張宇 姚蘭 汪蕊

摘要：基層社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎蛹仁巧鐣卫淼闹攸c，也是社會治理的難點。黨的十八屆三中全會明確指出，從宏觀發(fā)展的角度出發(fā)，提出了繼續(xù)深化改革的目標，把繼續(xù)完善我國社會主義制度作為深化改革的最終目的，提出推進我國社會治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新的目標。本文主要分析了提高基層社會治理現(xiàn)代化的策略。

關鍵詞：基層;社會治理;現(xiàn)代化;問題;對策

社會治理現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與目標，創(chuàng)新社會治理體制、推進國家治理現(xiàn)代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，基層社會治理在治理的理念、主體、體制、方式和技術轉(zhuǎn)變等方面取得了積極進展的同時，其中存在的問題也逐漸顯示和暴露出來，筆者結合實際經(jīng)驗，分析了當前基層社會治理存在的問題，探討了問題產(chǎn)生的原因及其應對策略。有不對之處，請批評指正。

1當前基層社會治理存在的問題分析

1.1仍有一些基層黨組織軟弱渙散，組織動員力和控制力下降，基層治理的核心功能“弱化”，以至個別地方家族、宗教勢力有所抬頭;新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作創(chuàng)新跟進不夠，存在薄弱環(huán)節(jié);個別基層黨員干部宗旨觀念不強，能力素質(zhì)跟不上，缺乏責任感事業(yè)心，甚至違紀違法、侵害群眾權益。

1.2有的基層政府職能轉(zhuǎn)變不到位，定位不清、包攬過多，條塊分割、資源分散，行政效能不高;不少地方習慣將群眾自治組織作為政府的附屬和延伸，村（居）委會存在行政化傾向，陷入繁雜的行政事務，自治能力和資源不足;一些基本公共服務與群眾需求脫節(jié)、錯位，出現(xiàn)供需失衡。

1.3社會組織活力不足，發(fā)展不充分，結構分布不合理，專業(yè)人才缺乏;社會組織發(fā)展的制度環(huán)境尚待優(yōu)化，政府規(guī)范引導和支持力度仍需加大;社會組織自身建設水平和公信力也有待提高。

1.4是基層群眾自治機制還不完善，群眾自治意識和能力有待增強，社會參與的非理性問題較為突出;一些地方在基層選舉中程序不規(guī)范，拉票賄選等現(xiàn)象時有發(fā)生，存在基層民主“虛化”現(xiàn)象;一些地方落實執(zhí)行民主決策機制不到位，隨意變通、流于形式甚至“暗箱”操作。

2基層社會治理存在問題的原因分析

這些問題既是整個國家和社會治理問題的集中體現(xiàn)，也具有自身的獨特性，是多重因素綜合作用的結果，主要可以歸結為三個方面：

2.1治理理念亟需轉(zhuǎn)變。一些地方重經(jīng)濟建設輕黨的建設、社會建設，重管理輕服務，重形式輕實效，重當前輕長遠等傾向依然存在;從自上而下、行政管控“管理思想”到多元主體合作、平等協(xié)商“治理理念”的轉(zhuǎn)變還不到位，依法治理、以民為主的理念仍未真正樹立。

2.2治理方式有待創(chuàng)新。行政控制手段運用依然過多，以引導、疏導、協(xié)商、協(xié)調(diào)、教育、服務等方式進行社會治理的投入相對薄弱;一些地方仍習慣于用傳統(tǒng)方法和主觀經(jīng)驗開展工作，奉行重結果不重過程的實用主義，難以在新形勢下進行有效的社會動員，陷入老方法不管用，新方法不會用，硬方法不敢用，軟方法不好用的困境。

3推進基層社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新的具體措施

3.1將解決民生問題作為實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的基礎

加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，切實解決民生問題，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益，解決基層的矛盾，是打牢基層社會治理體制的基礎。不斷健全社會安全網(wǎng)，推動社會保障制度和社會救助制度建設，建立涵蓋低保、醫(yī)療救助、社會救助以及應急救助的城鄉(xiāng)救助體系等，使之形成完整的救助機制，進一步擴大城鎮(zhèn)社會保障的范圍，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險零死角，提高群眾的生活水平和生活質(zhì)量。完善和規(guī)范市場秩序，融入公平競爭的機制，從經(jīng)濟體制改革方面減少阻力，杜絕不正當競爭，以經(jīng)濟和法律手段為主，減少使用行政命令的頻率。各級政府以及部門防止與民爭利，要貫徹落實“以人為本”為核心立場的科學發(fā)展觀，做到政府的一切事物都以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，使公正公平看得見摸得著。

3.2治理社會的關鍵是搞好社區(qū)建設

為了搞好社區(qū)工作，政府要支持，要使許多服務機構（如家政機構，教育機構，托幼機構等）向社區(qū)拓展，不斷完善便民為民的措施，實現(xiàn)最大限度地實現(xiàn)資源共享。要搞好“一條龍”服務，多元化服務，使人民的生活更加方便。要把民政、合作醫(yī)療、勞動保障等結合起來，進行全面地管理。政府要依法行政，加強對基層群眾的管理，包括直接選舉村干部、對基層的民主監(jiān)督等。同時，要加強黨對基層領導，加大對基層的投入，比如：對基層活動經(jīng)費和場所的投入。此外，還要完善基層的各項保障制度，例如：養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、助學金制度等，幫助基層干部解決難題，最終達到建設美麗社會的目的。

3.3以矛盾糾紛化解為突破口，解決社會治理的突出問題

緊緊圍繞排查化解社會矛盾，有效解決社會管理存在的突出問題，有力促進社會和諧穩(wěn)定。要進一步完善“黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動”的社會治理格局，探索建立“一綜多?！钡拿芑鈾C制，采取“黨政領導、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領域，建立完善相關專業(yè)調(diào)處機制，配備專職人員，完善工作制度。特別是針對當前房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、勞資關系、醫(yī)患糾紛及交通肇事等社會矛盾和問題，應積極建立房地產(chǎn)開發(fā)領域、醫(yī)患糾紛、交通肇事糾紛等重點社會問題專門聯(lián)動調(diào)處機制。

4結語

創(chuàng)新社會治理體制、推進國家治理現(xiàn)代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。

我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投入社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”作出應有的貢獻。