王紹源 張博文

摘 要：大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣性、快速性、價(jià)值性特征。一方面，在巡視工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)有利于發(fā)揮巡視的震懾作用、提振反腐信心、引領(lǐng)巡視工作方向、科學(xué)預(yù)測(cè)和研判巡視對(duì)象；另一方面，巡視工作也面臨著數(shù)據(jù)搜集難、信息未聯(lián)通、管理技術(shù)不成熟的挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)創(chuàng)大數(shù)據(jù)下的“精微”巡視工作模式、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立大數(shù)據(jù)研究中心、建立健全大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制這三條路徑，鍛造和擦亮反腐利劍，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；巡視工作；黨內(nèi)監(jiān)督；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2019）01-0043-06

IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）把大數(shù)據(jù)的基本特征概括為“4V”，即海量性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、價(jià)值性（Value）。[1]隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)極大地改變了人們的工作、生活和思維方式；另一方面，也使得公職人員的作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的隱蔽性特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，在給反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的一種方式，屬于黨內(nèi)監(jiān)督制度的范疇。[2]27黨的十八大以來(lái)，隨著反腐倡廉的深入開(kāi)展，巡視工作的力度、強(qiáng)度、密度、實(shí)際成效都可謂空前。在中央和省委監(jiān)察委員會(huì)巡視工作中探索巡視工作方式方法的創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，體現(xiàn)了巡視工作不斷創(chuàng)新的精神，凸顯了巡視工作對(duì)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的使命擔(dān)當(dāng)。因此，推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代巡視工作方式的創(chuàng)新，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上看，都是一個(gè)重要的時(shí)代課題，具有深刻的理論和實(shí)踐意義。

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)巡視工作的價(jià)值體現(xiàn)

在歷史唯物主義的視野中，一切事物的演進(jìn)與發(fā)展，都需要立足當(dāng)下實(shí)際背景，將大數(shù)據(jù)的概念融入巡視工作，可以使其整個(gè)過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)和準(zhǔn)確。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）建立大數(shù)據(jù)庫(kù)有利于發(fā)揮巡視的持久震懾作用

趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。”黨的十八大以來(lái)，為了加強(qiáng)管權(quán)治吏、管黨治黨，中央為巡視工作確定了“發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用”的新目標(biāo)。然而，如何才能實(shí)現(xiàn)巡視的震懾、遏制治本的作用，怎樣在巡視“進(jìn)行時(shí)”之外發(fā)揮持久震懾的目的，這關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)巡視“治本”的目的。

被巡視地方和單位有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以害怕巡視，一個(gè)重要原因就是，中央巡視組和地方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。一個(gè)具有互聯(lián)性的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，可以記錄和監(jiān)控公職人員的房地產(chǎn)信息、大額資金流向、崗位變動(dòng)軌跡、特殊地點(diǎn)消費(fèi)情況等等。這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)可以在心理和行動(dòng)方面給公職人員以強(qiáng)大且持續(xù)的威懾作用，并且為全面從嚴(yán)治黨和深化改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。這不但強(qiáng)化了“不敢”的氛圍，而且對(duì)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭具有直接推動(dòng)作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)反映出的異常信息和焦點(diǎn)問(wèn)題，在巡視中及時(shí)鎖定巡視對(duì)象，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的異常性問(wèn)題，及時(shí)向被巡視地方的黨委反饋，并查證相關(guān)責(zé)任，彌補(bǔ)制度漏洞，扎緊制度籬笆，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)由“不敢”向“不能”、“不想”發(fā)展，巡視的治本作用由此逐步顯現(xiàn)。[3]

（二）運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)有利于提振反腐信心和引領(lǐng)巡視工作方向

巡視制度是中央紀(jì)委發(fā)現(xiàn)、查實(shí)腐敗的有效途徑，根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)察室提供的輿情數(shù)據(jù)顯示，從2013年中央巡視組第一輪巡視開(kāi)始，與前一輪巡視的輿情熱度相比，每一輪都有了較大幅度的上升。從中央巡視組進(jìn)駐被巡視地區(qū)進(jìn)行信息發(fā)布開(kāi)始，輿情熱度呈現(xiàn)出從零關(guān)注開(kāi)始逐漸上升的態(tài)勢(shì)，這種輿情熱度一直持續(xù)到中央巡視組向被巡視地區(qū)或單位反饋相關(guān)情況時(shí)，達(dá)到峰值，其后，到巡視整改情況通報(bào)階段時(shí)，輿情熱度又會(huì)掀起一次關(guān)注高潮。由此可見(jiàn)，輿情監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)為巡視提振反腐信心（見(jiàn)圖1）。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，在中央巡視后的五年間，群眾反腐熱詞在不斷更新變換，主要有近親繁殖、能人腐敗、山頭主義、靠啥吃啥、酒桌文化、寄生性家族式利益共同體、一家兩制、紅頂中介這八個(gè)“反腐熱詞”。[5]利用這些輿情大數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出巡視的重點(diǎn)領(lǐng)域，把群眾最為關(guān)注的“重災(zāi)區(qū)”作為下一輪巡視工作的關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)將目標(biāo)下派到各個(gè)小組并重點(diǎn)巡視。由此可見(jiàn)，輿情監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)大幅度提升了巡視小組的監(jiān)察效率，并使其更好地發(fā)揮“利劍”作用。

（三）利用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)有利于科學(xué)預(yù)測(cè)和研判巡視對(duì)象

大數(shù)據(jù)時(shí)代，直覺(jué)的判斷讓位于精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，其最大的貢獻(xiàn)之一就是當(dāng)前人類決策依據(jù)的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理，因此，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值重點(diǎn)要落實(shí)到應(yīng)用實(shí)踐上。

由于數(shù)據(jù)是基于實(shí)際信息的客觀反饋，因此，現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)比起傳統(tǒng)行業(yè)專家的分析更具有科學(xué)性和可靠性。根據(jù)現(xiàn)有公職人員建立一個(gè)較為完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，之后根據(jù)不同的關(guān)鍵詞對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理，來(lái)形成一個(gè)報(bào)告。據(jù)此，可以對(duì)被巡視人員的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職業(yè)、家庭成員、崗位軌跡等數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，從而歸納出可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的基本規(guī)律，并為其他腐敗案件的突發(fā)提供一般性規(guī)律指導(dǎo)，從而預(yù)防腐敗案件的產(chǎn)生。這也正如開(kāi)啟大數(shù)據(jù)研究先河的著名學(xué)者維克托·邁爾-舍恩伯格（Viktor Mayer-Sch?nberger）所言，“從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系的思維變革才是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)才是大數(shù)據(jù)的核心”[6]。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展巡視工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

探索以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的解決方案，深入洞悉紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為巡視工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的重要工具。然而，巡視工作也面臨著大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集尚存局限性

目前，在巡視工作實(shí)踐中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方法顯得薄弱且缺少針對(duì)性，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集的局限性問(wèn)題成為大數(shù)據(jù)時(shí)代巡視工作的首要挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告中，黨中央制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”“任務(wù)書(shū)”。2017年1月6日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，黨實(shí)現(xiàn)了歷史上首次一屆任期巡視全覆蓋，巡視的成效十分顯著，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視。[7]這說(shuō)明：一方面，利劍作用進(jìn)一步彰顯；另一方面，證明了在監(jiān)察巡視的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)的有效性，與創(chuàng)新巡視監(jiān)察的必要性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)巡視工作的前提就是要保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完備性。沒(méi)有數(shù)據(jù)，一切都是空談。只有完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取任務(wù)，并使之變成政府決策的重要依據(jù)，巡視工作的開(kāi)展才會(huì)如虎添翼，取得更大的進(jìn)展。

（二）數(shù)據(jù)信息尚未聯(lián)通共享

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息之間應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)互通、互共互融的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)完整的大數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)職能部門(mén)之間的通力協(xié)作及信息流通收集顯得至關(guān)重要。然而從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)還不完整，各政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通共享，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)已經(jīng)建立有三千多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握著約80%的社會(huì)信息，而二者互通的部分不超過(guò)30%，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化和數(shù)據(jù)孤島。[8]若各行業(yè)及部門(mén)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，那大數(shù)據(jù)則沒(méi)有了原本價(jià)值，成為一組死寂的數(shù)據(jù)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。如果政府公職人員的財(cái)務(wù)、政務(wù)、消費(fèi)等各方面信息無(wú)法聯(lián)通的話，在巡視工作中也就無(wú)法及時(shí)察覺(jué)其貪腐、違紀(jì)和作風(fēng)問(wèn)題的苗頭。

例如，一部分“裸官”就是基于數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺失聯(lián)通以及信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，悄悄把配偶和子女移居到國(guó)外，自己留在公職崗位進(jìn)行貪腐活動(dòng)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，給國(guó)家造成了巨大損失。鑒于此，在巡視工作中應(yīng)當(dāng)把“裸官”作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。十八大期間共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補(bǔ)中央委員有43人，中央紀(jì)委委員有9人。紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人，處分縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)多人。共處分基層黨員干部27.8萬(wàn)人。努力推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓，共追回外逃人員3453人。[9]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年共計(jì)追回外逃人員1300名，其中黨員和國(guó)家工作人員347人，包括“百名紅通人員”14名，追贓金額9.8億元人民幣。[10]正是因?yàn)楝F(xiàn)存數(shù)據(jù)信息難以及時(shí)聯(lián)通共享，才造成“裸官”的腐敗跡象未能及時(shí)引起紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的察覺(jué)。如何建立及時(shí)共享的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)并能有效應(yīng)用于實(shí)踐，這成為大數(shù)據(jù)時(shí)代巡視工作面臨的第二大挑戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理技術(shù)尚不成熟

進(jìn)行巡視工作的過(guò)程中，熟悉掌握大數(shù)據(jù)的使用技術(shù)，才能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。熟練掌握數(shù)據(jù)收集、整理、分析、保存、可視化等技能，才能在巡視工作中挖掘出數(shù)據(jù)的應(yīng)有價(jià)值。然而，巡視組在應(yīng)用實(shí)踐中，對(duì)大數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析等環(huán)節(jié)還停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)層面，各種數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值挖掘還未能盡如人意。

第一，在對(duì)數(shù)據(jù)去偽存真、識(shí)別定義、關(guān)聯(lián)交叉等方面缺乏專業(yè)化培訓(xùn)和指導(dǎo)。能否在海量的信息中找出問(wèn)題，在復(fù)雜的信息庫(kù)中進(jìn)行精準(zhǔn)把脈，是巡視工作能否順利進(jìn)行的前提條件。

第二，以直觀、簡(jiǎn)潔、交互這種可視化的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)處理也有著較強(qiáng)的專業(yè)要求。這就需要數(shù)據(jù)整理的巡視專員具備較強(qiáng)的圖表工具應(yīng)用能力，使數(shù)據(jù)的分析結(jié)果不但具有普遍的公眾直觀性、理解性，更要保證為巡視工作實(shí)踐提供強(qiáng)有力的“利器”。

第三，專業(yè)數(shù)據(jù)管理人才和IT設(shè)備建設(shè)方面相對(duì)薄弱。人才隊(duì)伍是“軟件”，IT設(shè)備是“硬件”，在大數(shù)據(jù)的分析工作中需要“軟硬結(jié)合”，既要有專業(yè)數(shù)據(jù)分析人員的參與，又要有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，兩者是決定巡視工作中運(yùn)用好大數(shù)據(jù)這把“利器”的關(guān)鍵。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新巡視方式的實(shí)施路徑

巡視工作如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。只有乘勢(shì)而上，興利除弊，為我所用，在創(chuàng)新巡視方式方法上才能取得新的實(shí)質(zhì)性跨越。

（一）開(kāi)創(chuàng)大數(shù)據(jù)下的“精微”巡視工作模式

負(fù)責(zé)信訪的巡視專員以單個(gè)信訪件的搜集、登記、批轉(zhuǎn)進(jìn)行常規(guī)處理的模式絕對(duì)是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作。而利用好大數(shù)據(jù)這把“利劍”，建立“精微”巡視工作模式是一項(xiàng)全新的方法嘗試。

第一，在巡視組長(zhǎng)的負(fù)責(zé)和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)信訪的巡視專員可以改用標(biāo)準(zhǔn)化的表格將每天的信訪件進(jìn)行匯總歸納，并按照信訪問(wèn)題、舉報(bào)對(duì)象等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。巡視組根據(jù)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，按照舉報(bào)量的排名能夠發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)的部門(mén)和對(duì)象，再根據(jù)各種不作為、權(quán)錢(qián)交易、瀆職、貪污受賄等線索進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，巡視組可以依據(jù)這些線索迅速進(jìn)行分析、整合、呈報(bào)，并針對(duì)性地調(diào)查處理。

第二，確立“數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)整理→數(shù)據(jù)分析→疑點(diǎn)生成”工作流程。在巡視工作中要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，通過(guò)政府官網(wǎng)設(shè)計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的表格采集信息數(shù)據(jù)，尤其注重國(guó)土規(guī)劃、工程建設(shè)、能源行業(yè)，以及“管材”“管物”環(huán)節(jié)等這些腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集，然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)順藤摸瓜，追查項(xiàng)目背后相關(guān)官員的貪污腐敗問(wèn)題。例如，巡視組可以把一個(gè)地方近幾年來(lái)的招投標(biāo)、工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)做線索突破口，在諸多工程項(xiàng)目中尋找是否存在總是集中在一家或幾家公司的情況，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可將這些公司作為調(diào)查重點(diǎn)，查明公司的資質(zhì)、實(shí)力、業(yè)績(jī)是否合格，揪出這些公司背后的“保護(hù)傘”。

如果說(shuō)根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)是“傻瓜式”的，那么，跟蹤問(wèn)題環(huán)節(jié)則是“智能式”的。掌握了與大數(shù)據(jù)“對(duì)話”的訣竅，不管腐敗分子有多么狡猾，巡視組工作人員都可以找到“異常點(diǎn)”，再通過(guò)佐證材料找到利益關(guān)聯(lián)人，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值。

（二）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立大數(shù)據(jù)研究中心

縱觀一些西方國(guó)家政府的管理經(jīng)驗(yàn)，有些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始挖掘大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，并積極建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：英國(guó)政府通過(guò)“政府在線服務(wù)系統(tǒng)”，建立個(gè)人和社區(qū)的“大數(shù)據(jù)”，并應(yīng)用到行政管理和決策中以發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用。例如，政府通過(guò)“自動(dòng)化算法分析大型數(shù)據(jù)集”可以自動(dòng)檢測(cè)到公民的負(fù)債狀況和福利欺詐行為，并對(duì)這些“異常”問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和處理。[11]2美國(guó)于2016年發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在利用相互關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)為聯(lián)邦政府提供大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與分析服務(wù)，以維持美國(guó)在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)優(yōu)利計(jì)算機(jī)公司發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦政府中已經(jīng)有超過(guò)60%的部門(mén)把大數(shù)據(jù)作為分析工具應(yīng)用到行政管理中，例如，政府部門(mén)依據(jù)“差錯(cuò)發(fā)票”和“異常消費(fèi)”記錄進(jìn)行追根溯源，實(shí)施監(jiān)管職能。[12]

鑒于此，依據(jù)西方國(guó)家政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行行政監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，建議由中紀(jì)委牽頭設(shè)置具有一定行政級(jí)別或相關(guān)歸屬部門(mén)管理的大數(shù)據(jù)研究中心，建立一個(gè)包括各級(jí)黨員干部的身份、財(cái)產(chǎn)、主要社會(huì)關(guān)系等信息的大數(shù)據(jù)庫(kù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性、全覆蓋性及聯(lián)通性。在專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面可以通過(guò)從現(xiàn)有黨員干部中遴選或公務(wù)員招錄的方式，建設(shè)和充實(shí)一批具備計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、情報(bào)學(xué)等與大數(shù)據(jù)分析相關(guān)的專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)可以和大數(shù)據(jù)研究相關(guān)的科研院所進(jìn)行合作，在數(shù)據(jù)分析方式和數(shù)據(jù)處理工具上可以聘請(qǐng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、黨性強(qiáng)的專家學(xué)者作為研究中心的顧問(wèn)，參與到巡視工作的數(shù)據(jù)挖掘環(huán)節(jié)中，把大數(shù)據(jù)研究中心的“硬件”與專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的“軟件”兩者相結(jié)合，可以使巡視工作如虎添翼。

（三）建立健全大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制

借鑒突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)研究中心應(yīng)當(dāng)對(duì)接到群眾舉報(bào)的官員建立個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，按照被舉報(bào)官員腐敗的嚴(yán)重程度實(shí)行預(yù)警級(jí)別劃分管理模式，在具體設(shè)置上可以分為四個(gè)級(jí)別，即Ⅰ級(jí)（一般）、Ⅱ級(jí)（輕度）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（嚴(yán)重）。根據(jù)預(yù)警級(jí)別的輕重緩急，采用不同的顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，例如：藍(lán)色代表Ⅰ級(jí)、黃色代表Ⅱ級(jí)、橙色代表Ⅲ級(jí)、紅色代表Ⅳ級(jí)。一旦公職人員的相關(guān)數(shù)據(jù)“觸線”，巡視工作中就應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分管理模式和干部管理權(quán)限，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依據(jù)不同事件等級(jí)進(jìn)行區(qū)分：對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭的一般級(jí)別官員進(jìn)行談心談話，做到及時(shí)提醒和批評(píng)教育，防止這類官員的錯(cuò)誤進(jìn)一步演化；對(duì)于輕度級(jí)別的官員，可以采取誡勉談話形式，旨在及時(shí)制止其違法違紀(jì)活動(dòng)；對(duì)于較重級(jí)別的官員，立即采取雙規(guī)措施，及時(shí)制止事態(tài)的惡性發(fā)展；對(duì)于嚴(yán)重級(jí)別的官員，要及時(shí)采取應(yīng)急措施，予以依法打擊，重建黨委政府形象。

綜上所述，巡視既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是專業(yè)的技術(shù)工作。創(chuàng)新方法有利于增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性，是更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的必由之路。[2]224然而，在利用大數(shù)據(jù)為巡視工作建設(shè)探路的過(guò)程中，也要警惕數(shù)據(jù)信息可能引發(fā)的安全隱患和倫理問(wèn)題：大數(shù)據(jù)只是開(kāi)展巡視工作的方式之一，在運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)要把握針對(duì)性特征，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索為目標(biāo)，把疑點(diǎn)對(duì)象人作為數(shù)據(jù)調(diào)取、分析的重點(diǎn)，防止大數(shù)據(jù)的誤用、濫用造成普通公務(wù)人員的隱私被侵害等行為后果；同時(shí)，要建立健全大數(shù)據(jù)庫(kù)的安全保障機(jī)制，在相關(guān)管理人員中實(shí)施信息安全教育、制訂信息安全手冊(cè)等，防止數(shù)據(jù)搜集、利用、保管等環(huán)節(jié)的信息泄露，把信息安全意識(shí)提到重要層面。這些都是推進(jìn)大數(shù)據(jù)在巡視實(shí)踐中的應(yīng)用走向科學(xué)化、規(guī)范化的題中要義，也是需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

作為巡視方法的一種創(chuàng)新形式，利用大數(shù)據(jù)鍛造巡視“利劍”，是深入貫徹巡視工作方針的重要體現(xiàn)，這對(duì)于貫徹執(zhí)行巡視條例、提高巡視工作效率，更好地發(fā)揮巡視的作用，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等方面都具有重要意義。

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責(zé)任編校 張煜洋