李娜　李麗

摘? ?要：林業(yè)執(zhí)法是確保國有林資源保護(hù)工作有序開展的重要保障，也是制止當(dāng)下亂砍濫伐等違法行為的重要路徑，加強(qiáng)其創(chuàng)新管理顯得尤為重要。立足于國有林資源保護(hù)視角，就林政執(zhí)法工作的重要性及效能提升的對(duì)策進(jìn)行了重點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：國有林;林政執(zhí)法;工作策略

隨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理，確保森林培育等造林工作的高效開展是當(dāng)下林業(yè)經(jīng)營管理工作的重中之重。林政執(zhí)法作為一種林業(yè)資源管理工作形勢(shì)，貫穿于森林培育工作、林業(yè)資源使用與管理等整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方面具有重要的作用。加強(qiáng)林政執(zhí)法管理力度，確保國有林資源健康發(fā)展刻不容緩。

1? ?林政執(zhí)法在國有林資源保護(hù)中的重要性

林政執(zhí)法在國有林資源保護(hù)中的應(yīng)用實(shí)際上是利用法律手段，對(duì)林業(yè)資源的經(jīng)營過程進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程，旨在有效地保護(hù)國有林資源，避免國有林資源出現(xiàn)過度采伐等問題。首先，林政執(zhí)法工作可以確保國有林資源采伐限額得到有效落實(shí)，避免國有林資源在發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理消耗問題。其次，林政執(zhí)法工作可以對(duì)限額采伐進(jìn)行有效控制，有助于解決林地逆轉(zhuǎn)問題，確保國有林資源得到有效保護(hù)。最后，林政執(zhí)法工作會(huì)對(duì)木材加工點(diǎn)等進(jìn)行仔細(xì)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與取締那些存在違法經(jīng)營的加工點(diǎn)，這樣可以更好地確保國有林資源健康發(fā)展?；诖?，為了可以全面保護(hù)我國的國有林資源，確保國有林資源可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)林政執(zhí)法力度[1]。

2? ?國有林資源保護(hù)中林政執(zhí)法效能的提升對(duì)策

2.1? ?提升林政執(zhí)法人員素質(zhì)

林政執(zhí)法工作人員是國有林資源保護(hù)中林政執(zhí)法工作的主體，他們?nèi)绻哂斜容^高的林政執(zhí)法工作技能水平和專業(yè)素質(zhì)，那么更容易提高林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，所以必須要想方設(shè)法地提升林政執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)。首先，針對(duì)國有林資源經(jīng)營管理方而言，要加快成立專門的林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或部門，由專門的林政執(zhí)法人員擔(dān)任其中的各項(xiàng)工作。其次，要定期組織全體林政執(zhí)法人員開展有關(guān)林政執(zhí)法工作方面的教育培訓(xùn)，向林政執(zhí)法人員灌輸有關(guān)林政執(zhí)法工作方面的一些方法、技術(shù)、技巧、經(jīng)驗(yàn)以及注意事項(xiàng)等，確保可以不斷提升林政執(zhí)法工作人員的專業(yè)素質(zhì)。最后，要制定科學(xué)、合理的林政執(zhí)法人員考核管理機(jī)制。針對(duì)某一時(shí)間段內(nèi)林政執(zhí)法人員的工作技巧、工作技能水平等進(jìn)行考評(píng)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正林政執(zhí)法工作人員存在的公正執(zhí)法工作素質(zhì)問題，尤其是針對(duì)那些林政執(zhí)法工作人員存在的一些共性問題進(jìn)行重點(diǎn)教育指導(dǎo)，這樣才能有效地提升林政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)效果[2]。

2.2? ?加大林政執(zhí)法檢查力度

為了確保國有林區(qū)內(nèi)森林資源的安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止違法林區(qū)經(jīng)營問題，就需要加大林政執(zhí)法檢查力度，具體要點(diǎn)如下。

2.2.1? 重點(diǎn)做好冬春季執(zhí)法管理

要根據(jù)國有林區(qū)中森林資源的現(xiàn)階段狀況，由國有林資源林政科帶頭，每年帶領(lǐng)林政稽查大隊(duì)、森林公安派出所、木材檢查站等相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位等開展冬春季嚴(yán)打工作，確保做好關(guān)鍵時(shí)期的執(zhí)法管理。通過開展重點(diǎn)執(zhí)法管理，不僅可以推進(jìn)國有林區(qū)中的森林防火工作，強(qiáng)化社會(huì)大眾的安全防火意識(shí)，同樣有利于對(duì)不法分子進(jìn)行震懾，確保國有林資源的安全性，避免出現(xiàn)違法偷竊等行為。

2.2.2? 加強(qiáng)林地征占用管理力度

在開展征占用林地工作的過程中，不同國有林區(qū)的相關(guān)管理部門要注意結(jié)合自身的建設(shè)情況，加快出臺(tái)一些相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，確?？梢詾榱值卣髡加霉芾砉ぷ魈峁┛煽康闹笇?dǎo)依據(jù)。如要對(duì)征占用林地行為進(jìn)行審核上報(bào)，確保項(xiàng)目審批和監(jiān)管等工作流程的高效開展。除了自身工作外，還要注意由國有林資源林政科帶頭，協(xié)同國有林林場(chǎng)、森林公安派出所與勘察設(shè)計(jì)單位等共同開展林地征占用管理工作，切實(shí)打擊與處理林地非法占用行為[3]。

2.2.3? 加強(qiáng)木材檢查站管理力度

為了進(jìn)一步確保林政執(zhí)法力度，提升國有林資源保護(hù)的有效性，還可以對(duì)國有林區(qū)中森林資源的銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，其中對(duì)木材檢查站進(jìn)行管理，嚴(yán)把出境關(guān)無疑是非常有效的一個(gè)林政執(zhí)法工作環(huán)節(jié)。在管理木材檢查站期間，國有林的相關(guān)管理單位要立足于當(dāng)下木材檢查站的經(jīng)營現(xiàn)況以及發(fā)展需求等，對(duì)木材檢查站的各項(xiàng)規(guī)章與制度等進(jìn)行加快修訂與完善，同時(shí)還要注意嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)部門制定的各項(xiàng)管理制度與政策法規(guī)等，確?？梢宰龅揭婪ㄞk事、處罰公正，不斷提升該執(zhí)法工作環(huán)節(jié)的工作效率。

2.2.4? 加大道路盤查的管理力度

在開展林政執(zhí)法檢查工作期間，各地區(qū)國有林的林業(yè)局與轄區(qū)內(nèi)的森林公安局等可以共同開展道路排查管理，做好路上巡查與巡檢工作力度，尤其是要嚴(yán)打亂捕亂獵、亂砍濫伐等違法行為，確?？梢詫辛仲Y源的非法運(yùn)輸路徑切斷，這樣也可以起到保護(hù)國有林資源的作用[4]。

2.3? ?構(gòu)建科學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制

除了上述工作策略外，為了進(jìn)一步提升林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，還要想方設(shè)法地提升林政執(zhí)法工作人員的工作熱情與積極性。其中工作激勵(lì)機(jī)制無疑是最為有效的調(diào)動(dòng)林政執(zhí)法工作人員工作熱情與積極性的一個(gè)手段，具體就是利用獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制去約束和規(guī)范全體林政執(zhí)法工作人員的工作行為[5]。例如，要構(gòu)建一套各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究、獎(jiǎng)罰制度、檢查制度與監(jiān)督制度，以此有效激勵(lì)全體林政執(zhí)法工作人員的行為，同時(shí)要依據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)等，由政府部門對(duì)那些在林政執(zhí)法或國有林資源管理方面取得優(yōu)異成績(jī)的個(gè)人或單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)那些存在不認(rèn)真履行林政執(zhí)法職責(zé)或監(jiān)管失誤，或者存在違法相關(guān)政策、法規(guī)與法律而使得國有林資源受到嚴(yán)重破壞的行政執(zhí)法人員，要注意嚴(yán)厲地追求他們的行政職責(zé)與法律職責(zé)，尤其是除了個(gè)人職責(zé)外，還要追求那些造成重大事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過該種獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效運(yùn)用，可以全面提升林政執(zhí)法工作人員的工作熱情，提高他們工作的效果。

3? ?結(jié)語

總之，林政執(zhí)法工作是保護(hù)國有林資源的一個(gè)有效手段。為了有效提升林政執(zhí)法工作的質(zhì)量與效率，可以從提升林政執(zhí)法工作人員素質(zhì)入手，加大林政執(zhí)法檢查力度和構(gòu)建科學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制，力求可以有效利用林政執(zhí)法工作，確保國有林資源健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 白樺.森林資源保護(hù)及林業(yè)執(zhí)法管理的有效策略分析[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（3）：38-40.

[ 2 ] 翁劍.森林資源保護(hù)下林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（12）：135-136.

[ 3 ] 劉熙.林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護(hù)措施研究[J].科學(xué)與技術(shù)，2018（14）：142-143.

[ 4 ] 周榮軍，劉俊榮.加大林政執(zhí)法力度促進(jìn)森林資源保護(hù)[J]. 陜西林業(yè)，2010（S1）：14.

[ 5 ] 馬文學(xué)，蔣嵐.淺議伊春國有林區(qū)資源林政執(zhí)法管理工作[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（1）：114-115.

（收稿日期：2019-08-28）