摘 要：近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌向城市，成為我國(guó)城市工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，他們往往從事技術(shù)含量低、流動(dòng)性強(qiáng)、可替代性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大和工作環(huán)境差的工作，因而在此過程中，自己的各項(xiàng)權(quán)利得不到有效保障，其中最為突出的是一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，涉及到自己工傷的各項(xiàng)事宜，往往四處碰壁，難以得到有效的解決。鑒于此，本文對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);農(nóng)民工;工傷保險(xiǎn);現(xiàn)狀

引言

在我國(guó)，農(nóng)民工在建筑行業(yè)中就業(yè)人數(shù)較多，建筑行業(yè)的工作性質(zhì)使其不可避免發(fā)生各種工傷事故，目前在建筑行業(yè)落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度方面還存在很多問題。建筑企業(yè)有必要樹立正確的觀念，積極為農(nóng)民工做好工傷保險(xiǎn)參保工作，保護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

1工傷與工傷保險(xiǎn)

1工傷的內(nèi)涵

《勞動(dòng)法》對(duì)工傷的解釋：工傷即工作傷害的簡(jiǎn)稱，亦稱職業(yè)傷害，是指生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，由于外部因素直接作用而引起機(jī)體組織的突發(fā)性意外損傷，如因職業(yè)性事故導(dǎo)致的傷亡及其急性化學(xué)物中毒。1921年國(guó)際勞工大會(huì)通過的《公約》中對(duì)“工傷”定義是：由于工作直接或間接引起的事故故為工傷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)病也納入工傷范圍，工傷的概念也開始有了延伸，從意外事故傷害擴(kuò)大到包括職業(yè)病所造成的傷害。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：①在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;②工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;③在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;④患職業(yè)病的;⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;⑥在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

1.2工傷保險(xiǎn)概念的界定

工傷保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)基本形成了“預(yù)防———治療———康復(fù)”三位一體的工傷保險(xiǎn)模式，在保障。

2農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的重要性

2.1有助于完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系

在幾乎所有社會(huì)保障國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)支出規(guī)模占支出的大部分。此外，農(nóng)民工是中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，社會(huì)各個(gè)方面受到的保護(hù)和待遇較少。即使是農(nóng)民工的傷害保險(xiǎn)也幾乎是空無一人的傷害保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分之一，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)也是工傷保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法中發(fā)揮著重要作用。因此，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。

2.2有利于維護(hù)社會(huì)安定與和諧

農(nóng)民工工傷后不能及時(shí)應(yīng)對(duì)的話，農(nóng)民工的家庭生活就會(huì)失去保護(hù)，不利于農(nóng)民工的身心安全和家庭和諧，也會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。2013年4月，習(xí)近平書記在海南考試中說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，如果農(nóng)民工傷害保險(xiǎn)的供給與農(nóng)民工需求達(dá)到平衡，不僅會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有助于實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)中國(guó)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國(guó)工業(yè)工人中有很大一部分與工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民工直接利益密切相關(guān)，解決農(nóng)民工直接問題對(duì)促進(jìn)中國(guó)發(fā)展具有重要意義。

3建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題

3.1勞動(dòng)合同簽訂率低

農(nóng)民工一般不具備太高的文化水平，自身缺乏法律常識(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，務(wù)工之前并不看重勞動(dòng)合同的簽訂。大多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工自身受到封建思想影響，認(rèn)為人的生死是上天注定，如果在勞動(dòng)過程中出現(xiàn)安全事故由自己承擔(dān)全部責(zé)任。很多建筑行業(yè)農(nóng)民工并未簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，無法尋求社會(huì)的擔(dān)保，不能出示相關(guān)工傷保險(xiǎn)證據(jù)，因此大多數(shù)采取私了方式，被迫接受了用人單位提出的低額賠償。

3.2農(nóng)民工參保率低

一些農(nóng)民工能夠意識(shí)到工傷保險(xiǎn)的重要性，自行申請(qǐng)辦理該保險(xiǎn)，而絕大多數(shù)的農(nóng)民工并不能夠?qū)ｋU(xiǎn)持有正確的認(rèn)識(shí)。建筑施工企業(yè)以獲利為目的，不重視安全生產(chǎn)管理，為施工留下各種安全隱患，農(nóng)民工的人身安全不能得到保障;農(nóng)民工自身缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，工人自身的自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄，職業(yè)危害十分嚴(yán)重。

3.3工傷預(yù)防機(jī)制欠缺

《工傷保險(xiǎn)條例》雖然確定了工傷保險(xiǎn)的工傷預(yù)防功能，但是內(nèi)部實(shí)踐中卻沒有充分地開展這一工作，安全生產(chǎn)的工作不到位，同時(shí)只注重眼前利益，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生?！爸刭r償，輕預(yù)防”的立法態(tài)度一度使工傷預(yù)防工作，缺乏法律依據(jù)和政策支撐，雖然出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)于工傷預(yù)防內(nèi)容做了明確的規(guī)定，但是這個(gè)只是工傷預(yù)防工作的開始，需要解決很多現(xiàn)實(shí)問題。例如對(duì)于職業(yè)病塵肺病，這樣情況發(fā)生后，給予農(nóng)民工帶來失去身體健康和勞動(dòng)能力，也很難再融入社會(huì)。

3.4企業(yè)法律意識(shí)淡薄

企業(yè)通常無視社會(huì)福利和相關(guān)法律責(zé)任，尋求利潤(rùn)最大化。有些企業(yè)運(yùn)氣好，不處理常規(guī)程序。有些企業(yè)以工人工資投保，損害農(nóng)民工的合法利益。我國(guó)在公布工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策之前，經(jīng)常使用事故保險(xiǎn)形式，而不是工傷保險(xiǎn)。因此，許多企業(yè)拿事故事故保險(xiǎn)代替事故保險(xiǎn)，一般回答加入保險(xiǎn)的問題。

4建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建議

4.1健全法制

依法治國(guó)是我國(guó)的基本戰(zhàn)略方針，基本上已經(jīng)放射到社會(huì)主義現(xiàn)代化的各個(gè)層面，取得了非凡的成果。光說農(nóng)民工，本身就是中華人民共和國(guó)公民，享有一切法律權(quán)利，同時(shí)作為城市現(xiàn)代化的主力軍，應(yīng)該受到城市工人般的待遇。但是，戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工和城市居民社會(huì)保障下的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。從根本上講，除了農(nóng)民工本身的因素外，社會(huì)保障制度的不完美也會(huì)加劇他們的懷疑。為此，最好在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度框架內(nèi)進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)，對(duì)名為移徙工人的特殊集團(tuán)進(jìn)行必要的調(diào)整，以突出自己享有的權(quán)益，明確相關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)。以此為基礎(chǔ)，政府相關(guān)主管部門應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)與國(guó)家相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度的宣傳，提高對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)，幫助他們掌握安全有效的生產(chǎn)技術(shù)和保護(hù)措施，以便在發(fā)生工傷事故時(shí)使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督

農(nóng)民工事故保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)施中，尤其是建立健全的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制所必需的，是充分發(fā)揮其功能的基本手段，在此過程中政府逃避責(zé)任。我國(guó)農(nóng)民工每年都接連發(fā)生工業(yè)災(zāi)害，但并不都是有效的處置。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而睜大眼睛無視的現(xiàn)象仍然很常見，勞動(dòng)監(jiān)察部工作不足。因此，除了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度外，還需要在透明構(gòu)建信息和增加懲罰兩個(gè)方面建立責(zé)任監(jiān)督制度。具體來說，工傷保險(xiǎn)部門應(yīng)不定期公布國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，不斷改善農(nóng)民工兄弟的信息查詢渠道，公共企業(yè)繳納社會(huì)保障情況，定期檢查問題，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處罰，根據(jù)實(shí)際情況采用經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩種并行手段，情況嚴(yán)重的企業(yè)甚至可以處理營(yíng)業(yè)執(zhí)照撤銷處理，從而產(chǎn)生了巨大的威懾力量。

4.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)

任何制度的發(fā)展過程都遵循一定的規(guī)律。在不斷創(chuàng)新的過程中，有一章要遵循。整體來說，這是來自我的創(chuàng)新、重復(fù)和進(jìn)化。農(nóng)民工事故保險(xiǎn)制度，必須戰(zhàn)略性地改善和推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)過程中，專家學(xué)者和相關(guān)政府公務(wù)員應(yīng)該齊心協(xié)力。大家都提出了使高層設(shè)計(jì)能夠更快、更科學(xué)地推進(jìn)的建議。在改革的過程中需要宏觀層面的調(diào)整。最重要的是，要集中討論各主體所代表的利益中發(fā)生的沖突。為了順利推進(jìn)政策，需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以最大限度地清除拌石頭。要做好雇主的思想工作和宣傳呼吁，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性來保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。這樣才能最大限度地發(fā)揮實(shí)現(xiàn)勞資雙方積極參與保障的政策設(shè)計(jì)宗旨。還可以實(shí)行激勵(lì)和激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)制度間的無縫對(duì)接，使更多的移民工容納在受益者群體中。

4.4加強(qiáng)相關(guān)理論研究

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工特殊集團(tuán)工傷保險(xiǎn)理論的研究還不夠深入，對(duì)其預(yù)警機(jī)制和康復(fù)機(jī)制的擔(dān)憂也應(yīng)該進(jìn)一步增加。而且，學(xué)者們沒有仔細(xì)研究具體的實(shí)踐途徑。要有相對(duì)完善的基礎(chǔ)理論，才能提供順利運(yùn)營(yíng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度所需的支持。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論的研究和信息不對(duì)稱理論的豐富，農(nóng)民工工傷事故預(yù)警及康復(fù)治療等方面的研究。教育當(dāng)局可以確定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的任務(wù)，并以資金支持為基礎(chǔ)鼓勵(lì)學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。我國(guó)也應(yīng)該多學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，以豐富的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為研究打下基礎(chǔ)，促進(jìn)對(duì)異性的分析和討論。以理論指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)農(nóng)民工事故保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

4.5農(nóng)民工提高自身維權(quán)意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益

（1）培養(yǎng)農(nóng)民工的法律宣傳;在建設(shè)業(yè)農(nóng)民工集體內(nèi)審中，選出了一群具備一定法律素養(yǎng)、想要開展融合法的農(nóng)民工學(xué)生作為公益宣傳院。充分發(fā)揮宣傳院法用法的模范人東作用。（2）提高農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)和權(quán)利保護(hù)意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)自愿參加權(quán)益保護(hù)活動(dòng)，培養(yǎng)協(xié)調(diào)沖突、仲裁、保護(hù)訴訟權(quán)益等實(shí)踐能力，依法保護(hù)權(quán)益，解決各種勞動(dòng)爭(zhēng)議。另外，農(nóng)民工應(yīng)自愿接受政府和企業(yè)的安全知識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)教育，利用閑暇時(shí)間自愿學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，維護(hù)自己的權(quán)益。

5結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家越來越關(guān)注農(nóng)民工問題，工傷保險(xiǎn)問題與農(nóng)民工的即時(shí)利益有關(guān)，是最需要解決的問題。因此，要加快完善我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，提高農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民工集體利益。

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作者簡(jiǎn)介：

汪昊，男，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。