摘 要：土地、人才、技術(shù)、資金等要素更多地呈現(xiàn)向城市的持續(xù)“單向”流動(dòng)，城鄉(xiāng)要素市場割裂，城鄉(xiāng)要素不能順暢流動(dòng)和平等交換，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是構(gòu)成中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要體制性障礙之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)要素關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)要素流動(dòng);重塑城鄉(xiāng)要素關(guān)系;城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素;城鄉(xiāng)資本要素、城鄉(xiāng)土地要素;科技成果;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

改革開放以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了許多成就，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，“三農(nóng)”問題突出仍然是影響我國發(fā)展的短板 。土地、人才、技術(shù)、資金等要素更多地呈現(xiàn)向城市的持續(xù)“單向”流動(dòng)，城鄉(xiāng)要素市場割裂，城鄉(xiāng)要素不能順暢流動(dòng)和平等交換。“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。這種長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能得到根本性的改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是構(gòu)成中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要體制性障礙之一。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。因此重塑城鄉(xiāng)要素關(guān)系，建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、優(yōu)化配置的體制機(jī)制，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之議。

首先要建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素的雙向?qū)α鳈C(jī)制。改革開放以來，數(shù)以億萬計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村大量涌入城市，對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起到了不可或缺的重要作用。但是這種長期以來農(nóng)村人口向城市的“單項(xiàng)”流動(dòng)，造成了農(nóng)村發(fā)展的空心化、老齡化，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須解決好農(nóng)村發(fā)展“人”的問題，建立城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)的體制機(jī)制。這就要求深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制;培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè);鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才市場建設(shè)，為城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供制度基礎(chǔ)和政策保障。

第二、建立城鄉(xiāng)資本要素自由流動(dòng)機(jī)制。1、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性;另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。2、健全財(cái)政投入保障機(jī)制，提高財(cái)政資金的集中度和使用效益，發(fā)揮好財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。3、完善農(nóng)村金融體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融組織，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系。4、創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)借貸、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的規(guī)范發(fā)展。5、處理好農(nóng)民和投資者的關(guān)系，既要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)好農(nóng)民主體地位權(quán)益，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)定投資者預(yù)期，促進(jìn)城市工商資本嫁接農(nóng)村農(nóng)業(yè)，填補(bǔ)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資洼地。

第三、建立城鄉(xiāng)土地要素平等交換公平機(jī)制。1、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。2、完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。3、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，建立公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)和公共信息平臺(tái)。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理有序流動(dòng)、公平公正交換，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到合理的價(jià)值體現(xiàn)。

第四、面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化不足、耕地河流污染嚴(yán)重等突出問題，根本的解決辦法在于依靠深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技供給能力。這就要求我們健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

第五、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。1、建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。2、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立完善相關(guān)政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并通過鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村看病難、看病貴問題。3、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。4、在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。

作者簡介：

牛海濤，男，漢族，1967年6月9日出生， 研究方向政治理論，本科學(xué)歷，高級(jí)講師，單位 中共通行縣委黨校 籍貫 河南省通許縣歷庒鄉(xiāng)牛莊村。