摘 要：國有集團(tuán)公司對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的保供意義，而公司在建設(shè)開發(fā)運(yùn)營過程中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)伴隨而生，這就需要集團(tuán)公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，優(yōu)化安全管理機(jī)制轉(zhuǎn)變和深化治理。根據(jù)集團(tuán)的現(xiàn)階段經(jīng)營模式、下階段集團(tuán)化發(fā)展形勢、企業(yè)安全管理現(xiàn)狀等制定出有效的安全管理措施。鑒于此，文章以南京市屬一家國有大型集團(tuán)為例，探討其安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：南京市市屬國資集團(tuán);安全風(fēng)險(xiǎn)管控;分級(jí)分層管理

當(dāng)前習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，而安全管理逐漸從事中控制、事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。

集團(tuán)公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全員、全過程、全天候，對(duì)于集團(tuán)公司來講，如何有效開展安全管理成為一個(gè)新的課題，安全風(fēng)險(xiǎn)管控是解決該問題，切實(shí)提高本質(zhì)安全的重要舉措。由于集團(tuán)公司規(guī)模大且承擔(dān)政府公共設(shè)施保障，也是一項(xiàng)民生工程，涉及面廣，因此安全管理風(fēng)險(xiǎn)范圍、區(qū)域、業(yè)態(tài)多樣，因此，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的原因也較為復(fù)雜。

為全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、崗位及人員崗位責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”“突出重點(diǎn)，分類分級(jí)評(píng)定和管理” 等原則，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬安全責(zé)任單位分級(jí)監(jiān)管、循環(huán)促進(jìn)的效果，最終全面完成集團(tuán)公司所屬安全責(zé)任單位的安全管理目標(biāo)任務(wù)。

一、 南京市市屬國資集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的意義

（一）通過科學(xué)的管理辦法和手段，促進(jìn)公司安全管理水平提高

國資集團(tuán)所屬安全責(zé)任單位涉及各個(gè)行業(yè)，安全管理過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作也不同。采用科學(xué)的手段，對(duì)集團(tuán)公司安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研踏勘和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)采用科學(xué)的方法對(duì)公司的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定安全分類分級(jí)管理及安全管理目標(biāo)考核辦法，通過辦法的制定和執(zhí)行，提高集團(tuán)公司的安全管理水平，確保公司安全工作流程的完善和安全管理水平的進(jìn)一步提高。

（二）促進(jìn)安全管理體系健全，完善安全監(jiān)管機(jī)制

安全管理體系是保障職工人身安全、健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定，在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)各所屬安全單位的特點(diǎn)，制定出具體且操作性強(qiáng)的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。且安全生產(chǎn)責(zé)任制與規(guī)章制度、安全操作規(guī)程中的責(zé)任統(tǒng)一，相互呼應(yīng)。安全管理規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，都能夠通過檔案和資料記錄體現(xiàn)。

（三）明確安全管理崗位職責(zé)，確保各層級(jí)職責(zé)落實(shí)

公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度是集團(tuán)通過“崗位”角色將人機(jī)工程有機(jī)結(jié)合，目的是將企業(yè)的主體責(zé)任劃分至各部門及管理人員，即確定應(yīng)該“干什么”，企業(yè)的其他規(guī)章制度用于規(guī)定企業(yè)各部門及其管理人員應(yīng)如何履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé)。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，責(zé)任體系涵蓋本單位各部門、各層級(jí)和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責(zé)任，并簽訂安全責(zé)任書。做好相關(guān)層級(jí)、單位和各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任的銜接，相互支持、互為保障，可確保責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。

二、 南京市市屬國資集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控碎片化

安全管控人員的系統(tǒng)性思維較弱，不能夠從整體上把握安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵點(diǎn)，在制定設(shè)計(jì)方面缺乏頂層與總體設(shè)計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)主要是依賴于其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏與本集體實(shí)際情況相結(jié)合，從而使得制定內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，使得風(fēng)險(xiǎn)管控呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不準(zhǔn)確

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)的最終目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。筆者通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)較為籠統(tǒng)，沒有與集團(tuán)實(shí)際設(shè)置的安全管控組織架構(gòu)相結(jié)合。對(duì)于相同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不同的分公司和部門之間的分級(jí)不一致，管控的級(jí)別也不相同。

（三）風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)不到位

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果必須認(rèn)真落實(shí)，也就將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。雖然國資集團(tuán)從工程技術(shù)、安全防護(hù)、培訓(xùn)教育等多個(gè)方面制定出了風(fēng)險(xiǎn)管控措施。但是在具體落實(shí)方面缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，從而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不清晰，管控不嚴(yán)格以及管理不到位等，從而導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)權(quán)義不清晰的問題。

綜上所述，國資集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管控在制度建設(shè)、識(shí)別評(píng)價(jià)、管理控制等方面存在著一些問題，沒有形成系統(tǒng)化、針對(duì)性、具體性以及可操作性的完善管控體系。

三、 南京市市屬國資集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)優(yōu)化措施

（一）制定完善的安全生產(chǎn)管理體系

整合建立覆蓋集團(tuán)各層級(jí)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制;推動(dòng)各子公司建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，通過組織形式落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任。建立完善集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度體系，評(píng)估、修訂、修編集團(tuán)安全管理制度，出臺(tái)用于指導(dǎo)各子公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制指南。建立集團(tuán)統(tǒng)一指揮、各子公司具體負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。

（二）完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

由于安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)存在和變化發(fā)展的，為了更好的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可管可控，首先必須從風(fēng)險(xiǎn)管理的程序入手，從源頭抓起，做好程序化、系統(tǒng)化管理的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)，篩選出部分需要防控的危害因素，以便采取針對(duì)性防范控制措施，預(yù)防事故的發(fā)生。

（三）制定安全主體的責(zé)任清單

研究編制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，梳理法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，研究各產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明各責(zé)任名稱，明確集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和各子公司安全生產(chǎn)工作的履職要點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)中央、省、市政府對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的要求，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，編制責(zé)任追究和盡職減責(zé)制度，明確責(zé)任追究責(zé)任人、責(zé)任追究類型、責(zé)任追究處罰依據(jù)等內(nèi)容。具體內(nèi)容為：（1）根據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要求，結(jié)合集團(tuán)安全管理實(shí)際，協(xié)助編制企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。（2）建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，編制責(zé)任追究制度。（3）主要內(nèi)容：安全盡責(zé)內(nèi)容、作用和目的、頻次、盡責(zé)要求。

四、 結(jié)束語

風(fēng)險(xiǎn)管控是任何企業(yè)都需要開展的一項(xiàng)管理工作，南京市屬國資集團(tuán)由于其規(guī)模大，而且業(yè)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜，從而決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)管控的難度更大。因此，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，將其遭遇風(fēng)險(xiǎn)和受到風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響控制在最低限度內(nèi)，確保國資集團(tuán)公司在保障民生的同時(shí)，為城市公共安全及智慧城市打下基礎(chǔ)，為創(chuàng)建國家級(jí)示范安全城市保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥革，韓東.資金集中管理模式下大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制策略研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2016（2）.

[2]劉建群.推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)港口企業(yè)安全發(fā)展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2016（6）：47-48.

作者簡介：楊小虎，江蘇國恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司。