淡紅麗 施敬敬

摘要：由于目前大量人涌入城市生活，城市的發(fā)展也越來越迅速，而那些城郊地區(qū)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。但是受人口的影響，城市也在擴(kuò)建，這就帶動了城郊地區(qū)的發(fā)展，這樣一來，把城郊地區(qū)合理的進(jìn)行開發(fā)和管理成為了相關(guān)負(fù)責(zé)部門正面臨的難題，這篇文章主要對如何對城郊結(jié)合部的土地進(jìn)行合理的利用與開發(fā)管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城郊結(jié)合部;土地管理;問題探析

現(xiàn)在各國競爭激烈，大部分處于中等發(fā)展水平的國家正在不斷找尋加速本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的方法，這就造成了一些國家為了發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約，我國目前是發(fā)展?fàn)顩r較為樂觀的一個發(fā)展中國家。就我國目前國內(nèi)情況來看，由于城市人口越來越多就使得城市急需擴(kuò)大，城市為了拓展自身范圍就會選取臨近的郊區(qū)來作為目標(biāo)，這樣就出現(xiàn)了城郊結(jié)合部。

一、對城郊結(jié)合部土地利用的探討研究

（一）城郊結(jié)合部土地歸屬權(quán)不明確

由于城市需要進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，因此城郊結(jié)合部可以說是城市進(jìn)步的途中一定會出現(xiàn)的部分，但是就我國目前已經(jīng)出臺的一些有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容來看，城郊結(jié)合部的歸屬權(quán)仍然存在一定的爭議，沒有哪一條法律詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定了城郊結(jié)合部的所有權(quán)到底是屬于城市還是屬于郊區(qū)。相關(guān)法律只是講了為了城市的擴(kuò)建和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展郊區(qū)民眾就需要把所擁有的土地上交，這也就造成了一些開發(fā)商為了自己的利益把相關(guān)法律法規(guī)作為工具而欺騙城郊居民把土地上交，然而這樣做的城郊居民是不會受到國家補(bǔ)償金的，這就進(jìn)而造成了民眾和政府之間產(chǎn)生很多不必要的矛盾。我們從另一方面來考慮，城郊居民實(shí)際上能不能把自己名義上所擁有土地任意處理呢？實(shí)際上這個問題相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定。因此，要想避免上述矛盾相關(guān)部門必須出臺合適的法律法規(guī)來進(jìn)行明確規(guī)定，這樣也有助于城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）城郊結(jié)合部人們之間文化差異較大，容易滋生矛盾

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置和市中心相對來說還是比較遠(yuǎn)的，和市中心的居民相比而言，城郊居結(jié)合部居民的生活水平并不高，房租以及其他費(fèi)用相對都比較低，這樣就使得很多其他地區(qū)生活水平較低的人選擇這里作為居住所，而這些外來人員一般都是從事體力勞動且沒有受過多少教育的，當(dāng)然他們也有屬于自己的一些文化，傳統(tǒng)以及生活習(xí)慣，正是由于這個原因，不和諧現(xiàn)象也會頻繁出現(xiàn)，在出現(xiàn)問題之后若沒有得到快速解決，一般矛盾會隨著進(jìn)一步加重，進(jìn)而也就會出現(xiàn)一些打架斗毆的現(xiàn)象，這也就對當(dāng)?shù)厝藗兊闹伟矌砹艘欢ㄓ绊?。就調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城市中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)的案例百分之六十是城郊居民引起的。即使是本就居住在城郊結(jié)合部的居民，他們和市中心的居民之間也多多少少存在一些容易產(chǎn)生不和諧的因素。

（三）土地分配不合理，使得難以將土地效益最大化，且難于管理

相關(guān)管理部門在對城郊結(jié)合部的土地進(jìn)行分配的時候也存在一定問題，比如一些比較適合工廠發(fā)展的地方卻被建成了商業(yè)園區(qū)，還有一些比較適合居民生活的地帶卻被大型工廠所占據(jù)，這種現(xiàn)象使得城郊結(jié)合部并沒有得到最大程度的被利用起來，反而這種不合理可能會影響城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）城郊結(jié)合部自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

因?yàn)榻⒊墙冀Y(jié)合部的主要目的就是為了擴(kuò)大城市面積，所以在建造的時候會加入很多小區(qū)和工廠作為城市的組成部分，這就可能需要把原本用于種植農(nóng)作物的土地作為目標(biāo)，也就代表著這些農(nóng)作物將被毀掉，這樣就可能使原本和諧的生態(tài)受到影響，隨之而來的是小溪被污染，植被逐漸減少，城郊結(jié)合部地區(qū)的空氣也會越來越不好。

二、面對以上種種的矛盾與不和諧因素，現(xiàn)對其解決辦法進(jìn)行研究

（一）加強(qiáng)城郊結(jié)合部的環(huán)境保護(hù)，減少污染

目前我國很多重工業(yè)城市過去雖然一直是國家重點(diǎn)扶持的對象，但近幾年我們可以發(fā)現(xiàn)那些工業(yè)城市都已經(jīng)受到了來自大自然的懲罰，河流由于發(fā)展被污染，城市居民難以喝到干凈的水，空氣被污染，霧霾使城市失去了藍(lán)天，人們的健康也受到了威脅。我國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)總書記近些年一直在大力提倡科學(xué)發(fā)展觀，號召人們與自然和諧相處，不能以我們生活的環(huán)境作為發(fā)展的籌碼。為了響應(yīng)這一觀念，相關(guān)管理人員在建立城郊結(jié)合部的時候也要充分考慮到環(huán)境，不能一昧求發(fā)展，想要達(dá)到這一目的可以加強(qiáng)對所建工廠的各項(xiàng)排污指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定和監(jiān)督。人類要想不斷的發(fā)展進(jìn)步必須要和我們生存的環(huán)境友好相處，這也是城郊結(jié)合部必須遵守的發(fā)展理念

（二）城鄉(xiāng)和城市實(shí)行教育，管理等一體化制度

上述提到的城郊結(jié)合部居民與市中心的居民之間可能會存在矛盾的原因是因?yàn)樯盍?xí)慣和風(fēng)俗以及受教育程度都有一定的關(guān)系，為了解決這一問題可以通過對城郊結(jié)合部和市中心的居民進(jìn)行統(tǒng)一的教育和管理，加強(qiáng)對城郊結(jié)合部居民的教育的重視程度，爭取使居民之間和諧相處，這也是有效實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)展良策。

（三）加強(qiáng)城郊結(jié)合部土地利用的登記工作，明確耕地產(chǎn)權(quán)

由于國家沒有明確的法律規(guī)定城郊結(jié)合部的所有權(quán)問題，所以城郊結(jié)合部的居民也并不能說自己所占有的土地就是自己所擁有的，但是就我國歷史來看，農(nóng)民在國家的發(fā)展進(jìn)程中都起這不可替代的作用，因此國家也理應(yīng)給予農(nóng)民一定的利益保障，在建造城郊結(jié)合部的時候要落實(shí)分配好農(nóng)民該有的利益，對于那些被征用土地的人民要給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣也能更好的推進(jìn)城郊結(jié)合部的建立促進(jìn)城市的壯大。

（四）政府應(yīng)該對土地資源進(jìn)行合理部署，合理規(guī)劃

城市當(dāng)中的居民對城市的進(jìn)步都有或多或少的貢獻(xiàn)，但是對城市發(fā)展方向起決定性作用的還是負(fù)責(zé)管理城市的管理人員，政府及有關(guān)部門在建立城郊結(jié)合部之前就應(yīng)該對工程的各方面細(xì)節(jié)都有詳細(xì)的規(guī)劃，比如大致要建造一個怎樣的城郊結(jié)合部才符合這個城市的發(fā)展，城郊結(jié)合部每個組成部分建造的細(xì)節(jié)是什么樣的，怎樣去落實(shí)，對于那些被征用土地的郊區(qū)居民應(yīng)該按怎樣的比例給予補(bǔ)貼，以及施工的各項(xiàng)規(guī)定等。由于城郊結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不及城市，所以為了使城郊結(jié)合部未來能夠與城市發(fā)展同步進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城郊結(jié)合部城市化，相關(guān)管理部門需要做好詳細(xì)規(guī)劃，可以通過城市發(fā)展帶動城郊結(jié)合部發(fā)展，也能夠更好的實(shí)現(xiàn)城市與城郊結(jié)合部的友好結(jié)合

三、結(jié)語：

土地作為人們生活的唯一居所是人類自誕生以來都在盡力維護(hù)的，人類自古以來都對土地有強(qiáng)烈的依賴感，因?yàn)橥恋乜梢詾槲覀兘ㄔ熳∷?，可以為我們種植農(nóng)作物為用，所以我們自古以來都對領(lǐng)土非常重視，就人類歷史來看，幾乎每一個戰(zhàn)爭都是為了領(lǐng)土，對于每一個國家來說，擁有領(lǐng)土的大小象征著權(quán)力的大小。就我國目前發(fā)展形式來看，各個地區(qū)都在向城市化發(fā)展，因?yàn)榻⒊墙冀Y(jié)合部是為了促進(jìn)城市更好的發(fā)展，所以相關(guān)管理人員一定要結(jié)合實(shí)際做好規(guī)劃，考慮周全，把城郊結(jié)合部的作用發(fā)揮到極致。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁文龍.我國城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

[2]馮小英.城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根源及解決途徑[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2016（2）

作者簡介：淡紅麗（1971-5），女，土地管理工程師，本科，民族：漢，籍貫：湖北省枝江市，主要從事土地管理和不動產(chǎn)登記工作。

施敬敬（1973-12），女，土地管理工程師，本科，民族：漢，籍貫：湖北省枝江市，主要從事土地管理和不動產(chǎn)登記工作。