。三是摸清完整真實的底數(shù)。通過對比各年度農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)數(shù)，錄入全國《農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》危改戶數(shù)量，將各縣市區(qū)危房改造計劃任務(wù)數(shù)、實際完成數(shù)、信息錄入數(shù)分年度制表對比，查看有無當(dāng)年度農(nóng)村危房改造計劃數(shù)與實際完成數(shù)不一致，農(nóng)村危房改造系統(tǒng)錄入數(shù)與實際完成數(shù)，農(nóng)村危房改造系統(tǒng)錄入數(shù)與實際完成數(shù)是否一致。

三、是扶貧資金分配、管理、使用審計。

一是審計縣級配套資金到位情況。按照省市農(nóng)村危房改造工作方案要求，市縣每戶危改配套補助資金至少500元的標準計算，與縣區(qū)實際配套資金數(shù)目對比，審查是否按照省市2013年至2017年農(nóng)村危房改造工作方案中“各縣（市、區(qū)）財政再給危改戶平均每戶補助500元以上”和“各級財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算”的規(guī)定。二是審計資金使用效益。審查各級危房改造資金管理部門是否及時、足額撥付危房改造?？?。是否符合《河北省財政專項資金管理暫行辦法》第二十二條“專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用”的規(guī)定。專款賬戶是否有余款，閑置資金不發(fā)揮使用效益。三是審計補助標準是否符合省市方案要求。是否存在縣級配套資金未到位，執(zhí)行中農(nóng)村危房改造補助標準均低于省市方案要求的情況。是否存在平均分配補助資金現(xiàn)象。如某區(qū)縣在制訂2013年至2015年危改補助標準時，只定了新建戶和修繕戶兩個標準，另外建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助0.3萬元，而未根據(jù)相關(guān)扶貧政策要求將補助資金向經(jīng)濟最貧困的低保戶、五保戶、優(yōu)撫戶傾斜。以縣（市區(qū)）為單位計算各類危改戶的補助金額。在一般貧困戶補助金額基礎(chǔ)上，對低保戶增加補助10%，對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%，在上述補助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助0.3萬元?！钡囊?guī)定。發(fā)現(xiàn)問題要指出并在審計決定中要求整改。四是審計資金撥付方式是否符合規(guī)定。防止集體統(tǒng)建戶補助資金未按規(guī)定發(fā)放到戶，而是撥至上級集體賬戶，如村委會。審計要嚴格按照省市2013年至2015年農(nóng)村危房改造工作方案中“農(nóng)戶危房改造補助資金發(fā)放方式為：危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%”的規(guī)定對應(yīng)核查。

四、是審計扶貧項目管理方面的問題。

一是審計各級危房改造負責(zé)單位是否對項目實施盡到監(jiān)督管理的職責(zé)。主要審查是否定期安排專項檢查，檢查內(nèi)容是否包含危房改造主要風(fēng)險點。嚴格按照省市2013年至2015年農(nóng)村危房改造工作方案中“各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，及時反映各地工作情況”開展危房改造監(jiān)督管理工作。二是審計危改對象認定管理情況。重點審查危改過程中是否存在主房完好、完全滿足長期入住條件的情況下，將一或兩間配房上報危改，進行重建或修繕情況;是否存在危改房屋面積超標情況。嚴格按照省市2013年至2017年農(nóng)村危房改造工作方案中“原則上，改造后每戶住房建筑面積1人戶不小于20平方米，2人戶不小于30平方米，3人以上戶不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，4人以上（含4人）戶應(yīng)控制在人均18平方米以內(nèi)”和“各地要加強引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達不到最低建設(shè)要求的問題，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房”的要求進行審計核查，發(fā)現(xiàn)影響群眾利益的做法堅決追究責(zé)任，一查到底。三是審查工作流程中不規(guī)范之處。如危改驗收方式是否合規(guī)。要求住建、發(fā)改、財政三部門聯(lián)合驗收的，是否有部門缺位。四是審查危改檔案及系統(tǒng)中改造前中后照片存在后補和造假行為，缺乏真實性、可用性。紙質(zhì)檔案中改造前照片因舊房拆除、無參照物、電腦合成等情況，無法反映農(nóng)戶危房具體方位。五是審計危改檔案資料管理情況。審查危房改造檔案及系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)，以及紙質(zhì)檔案資料是否完整準確。每個農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設(shè)標準驗收表、日常監(jiān)督檢查記錄表等材料”的規(guī)定審計相關(guān)問題。

參考文獻：

[1]馬菁.新農(nóng)村建設(shè)中土地規(guī)劃管理與危房改造研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（06）：216.

[2]牛立燕.淺議脫貧攻堅政策措施落實及資金管理存在的問題和建議[J].中外企業(yè)家，2019（04）：23.

[3]王莉玲.淺談農(nóng)村危舊房改造審計思路[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2019（01）：26-28.

作者簡介：王錚，女，1983年4月，河北邯鄲人，中級工程師職稱，研究生學(xué)歷，研究方向：政府投資項目審計。