吳婉珊

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全問題受到了人們的廣泛關(guān)注。食品不同于其他商品，它對人們的身體健康以及生命安全都有著十分重要的影響，是當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)該高度重視的安全問題之一。本文主要分析了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中存在的問題以及相應(yīng)的解決策略，從而為有效解決我國的食品安全問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域;食品;安全監(jiān)管

Abstract：With the continuous improvement of peoples living standards， food safety in the production area has been widely concerned. Food is different from other commodities， it has a very important impact on peoples health and life safety， and is one of the safety issues that relevant departments should attach great importance to at present. This article mainly analyzes the problems in food safety supervision and the corresponding solutions， which will lay a solid foundation for effectively improving the food safety in China.

Key words：Production area; Food; Safety regulation

中圖分類號：F203

近年來，食品安全問題被頻頻曝光，因此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為相關(guān)部門急需解決的問題之一。目前，我國的食品供需關(guān)系得到了一定的緩解，但食品安全問題仍然面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。針對這種情況，相關(guān)部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，并從中找出切實(shí)可行的解決對策，從而不斷推進(jìn)我國的食品安全監(jiān)管工作，為消費(fèi)者提供更為安全放心的食品，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，工作人員要不斷借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀監(jiān)管制度和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備，使食品安全監(jiān)管工作不斷走向?qū)I(yè)化以及科學(xué)化。

1 生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中存在的問題

食品是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾镔|(zhì)供給，但食品安全問題卻未能得到有效解決，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的身心健康，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境。因此，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作，可有效防范食品安全事故的發(fā)生，不斷落實(shí)食品安全責(zé)任，對于保障公民的身體和生命安全大有裨益，是社會(huì)穩(wěn)定、民族發(fā)展的內(nèi)在保障。在食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，主要存在以下幾方面的問題。

1.1 市場準(zhǔn)入門檻較低

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，食品生產(chǎn)以中小微企業(yè)為主，目前以個(gè)體商戶為基礎(chǔ)條件即可申請食品生產(chǎn)許可證，其市場準(zhǔn)入門檻較低。這些食品加工企業(yè)往往投入小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理人員和生產(chǎn)人員意識差，生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)為被市場淘汰的產(chǎn)品，如油炸小食，再加上各種檢驗(yàn)措施不夠完善，企業(yè)在獲證前期，所購買的出廠檢驗(yàn)需要用到的試劑儀器和設(shè)備，并沒有進(jìn)行更新、保養(yǎng)及檢定，企業(yè)內(nèi)部沒有檢驗(yàn)員，企業(yè)的安全管理也不夠規(guī)范，員工素質(zhì)不高等，這些因素在一定程度上增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，工作人員缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)。個(gè)別地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)未能結(jié)合當(dāng)前食品生產(chǎn)的實(shí)際情況，其標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏必要的科學(xué)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后，無法客觀地反映生產(chǎn)領(lǐng)域食品的質(zhì)量安全，給監(jiān)管工作的順利開展造成了巨大的阻礙。

1.3 各職能部門之間分工不明確，監(jiān)管人員調(diào)動(dòng)性大

受各種因素的影響，在生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的過程中，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門重復(fù)檢查的現(xiàn)象，這種監(jiān)管模式會(huì)導(dǎo)致各職能部門缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，監(jiān)管人員水平參差不齊，使得食品生產(chǎn)企業(yè)無法切實(shí)認(rèn)識到自己的不足之處，對企業(yè)內(nèi)部開展安全管理工作造成了一些負(fù)面的影響。

1.4 檢測機(jī)構(gòu)的水平參差不齊

檢測部門是保障食品安全的重要職能部門，在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，就目前的檢測現(xiàn)狀而言，食品檢測機(jī)構(gòu)的整體檢測水平還有待進(jìn)一步的提升，導(dǎo)致檢測結(jié)果缺乏必要的說服力，甚至出現(xiàn)檢測樣品一致，但是檢測結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重差異的現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 市場監(jiān)管部門監(jiān)管能力受到限制

目前，市場監(jiān)管部門并沒有自己的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)以及專業(yè)的人才隊(duì)伍，他們的監(jiān)管工作只能憑借眼看、鼻聞、手摸等常規(guī)方式，采用抽檢的方式將樣品送到專門的檢測機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管能力在食品監(jiān)管的過程中受到了極大的限制[1]。

1.6 監(jiān)督管理資金投入不足

在生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，其監(jiān)管區(qū)域較大、監(jiān)管項(xiàng)目較廣、監(jiān)管產(chǎn)品的數(shù)目較多，但是監(jiān)管部門受資金的限制，無法切實(shí)做到多層次全方位的監(jiān)管覆蓋，這也是當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)的重要因素之一。

1.7 無照經(jīng)營難以防范

在當(dāng)前的市場現(xiàn)狀下，食品的銷售渠道十分廣泛，食品經(jīng)營具有很強(qiáng)的臨時(shí)性及流動(dòng)性，無照經(jīng)營現(xiàn)象在短時(shí)期內(nèi)無法得到有效根治，這也進(jìn)一步加大了食品安全事故的發(fā)生概率。

1.8 市場處罰力度不夠

由于各方面因素的影響和限制，目前食品安全問題的處罰力度嚴(yán)重不足，其處罰體系也缺乏相應(yīng)的制度支撐，處罰金額的設(shè)定缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，其違法所得與市場處罰之間存在較大的差距，進(jìn)一步助長了不良風(fēng)氣的蔓延。

1.9 整改未落到實(shí)處

監(jiān)管部門對企業(yè)提出整改意見后，企業(yè)只做表面功夫的整改，在沒有監(jiān)管的情況下，食品安全問題仍在持續(xù)存在。

2 生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對策研究

針對以上生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合自己的實(shí)際情況以及當(dāng)前的市場現(xiàn)狀，尋找行之有效的改進(jìn)措施，從而不斷提高我國食品的安全性，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全良好的消費(fèi)環(huán)境。

2.1 提高企業(yè)內(nèi)部軟件和硬件的水平和素質(zhì)

企業(yè)整體素質(zhì)的提高，對企業(yè)軟件和硬件有一定的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)廠房設(shè)計(jì)，要完全符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的要求，需具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，人員要定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身對食品安全的認(rèn)知能力;購買較先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持工廠內(nèi)部和四周的衛(wèi)生環(huán)境。

2.2 建立科學(xué)統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)

為了有效提高生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，政府必須結(jié)合生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中存在的問題以及當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮自身的實(shí)際情況，從而制定出可操作的、科學(xué)統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管人員順利開展日常監(jiān)管工作提供必要的保障。在制定國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的過程中，相關(guān)人員也要充分借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及管理制度，建立多部門多學(xué)科協(xié)同的專業(yè)化市場監(jiān)管模式，制定出符合我國實(shí)際情況的國家食品安全管理?xiàng)l例，使得監(jiān)管人員在日常工作中有據(jù)可依，為切實(shí)提高我國的食品安全奠定基礎(chǔ)。

2.3 建立健全的監(jiān)管體系

完善機(jī)制體系，監(jiān)管人員應(yīng)定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。在日常的監(jiān)管工作中，應(yīng)及時(shí)更新企業(yè)信息，保證每家企業(yè)都受到一定頻率的檢查，覆蓋率達(dá)100%。在日常監(jiān)督檢查中，監(jiān)管人員不能以形式主義處理，應(yīng)對企業(yè)每個(gè)問題應(yīng)提出專業(yè)的整改建議。

2.4 建立統(tǒng)一公正的食品抽檢體系且積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源

在當(dāng)前食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中，監(jiān)管部門受經(jīng)費(fèi)等多種因素的限制，其食品抽檢數(shù)量有限，加之檢測指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的限定，導(dǎo)致食品抽檢報(bào)告缺乏準(zhǔn)確性以及統(tǒng)一性。針對這種情況，政府必需結(jié)合監(jiān)管部門的實(shí)際情況，建立健全食品安全監(jiān)管的抽檢體系，對現(xiàn)行的抽檢管理體系進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn)與創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的食品安全市場抽檢制度，對不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面整改，不斷提高食品抽檢的質(zhì)量和效率。

目前，食品監(jiān)管部門并沒有自己的檢測中心，這給食品安全監(jiān)管的日常工作造成了巨大的阻礙;檢測報(bào)告是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)，也是保障食品生產(chǎn)安全的重要憑證，可直接決定食品是否符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此，政府需結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源，進(jìn)一步提高檢測報(bào)告的合理性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的檢測制度，使檢測過程以及檢測指標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范化，為生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的保障。

2.5 豐富監(jiān)管部門的工作方式

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管主要依賴于工作人員的手摸、鼻聞、眼看以及現(xiàn)場詢問，這種監(jiān)管模式缺乏必要的技術(shù)支持，其監(jiān)管結(jié)果缺乏科學(xué)的理論依據(jù);因此應(yīng)不斷豐富監(jiān)管部門的工作方式，積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，從而使食品安全監(jiān)管部門能夠充分發(fā)揮其實(shí)際效能，準(zhǔn)確判斷食品監(jiān)管中存在的安全問題，進(jìn)一步提高其工作質(zhì)量和工作效率，從而有效保障我國市場的食品安全[2]。與此同時(shí)，政府部門也要不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)和進(jìn)修工作，制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，不斷提高監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得食品安全監(jiān)督管理工作不斷走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。此外，監(jiān)管部門還要根據(jù)自己的實(shí)際情況，進(jìn)行政策傾斜，從而不斷吸引優(yōu)秀人才的加入，為食品安全監(jiān)管工作灌注新的生機(jī)和活力。

2.6 加強(qiáng)資金投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

食品安全監(jiān)管工作所涉及的范圍較廣，且監(jiān)管數(shù)量巨大，其資金耗費(fèi)相對較多。食品安全監(jiān)管工作是關(guān)乎國民生命安全的必要保障，對社會(huì)穩(wěn)定及良性發(fā)展都非常重要。因此，政府應(yīng)該加大食品監(jiān)管的資金投入力度，全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)食品監(jiān)管部門的實(shí)際工作情況購入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，以其實(shí)際工作量以及設(shè)備損耗為基礎(chǔ)，制定柔性的預(yù)算及審批制度，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，為食品安全監(jiān)管工作的順利開展提供良好的資金支持，解決工作人員的后顧之憂，使其能夠更高地投入到日常監(jiān)督管理工作中[3]。如企業(yè)在平時(shí)的管理記錄中，建立健全“四賬”制度是提高食品安全質(zhì)量的重大舉措，也是減少食品安全問題的必要保障。它主要是指食品加工企業(yè)對銷售的各批次產(chǎn)品要提供具有經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時(shí)間、聯(lián)系方式等信息的供貨單據(jù)，完整記錄投料物的相關(guān)信息，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和落實(shí)銷售臺賬的管理。零售經(jīng)營者要將該單據(jù)作為臺賬妥善保管，或是采用電子臺賬，從而有效降低食品安全檢查過程中的實(shí)際工作量，有效減少各個(gè)產(chǎn)品的逐項(xiàng)逐頁手工臺賬的記錄工作[4]。

2.7 依法整治無照經(jīng)營

依法整治無照經(jīng)營是食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，為有效解決我國的食品安全問題大有裨益。因此，政府應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的原則，對下崗工作人員以及城鄉(xiāng)低保人員等弱勢群體進(jìn)行政策上的幫扶，降低食品個(gè)體零售經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，合理簡化食品經(jīng)營許可辦證流程，同時(shí)不斷加強(qiáng)無照經(jīng)營的宣傳教育工作，從理念以及政策上有效降低無證經(jīng)營的發(fā)生概率，為食品安全提供一個(gè)良好的市場經(jīng)營環(huán)

境[5]。鼓勵(lì)支持群眾舉報(bào)無證生產(chǎn)企業(yè)，讓無證企業(yè)無處可存。

2.8 加大違法失信處罰力度

為了進(jìn)一步提高人們關(guān)于食品安全問題的自覺性，政府應(yīng)該從當(dāng)前的市場現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對違法失信行為的處罰力度，有效增強(qiáng)食品安全管理制度的威懾力，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)要進(jìn)行全面的檢查，在食品安全監(jiān)管的工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持一查到底、絕不姑息的原則。對生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲整改，進(jìn)一步加大其處罰力度，有效提高行政執(zhí)法效能，使各個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)良性競爭，從而使其獲得不斷的發(fā)展壯大。

2.9 落實(shí)整改項(xiàng)目，對企業(yè)的各項(xiàng)要求做到持續(xù)改進(jìn)

對監(jiān)管部門提出的整改和在日常自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)盡快做好整改措施，完善各不符合要求的項(xiàng)目，避免對食品生產(chǎn)環(huán)境或是食品體系追溯環(huán)境產(chǎn)生影響。監(jiān)管人員應(yīng)對企業(yè)人員加大關(guān)于食品安全的宣傳力度，讓企業(yè)人員對食品安全有充分的認(rèn)知，在違反《食品安全法》后應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3 結(jié)語

食品安全問題是衡量一個(gè)國家人民生活質(zhì)量以及道德法制建設(shè)的重要指標(biāo)，其安全監(jiān)管工作的重要性不言而喻。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到我國食品安全監(jiān)管中切實(shí)存在的問題，并深入分析其產(chǎn)生的原因以及可能造成的后果，從而結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立科學(xué)統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一公正的食品抽檢體系，積極優(yōu)化整合現(xiàn)有的檢測資源，豐富監(jiān)管部門的工作方式，加強(qiáng)資金投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全“四賬”制度，依法整治無照經(jīng)營，加大違法失信處罰力度，從而為我國的食品安全監(jiān)管工作提供良好的保障。

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