摘要：近年，全縣的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，農(nóng)牧民建設(shè)積極性空前高漲，在省州政府、主管部門的大力支持和縣委、政府的引導(dǎo)下，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，舉全縣之力加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，使農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，畜禽規(guī)?；a(chǎn)不斷擴(kuò)大，合作社興建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在速度、規(guī)模和效益上都取得明顯成效，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。該文介紹了全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民專業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.108

0 引言

近年，為貫徹落實(shí)好中央、省、州確定的產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，使專業(yè)合作組織更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，同仁縣積極圍繞養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)等組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社，使農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康，促進(jìn)本地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)有序發(fā)展都有重要的意義。

1 總體情況

截至2018年12月底，全縣正式注冊(cè)各類合作社208家，注冊(cè)資金總額5.45億元，入社戶數(shù)為10654戶。其中：農(nóng)牧民專業(yè)合作社188家（注冊(cè)資金3.83億元，入社戶數(shù)7476戶），生態(tài)畜牧業(yè)合作社20家（注冊(cè)資金1.62億元，入社戶數(shù)3178戶）。全縣規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社有118家，正常運(yùn)行的養(yǎng)殖專業(yè)合作社共81家（其中奶牛養(yǎng)殖11家，生豬養(yǎng)殖6家，肉羊養(yǎng)殖50家，肉牛養(yǎng)殖10家，禽類養(yǎng)殖4家）。已通過(guò)省級(jí)資格認(rèn)定的畜禽規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）有78個(gè)。現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)年養(yǎng)殖規(guī)模奶牛達(dá)到1650頭，生豬達(dá)到3360頭，肉羊達(dá)到6.5萬(wàn)只，肉牛達(dá)到2100頭，禽類達(dá)到6.5萬(wàn)羽。全縣年出欄肉牛2.38萬(wàn)頭，肉羊15.5萬(wàn)只，肉類產(chǎn)量4865.05t，奶類產(chǎn)量4537t。

2 運(yùn)行成效

近年，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效與農(nóng)牧民增收兩大任務(wù)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)以“控制數(shù)量，提升質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)行”為原則，在提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行能力上下功夫，進(jìn)一步加大資金扶持和技術(shù)培訓(xùn)力度，促進(jìn)全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社的穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.1 加大資金扶持力度

積極爭(zhēng)取中央、省、州財(cái)政支農(nóng)資金和地方財(cái)政支農(nóng)資金的扶持力度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作和工作實(shí)際，主要向經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、各項(xiàng)制度健全、運(yùn)行情況良好、農(nóng)牧民組織化程度高、生產(chǎn)效益高、農(nóng)牧民增收明顯的農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)主體傾斜，重點(diǎn)安排中央和省州縣財(cái)政資金扶持農(nóng)牧民合作社，截至2018年末，累計(jì)扶持資金達(dá)3570萬(wàn)元，有效緩解了合作社生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的壓力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性[1]。

2.2 強(qiáng)化科技推廣服務(wù)

積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，在全縣培訓(xùn)農(nóng)牧民培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)牧民200人。培養(yǎng)了一批農(nóng)牧民看得見(jiàn)、問(wèn)的著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”，提高了合作社管理水平。通過(guò)農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)，吸納富余勞動(dòng)力到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)合作社、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)就近務(wù)工，年均務(wù)工人數(shù)達(dá)1200人，勞務(wù)收入達(dá)820萬(wàn)元，人均收入8206元。

2.3 積極培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍和領(lǐng)頭雁。近年，積極培育了一批農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2018年末，全縣共有國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社2家，農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社16家，農(nóng)民專業(yè)合作社州級(jí)示范社62家，促進(jìn)了全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效與農(nóng)牧民增收、助推鄉(xiāng)村振興起到良好的推動(dòng)作用。

3 存在的問(wèn)題

3.1 合作社注冊(cè)條件低

按照農(nóng)牧民專業(yè)合作社組建的相關(guān)要求，允許5戶以上符合條件的農(nóng)牧民可以申請(qǐng)組建合作社，但因設(shè)立門檻較低，不收費(fèi)，全縣農(nóng)牧民組建合作社數(shù)量逐年提高，部分合作社因經(jīng)營(yíng)能力、運(yùn)行管理、技術(shù)水平等因素，未能達(dá)到預(yù)期運(yùn)行效果。另外，還有個(gè)別合作社為享受國(guó)家扶持資金，盲目組建，“等靠要”等思想依然存在，導(dǎo)致長(zhǎng)期未運(yùn)行，出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象[2]。

3.2 管理機(jī)制不健全

受文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、區(qū)位條件以及管理水平等因素影響，部分合作社章程流于形式，組織機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，缺乏財(cái)務(wù)管理人員，科學(xué)決策、民主管理程度有待改進(jìn);利潤(rùn)分紅比例較小，沒(méi)有形成真正的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

3.3 建設(shè)資金短缺

大部分專業(yè)合作社建設(shè)資金普遍存在“有錢建圈，無(wú)錢購(gòu)畜”以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足等問(wèn)題。近年政府及省州縣有關(guān)部門采取多種方式，對(duì)合作社提供了不同程度的項(xiàng)目資金扶持。大多數(shù)合作社對(duì)政府的資金扶持依賴程度過(guò)高，對(duì)自身發(fā)展壯大認(rèn)識(shí)不足，資金短缺是眾多合作社最突出的困難。

3.4 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，合作社示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)

同仁縣專業(yè)合作社主要是作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理、封閉式發(fā)展，合作社規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺少合作參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí);產(chǎn)品研發(fā)欠缺，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)形成;同時(shí)，大多數(shù)合作社都寄希望于政府資金扶持，對(duì)政府的依賴程度過(guò)高，對(duì)自身發(fā)展壯大認(rèn)識(shí)不足。

4 對(duì)策建議

4.1 加大專業(yè)合作社的扶持力度

向農(nóng)牧民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和地方財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)工作的傾斜，以國(guó)家投入為導(dǎo)向，生態(tài)畜牧業(yè)合作社、農(nóng)牧民和企業(yè)投入為主體，整合各渠道投入畜牧業(yè)的項(xiàng)目資金，集中捆綁使用。同時(shí)，充分利用農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，提高企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社貸款額度，切實(shí)解決合作社融資難的問(wèn)題。

4.2 完善運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平

指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，特別是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度;建立和完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主決策，體現(xiàn)民辦、民管、民受益的原則，真正實(shí)現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，確保農(nóng)牧民專業(yè)合作社沿標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的方向健康發(fā)展[3]。

4.3 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模，提升檔次，打造品牌。進(jìn)一步發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用和技術(shù)支撐作用，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、物流等一體化發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立集中展銷場(chǎng)地，加大本土農(nóng)畜產(chǎn)品的宣傳和銷售，進(jìn)一步做大規(guī)模、做響品牌、做活市場(chǎng)，使專業(yè)合作社由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)群眾增加收入，加快脫貧致富步伐。

4.4 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民隊(duì)伍素質(zhì)

第一，穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)牧民培育工程，加大合作社、家庭牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)農(nóng)牧民的培育力度，培育一批從事種養(yǎng)業(yè)的“土專家”、“田秀才”，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)牧民和致富帶頭能人。第二，進(jìn)一步鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦專業(yè)合作社，解決合作社在發(fā)展中缺少能人領(lǐng)辦的實(shí)際問(wèn)題，提高合作社吸收先進(jìn)發(fā)展理念的能力，大膽開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)合作社活力。第三，充分發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和營(yíng)銷人員的培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，加大科技技術(shù)服務(wù)力度。

5 結(jié)束語(yǔ)

及時(shí)全面調(diào)查掌握全縣農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出發(fā)展思路和對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步加快設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效與農(nóng)牧民增收目標(biāo)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王輝成（1976-），男，藏族，青海同仁人，本科，獸醫(yī)師八級(jí)，研究方向：畜牧獸醫(yī)。