王倉(cāng)國(guó)

摘? ?要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及人們生活水平的提高，基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來(lái)越被大家所關(guān)注和重視。近年來(lái)，政府不斷強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要工作。針對(duì)如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管管理

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題備受矚目，農(nóng)業(yè)問(wèn)題影響著我國(guó)的國(guó)家安全和穩(wěn)定。因此，我國(guó)必須在農(nóng)業(yè)上不斷給予政策支持，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，建立一支能打硬仗、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的檢測(cè)隊(duì)伍。各部門(mén)需聯(lián)合協(xié)作共管，使我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越好，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，切實(shí)把人民餐桌上的食品安全問(wèn)題放在第一位。

1? ?基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1? ?人員缺乏，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員經(jīng)常是身兼數(shù)職，每位技術(shù)人員經(jīng)常需要承擔(dān)采樣、檢測(cè)、記錄等多項(xiàng)工作，還有可能需要承擔(dān)其他日常工作，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間開(kāi)展系統(tǒng)性、定期性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的工作量很大，人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管受限的原因，所以需要每位工作人員不斷鉆研、定期培訓(xùn)、提升自我的能力。

1.2? ?經(jīng)費(fèi)匱乏，不能滿(mǎn)足監(jiān)管和檢測(cè)工作需要

各地區(qū)的監(jiān)管和檢測(cè)主要依靠政府的財(cái)政撥款，但是大部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)所占比例相對(duì)較少，無(wú)法滿(mǎn)足各地區(qū)的檢測(cè)和監(jiān)管費(fèi)用需要。大部分地區(qū)的檢測(cè)費(fèi)用通常都是捉襟見(jiàn)肘，很難滿(mǎn)足整個(gè)年度的需求。由于經(jīng)費(fèi)缺少，使得一些新型的檢測(cè)儀器無(wú)法購(gòu)置，檢測(cè)人員可能得不到精準(zhǔn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，影響整個(gè)檢測(cè)質(zhì)量[1]。

2? ?提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

2.1? ?健全組織機(jī)構(gòu)，協(xié)作共管

各級(jí)政府需要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立組長(zhǎng)，各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員。政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府績(jī)效考核中，不斷完善各項(xiàng)考核指標(biāo)形成約束力，將監(jiān)管工作不斷量化，成為年底考核的其中一項(xiàng)。各級(jí)政府的重視與支持是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)牧部門(mén)等各大組織機(jī)構(gòu)對(duì)各自所負(fù)責(zé)的基地進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，制定每半年、一年的檢測(cè)計(jì)劃。各相關(guān)部門(mén)需要將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入本單位的重點(diǎn)工作中，并制定相關(guān)的檢測(cè)方案，將方案上報(bào)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)該負(fù)責(zé)市場(chǎng)上食用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)動(dòng)物的養(yǎng)殖監(jiān)管工作和檢疫工作。各部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管[2]。

2.2? ?組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力

健全組織機(jī)構(gòu)，協(xié)作共管是提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的基礎(chǔ)。組織培訓(xùn)、提升監(jiān)管能力就是安全監(jiān)管的保障。若想不斷提升監(jiān)管能力，對(duì)監(jiān)管人員需進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)無(wú)需面對(duì)面的傳統(tǒng)方式，可以通過(guò)微信群、視頻會(huì)議等方式實(shí)現(xiàn)，分組講授種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，以及在生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)及監(jiān)管要點(diǎn)。在實(shí)踐過(guò)程中，可以拿出監(jiān)管不合格的例子，帶領(lǐng)監(jiān)管人員一起實(shí)際操作，不斷提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)人員用通俗易懂的語(yǔ)言，深入淺出地圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)與實(shí)踐，守住安全底線(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在培訓(xùn)監(jiān)管員的同時(shí)，也可以培訓(xùn)一支協(xié)管員隊(duì)伍，主要幫助、配合監(jiān)管員完成樣品采集、測(cè)試，生產(chǎn)記錄及整理監(jiān)管記錄等工作。在提升監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)該不斷強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任感和法律意識(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)該意識(shí)到自己身上承擔(dān)的使命感與責(zé)任感，不斷為老百姓的餐桌保駕護(hù)航[3]。

2.3? ?強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)督查

各市的農(nóng)牧部門(mén)應(yīng)該不斷開(kāi)展高頻次的檢查工作，確保強(qiáng)化源頭，從源頭進(jìn)行把關(guān)。建立“四查”體系，即“查日常檢測(cè)記錄、查制度臺(tái)賬、查用肥用藥、抽樣檢查樣品”，不斷規(guī)范監(jiān)管行為。高頻次地進(jìn)行實(shí)地巡查，抽查農(nóng)藥、肥料的使用情況，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地開(kāi)展抽查工作，定期監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。不斷抓好生產(chǎn)源頭的工作，為之后一系列工作奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)牧部門(mén)制定好全年的檢測(cè)工作后，逐級(jí)下發(fā)到各個(gè)部門(mén)單位，各級(jí)部門(mén)需要按照計(jì)劃，每月對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行采集、檢測(cè)，形成報(bào)告。對(duì)完成檢測(cè)任務(wù)的單位給予表?yè)P(yáng)，未完成的單位應(yīng)及時(shí)查明原因，加快進(jìn)行檢測(cè)，促使奮起直追，統(tǒng)一將結(jié)果納入年底的考核中。對(duì)于完成較差的檢測(cè)人員，年度考核不應(yīng)給予優(yōu)秀，積極調(diào)動(dòng)各地區(qū)的檢測(cè)工作有序開(kāi)展。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

總而言之，需要不斷圍繞中心，服務(wù)大局，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全，讓人民群眾獲得更多的幸福感，不斷堅(jiān)守初心，緊貼基層需求，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張慶林，陽(yáng)新平.如何提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2018（10）：123-124.

[ 2 ] 郝大麗.提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的措施、經(jīng)驗(yàn)和建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24（10）：111-112.

[ 3 ] 吳婕.健全機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)切實(shí)提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2018（12）：224.

（收稿日期：2019-11-15）