韓揚眉

2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”。然而，糧食連年豐產(chǎn)并不意味著糧食安全問題徹底解決，在新形勢下，我們需要更多“冷思考”。近日，在湖南長沙召開的全國秋糧收購工作會議傳出消息，2019年秋糧生產(chǎn)形勢總體較好，有望再獲豐收。事實上，中華人民共和國成立70年來，我國糧食年產(chǎn)量已增長了近5倍。尤其自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”。然而，糧食連年豐產(chǎn)并不意味著糧食安全問題徹底解決，在新形勢下，我們需要更多“冷思考”。

增產(chǎn)背后存隱憂

“近年來，糧食產(chǎn)量雖不是直線形地連續(xù)增長，但產(chǎn)量保持在穩(wěn)定狀態(tài)，每年都是豐收年，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，從數(shù)量上看，我們已保障了國家糧食安全?！皞}廩實”的夢想成真實屬不易。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這得益于國家穩(wěn)定適宜的糧食政策，高度保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);糧食市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的需求激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高;全國性自然災(zāi)害減少、災(zāi)害抵御能力和病蟲害防治能力不斷增強，以及農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，為農(nóng)產(chǎn)品提供越來越多的優(yōu)良品種。糧食年年豐收值得自豪，但連年增產(chǎn)背后伴隨的一些不利因素甚至隱患還需警惕?！凹Z食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，部分地區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)不增收?！崩顕橹毖?，一方面，糧食持續(xù)增產(chǎn)，可能導(dǎo)致一部分糧食無法被市場消化從而進(jìn)入倉庫，給產(chǎn)業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，增加了糧食超期儲備;另一方面，糧食進(jìn)口量仍然很大。具體表現(xiàn)在，普通稻谷處于嚴(yán)重階段性過剩，普通小麥也相對過剩，大豆和專用優(yōu)質(zhì)小麥自產(chǎn)不足，進(jìn)口量大?！斑@是農(nóng)業(yè)發(fā)展到當(dāng)前階段不可避免的矛盾。但盡管如此，政策也不能盲目調(diào)緊，總體要穩(wěn)定。接下來，要通過政策調(diào)整、科技創(chuàng)新以及相關(guān)配套措施等解決矛盾”，李國祥說。

此外，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重是潛在隱患。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，年齡55歲及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占33.6%?！半S著他們逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，未來誰來種糧食將是一個突出問題?！崩顕檎J(rèn)為，當(dāng)前，亟須培育新型經(jīng)營主體、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

鐘鈺坦承，2019年病蟲害成為影響糧食品質(zhì)的重大因素。他調(diào)研了云南、河南、湖北等多個糧食產(chǎn)區(qū)，看到當(dāng)?shù)丶Z田深受蟲害侵襲，“云南處在邊境，是外來入侵物種的第一站，草地貪夜蛾、螟蟲、蚜蟲等蟲害輪番來襲。小麥赤霉病從長江流域蔓延到黃河流域、華北平原，北移趨勢明顯。而東北地區(qū)則受氣象條件影響大，雨水較多，影響淀粉等干物質(zhì)積累，收割期比往年推遲一周。”此外，有專家認(rèn)為，糧食增產(chǎn)帶來的土地利用方式、環(huán)境污染等問題也值得關(guān)注。

加大支持，發(fā)揮市場作用

鐘鈺提醒，糧食越是增產(chǎn)，越要避免麻痹意識?！拔覀兘^不能放松糧食安全這根弦，同時也正是因為各種各樣的問題和矛盾，還需進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度和精準(zhǔn)度。”針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)所面臨的機械化程度不高和病蟲害問題，鐘鈺表示，要加大對“機耕道”和“統(tǒng)防統(tǒng)治”的支持，前者旨在建設(shè)適宜農(nóng)業(yè)機械行駛的道路，后者則旨在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害進(jìn)行統(tǒng)一防治。鐘鈺指出，當(dāng)前糧食問題歸根結(jié)底在于種糧效益低、糧食主產(chǎn)區(qū)財政能力弱。他建議，加快培育壯大主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快構(gòu)建定量核算與按量補還的補償體系，構(gòu)建補貼、保險與貸款“三位一體”的生產(chǎn)支持體系，以糧食為紐帶加強產(chǎn)、銷區(qū)投資合作。同時為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，應(yīng)建立中央政府對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付機制和糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的補償轉(zhuǎn)移支付機制。提高糧食效益不能缺失“市場之手”。國家糧食和物資儲備局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場化收購是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求?！斑^去，糧食生產(chǎn)過度依賴政策，市場作用機制沒有充分發(fā)揮好。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展就是從過去的增產(chǎn)導(dǎo)向走向提質(zhì)增效導(dǎo)向?！崩顕檎J(rèn)為，未來，要著重發(fā)揮市場機制，提高最低收購價格對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的引導(dǎo)力，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)聯(lián)系，加強農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)勢品種的支撐作用，讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收。